![\"\"](\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2014\/12\/6bb465806b6ded8568b066bf75bd7cde.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
Por:<\/p>\n
Juan Carlos C\u00e1rdenas<\/p>\n
@juancardenas_<\/p>\n
<\/span>El tema de los presupuestos participativos es un debate que hoy en d\u00eda ha tomado fuerza en todo el pa\u00eds a pesar de que la participaci\u00f3n es un principio del Estado Colombiano desde la Constituci\u00f3n de 1991. Pero en la ciudad de Pasto desde la Alcald\u00eda de Navarro Wolf, quien denomin\u00f3 al proceso \u201ccabildos\u201d, se han realizado intentos para que exista un proceso de presupuesto participativo, por lo que equivocadamente se afirma que la ciudad es un referente y ejemplo nacional en este aspecto.<\/span><\/p>\n <\/span>La realidad es que en Pasto no existe ninguna norma relacionada con los cabildos, se desarrollan dependiendo de la voluntad del alcalde de turno y no existe adem\u00e1s una metodolog\u00eda para el proceso, las reglas generalmente se imponen en cada ejercicio.<\/span><\/p>\n <\/span>En este escrito se intentar\u00e1 resolver los siguientes interrogantes; \u00bflos presupuestos participativos, como se los vienen desarrollando, realmente promueven una ciudadan\u00eda activa que puede decidir con acciones afirmativas sobre el destino colectivo? \u00bfC\u00f3mo deber\u00eda ser un verdadero presupuesto participativo? Y \u00bfes procedente promover una iniciativa popular normativa para institucionalizar los cabildos?<\/span><\/p>\n <\/span>En temas de presupuesto, los planes de desarrollo son el eje de su planeaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n, es as\u00ed como la ley 154 o Ley del Plan de Desarrollo, estableci\u00f3 como principio general la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda.<\/span><\/p>\n <\/span>“Durante el proceso de discusi\u00f3n de los planes de desarrollo, las autoridades de planeaci\u00f3n velar\u00e1n porque se hagan efectivos los procedimientos de participaci\u00f3n ciudadana”<\/span><\/p>\n Tenemos pues que la Ley org\u00e1nica plantea que no es posible concebir la construcci\u00f3n de un plan de desarrollo sin la participaci\u00f3n ciudadana, pero en Pasto ocurre que los l\u00edderes comunitarios y ciudadanos interesados le han dado mayor importancia y tiempo a los “cabildos” en donde se toca una m\u00ednima parte del presupuesto que a la construcci\u00f3n del Plan de Desarrollo, tanto as\u00ed que los alcaldes invitan a los ciudadanos como mero requisito para aprobar el plan, el desinter\u00e9s es tal que se ha llegado al punto en que la carta de navegaci\u00f3n para cuatro a\u00f1os es elaborado por terceros que no conocen el municipio. <\/span><\/p>\n <\/span>La consecuencia de tener planes de desarrollo desarticulados de la ciudadan\u00eda es que posteriormente se presentan necesidades de todo orden sin suplir, pero que en apariencia se intenta suplir con los denominados presupuestos participativos, es decir se presenta una oferta estatal enga\u00f1osa por que dichas necesidades deber\u00edan estar contempladas en el Plan de Desarrollo y no en presupuestos que hacienden al 1% o 2% del total.<\/span><\/p>\n <\/span>La aceptaci\u00f3n de esto se explica en que los ciudadanos se sienten mejor al tener una influencia de decisi\u00f3n sobre un rubro determinado, as\u00ed sea m\u00ednimo, y que posteriormente lo ven ejecutado, es decir, pueden tener un control, no as\u00ed, del presupuesto general del municipio que es m\u00e1s dif\u00edcil de observar.<\/span><\/p>\n <\/span>En este escenario, la comunidad no participa pensando en la ciudad sino en su necesidad m\u00e1s pr\u00f3xima y se ve inmersa en un tedioso e incierto proceso para obtener un micropresupuesto, contrario a c\u00f3mo deber\u00eda ser realmente. Las necesidades del barrio son muy importantes pero su soluci\u00f3n debe obedecer a una planeaci\u00f3n en donde se priorice el gasto p\u00fablico social, la sostenibilidad ambiental, el desarrollo arm\u00f3nico y la coherencia con el plan de desarrollo.<\/span><\/p>\n <\/span>Lo cierto es que hoy en d\u00eda la comunidad participante se concentra en procesos de muy poca relevancia y deja de lado otras herramientas de planeaci\u00f3n municipal que si pueden generar cambios m\u00e1s grandes y reducir la brecha de desigualdad que existe en una ciudad como la nuestra, por ejemplo la construcci\u00f3n del plan de desarrollo o el an\u00e1lisis, discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n del POT, <\/span><\/p>\n <\/span>Como el problema es nacional, se expidi\u00f3 la Ley 1551 que trata de modernizar la organizaci\u00f3n y el funcionamiento de los municipios y en \u00e9sta plantea que se deber\u00e1 realizar una planeaci\u00f3n local, es decir desde los barrios y las comunas, y que dicha planeaci\u00f3n se deber\u00e1 tener en cuenta en la construcci\u00f3n del plan de desarrollo.