hugoar_ga@hotmail.com<\/a><\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\nMucho se ha hablado con respecto al proceso de modernizaci\u00f3n de la Empresa de Obras Sanitarias de Pasto S.A. E.S.P. \u2013 EMPOPASTO -, el cual se inici\u00f3 para seleccionar un socio operador especializado con el fin de constituir una nueva empresa de servicios p\u00fablicos mixta, la cual tendr\u00e1 a su cargo la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de acueducto y alcantarillado en la Ciudad de Pasto por un t\u00e9rmino de duraci\u00f3n de 20 a\u00f1os. Este aliado deber\u00e1 aportar su capacidad y experiencia en gesti\u00f3n comercial y administraci\u00f3n y mantenimiento de la infraestructura de EMPOPASTO y realizar adem\u00e1s inversiones en capital para rehabilitar la infraestructura existente y la ampliaci\u00f3n de la misma.<\/p>\n
<\/p>\n
Sin embargo, lo que no se ha evidenciado, independientemente de las falencias contractuales que puedan revelarse en la estructura del proceso de selecci\u00f3n del futuro socio privado de EMPOPASTO, es la falta de un requisito indispensable y previo a dicho proceso de selecci\u00f3n que tiene la potencialidad de lograr su nulidad y obligar\u00e1 a que el Gobierno Municipal indemnice con grandes sumas de dinero a este socio-aliado, por la p\u00e9rdida de la oportunidad lograda. Esto, en atenci\u00f3n a los siguientes argumentos:<\/p>\n
<\/p>\n
1. El Proceso de Concurrencia de Oferentes No. 01 de 2015 aperturado por EMPOPASTO para seleccionar a su socio privado, tiene como objeto la constituci\u00f3n de una nueva empresa de servicios p\u00fablicos mixta. Es decir, se busca que una vez sea seleccionado el aliado de EMPOPASTO se constituya entre las dos partes una empresa que en principio se regir\u00e1 por los postulados de la ley 142 de 1994, la cual, en su art\u00edculo 32 dispone que para efectos de su constituci\u00f3n como empresa de servicios p\u00fablicos se regir\u00e1 por las reglas del derecho privado, lo cual indica que a la luz de los art\u00edculos 110 y 111 del C\u00f3digo de Comercio, se requiere de la solemnidad de escritura p\u00fablica y del registro de \u00e9sta en la C\u00e1mara de Comercio del domicilio de la sede social.<\/p>\n
<\/p>\n
2. No obstante lo anterior, a partir de la sentencia C-736 de 2007, la H. Corte Constitucional se pronunci\u00f3 con respecto a las empresas de servicios p\u00fablicos mixtas estableciendo en primer t\u00e9rmino que estas poseen una naturaleza jur\u00eddica diferente a la de las sociedades de econom\u00eda mixta pues se trata de un tipo de empresa espec\u00edfico y diferente (aclarando as\u00ed una tesis contraria llevada por el Consejo de Estado quien dictamin\u00f3 que estas dos figuras jur\u00eddicas eran similares), pero adem\u00e1s la Corte Constitucional fue mucho m\u00e1s all\u00e1 y equipar\u00f3 este tipo de empresas de servicios p\u00fablicos mixtas con las entidades descentralizadas estableciendo textualmente al interpretar el art\u00edculo 68 de la Ley 489 de 1998 que \u201cSi bien el legislador s\u00f3lo considera expl\u00edcitamente como entidades descentralizadas a las empresas oficiales de servicios p\u00fablicos, es decir aquellas con un capital cien por ciento (100%) estatal, lo cual har\u00eda pensar que las mixtas y las privadas no ostentar\u00edan esta naturaleza jur\u00eddica, a continuaci\u00f3n indica que tambi\u00e9n son entidades descentralizadas \u201clas dem\u00e1s entidades creadas por la ley o con su autorizaci\u00f3n, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos o la realizaci\u00f3n de actividades industriales o comerciales con personer\u00eda jur\u00eddica, autonom\u00eda administrativa y patrimonio propio). As\u00ed las cosas, de manera impl\u00edcita incluye a las empresas de servicios p\u00fablicos mixtas o privadas como entidades descentralizadas, por lo cual la Corte no encuentra obst\u00e1culo para declarar su constitucionalidad\u201d.<\/p>\n
<\/p>\n
3. Esta afirmaci\u00f3n establecida por la Corte Constitucional referente a igualar las empresas de servicios p\u00fablicos mixtas con las entidades descentralizadas no tendr\u00eda mayor inconveniente, sino fuera porque en primer t\u00e9rmino modificar\u00eda de forma impl\u00edcita lo establecido en el citado art\u00edculo 32 de la Ley 142 de 1994 referente a la forma de constituci\u00f3n de este tipo de empresas, pues a partir del a\u00f1o 2007, fecha en la cual fue expedida la ya citada sentencia de la Corte, deber\u00e1 aplicarse lo previsto en el art\u00edculo 69 de la Ley 489 de 1998 seg\u00fan el cual \u201clas entidades descentralizadas, en el orden nacional se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y municipal, por la ordenanza o el acuerdo, o con su autorizaci\u00f3n, de conformidad con las disposiciones de la presente ley.\u201d<\/p>\n
<\/p>\n
4. En este orden de ideas, es posible concluir lo siguiente: A la luz de la sentencia C-736 de 2007 de la Corte Constitucional y del art\u00edculo 69 de la Ley 489 de 1998, para la creaci\u00f3n de una empresa de servicios p\u00fablicos mixta, se requiere de la autorizaci\u00f3n previa del Concejo Municipal en el caso