<\/span><\/p>\n <\/span>“En todo caso los procesos de planeaci\u00f3n local ser\u00e1n insumo para la formulaci\u00f3n del plan municipal de desarrollo, as\u00ed mismo se dar\u00e1 prioridad a las propuestas de inversi\u00f3n presentadas por los respectivos Consejos Comunales y Corregimientos de Planeaci\u00f3n que dentro de sus respectivos planes garanticen complemento con trabajo comunitario, dentro del marco de los convenios.”<\/span><\/p>\n De igual manera la norma plantea la posibilidad de que los Concejos constituyan un presupuesto participativo, pero el mismo debe ser solo para “apoyar la inversi\u00f3n social en las comunas y corregimientos” es decir, para aquellos aspectos que quedaron por fuera de los planes locales se facultar\u00eda, por voluntad del Concejo, a las JAL para que inviten a la ciudadan\u00eda a discutir sobre como suplir estas necesidades y de ser as\u00ed, la administraci\u00f3n municipal deber\u00e1 garantizar los rubros.<\/span><\/p>\n <\/span>Cuando la Ley dice “En todo caso” significa que la planeaci\u00f3n local es obligatoria, motivo por el cual dichos planes se deber\u00edan empezar a construir desde ya para el plan de desarrollo 2016- 2020, no as\u00ed, los presupuestos participativos que son facultativos del Concejo y esto al parecer tiene una l\u00f3gica, pues si se hace una buena planeaci\u00f3n local se supondr\u00eda que ya no es necesario apoyos posteriores sino un control de los organismos como JAC, JAL y ciudadan\u00eda en general, lo otro es que dichos presupuestos los manejan las JAL y es sabido que es una corporaci\u00f3n, que aunque fue creada en la Constituci\u00f3n y tiene un desarrollo legal, en muchas ocasiones, como en Pasto, no cumplen su funci\u00f3n asignada. (El fortalecimiento de las JAL es otra tarea pendiente).<\/span><\/p>\n <\/span>Respecto del presupuesto participativo y la planeaci\u00f3n local, al parecer hay ambig\u00fcedad en el numeral 9 del art\u00edculo 32, pues entre las funciones del Concejo se se\u00f1ala:<\/span><\/p>\n “Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deber\u00e1 corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, teniendo especial atenci\u00f3n con los planes de desarrollo de los organismos de acci\u00f3n comunal definidos en el presupuesto participativo y de conformidad con las normas org\u00e1nicas de planeaci\u00f3n.”<\/span><\/p>\n Seg\u00fan la Ley, los planes de desarrollo de los organismos de acci\u00f3n comunal se deben definir en el presupuesto participativo, pero como se anot\u00f3 anteriormente, la planeaci\u00f3n local es obligatoria pero no lo son los presupuestos participativos. No obstante, el Concejo deber\u00e1 tener en cuenta lo manifestado en la planeaci\u00f3n local que qued\u00f3 inmerso en el Plan de Desarrollo.<\/span><\/p>\n <\/span>De manera que se debe entender que existe una oportunidad en donde la comunidad puede participar y decidir sobre los programas y proyectos que requieren presupuesto y que para llevar estas propuestas al plan de desarrollo deben construir de manera responsable y con apoyo de la administraci\u00f3n los planes locales.<\/span><\/p>\n <\/span>Por estos d\u00edas se conoce una iniciativa de algunos ciudadanos que buscan precisamente que esos presupuestos participativos se reglamenten de manera permanente por iniciativa ciudadana, a pesar de que la Ley estipula su instituci\u00f3n de manera peri\u00f3dica. Por lo cual nos preguntamos \u00bfEs posible promover una iniciativa popular normativa para constituir un presupuesto participativo?<\/span><\/p>\n <\/span>Con base en lo anterior, podemos decir inicialmente que es conveniente que se constituyan los procesos de presupuestos participativo, en la medida que las JAL sean fortalecidas y en el entendido que este proceso solo sirve para apoyar el proceso de planeaci\u00f3n local.<\/span><\/p>\n <\/span>Ahora bien, para responder debemos remitirnos al art\u00edculo 29 de la Ley 134 donde relaciona las materias o temas en los que se puede presentar iniciativas populares. <\/span><\/p>\n “S\u00f3lo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones p\u00fablicas, aquellas que sean de la competencia de la respectiva corporaci\u00f3n.”<\/span><\/p>\n Como ya se anot\u00f3, el tema de presupuesto si es competencia de estudio del Concejo Municipal seg\u00fan el art\u00edculo 32 de la Ley 1551.<\/span><\/p>\n <\/span>Pero al considerar la importancia de algunas materias, la Ley de mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana limit\u00f3 ciertos temas para que se puedan regular por medio de una iniciativa popular y estos los encontramos enumerados en el art\u00edculo 29: <\/span><\/p>\n “No se podr\u00e1n presentar iniciativas populares legislativas y normativas ante el Congreso, las asambleas, los concejos o las juntas administradoras locales, sobre las siguientes materias: Como vemos, hay dos limitaciones legales, seg\u00fan el numeral 2 los temas de presupuesto, por si solos no puede ser objeto de iniciativa popular, pero adem\u00e1s debemos tener en cuenta que es el Alcalde quien debe presentar al Concejo el presupuesto anual y en el numeral 1 precisamente proh\u00edbe que se puedan presentan iniciativas populares para aquellos temas que sean de iniciativa del Alcalde.<\/span><\/p>\n <\/span>Seg\u00fan se puede observar en el <\/span>espacio en internet<\/span><\/a>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> creado por los promotores de la iniciativa, est\u00e1n en el proceso de constituci\u00f3n del comit\u00e9 promotor. <\/span><\/p>\n La pregunta que podr\u00eda surgir es \u00bfQu\u00e9 pasa si se adelanta un proceso de iniciativa popular normativa en un tema de los que proh\u00edbe la Ley?<\/span><\/p>\n <\/span>El legislador plante\u00f3 inicialmente que para que las propuestas de imitativa popular normativa sean claras y cumplan con los requisitos exigidos en la Ley, el Tribunal de la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo deber\u00eda revisar la iniciativa una vez inscrita y emitir un concepto, no obstante la Corte Constitucional en la Sentencia C-180 de 1994 consider\u00f3 que esto era contrario a la Constituci\u00f3n y lo declar\u00f3 inexequible, entre otros argumentos plante\u00f3:<\/span><\/p>\n “La revisi\u00f3n de la iniciativa popular por la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa, menoscaba el alcance de este mecanismo de participaci\u00f3n popular, toda vez que da al \u00f3rgano respectivo una inusitada capacidad de incidir de manera favorable o desfavorable sobre el contenido, alcance y apoyo de la iniciativa. Sin lugar a dudas, tal cortapisa comporta transgresi\u00f3n a los art\u00edculos 40 y 103 de la Carta”<\/span><\/p>\n De manera que las iniciativas populares normativas, independientemente del tema, deber\u00e1n inscribirse, conformar el grupo promotor, reunir las firmas que posteriormente deber\u00e1 verificar la Registradur\u00eda y finalmente ser radicada en el Concejo Municipal, ser\u00e1 entonces la corporaci\u00f3n quien deber\u00e1 analizar si es procedente debatirla en consideraci\u00f3n de su procedencia,<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n Conclusiones<\/span><\/strong><\/p>\n <\/span><\/p>\n El verdadero presupuesto participativo se encuentra en la construcci\u00f3n del plan de desarrollo, atendiendo lo considerado por la ciudadan\u00eda en los planes locales.<\/span><\/p>\n Es fundamental fortalecer a las Juntas Administradoras Locales para que se desarrolle el proceso contemplado en la Ley y tengan la capacidad de distribuir partidas.<\/span><\/p>\n No es procedente dar tr\u00e1mite en el Concejo Municipal a un proyecto de acuerdo que provenga de iniciativa popular que tenga como tema el presupuesto por ir en contra de la Ley Org\u00e1nica 134. <\/span><\/p>\n Lo urgente e importante ahora es iniciar el proceso de construcci\u00f3n de la planeaci\u00f3n local.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n [1]<\/a> https:\/\/www.facebook.com\/mesappp\/photos\/pb.521800247954643.-2207520000.1414613471.\/529927537141914\/?type=1&theater<\/a>)<\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por: Juan Carlos C\u00e1rdenas @juancardenas_ El tema de los presupuestos participativos es un debate que hoy en d\u00eda ha tomado fuerza en todo el pa\u00eds a pesar de que la participaci\u00f3n es un principio del Estado Colombiano desde la Constituci\u00f3n de 1991. 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1. Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de los alcaldes, seg\u00fan lo establecido en los art\u00edculos 154, 300, 313, 315, 322 y 336 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.
2. Presupuestales, fiscales o tributarias\u2026\u201d<\/span><\/p>\n\n\n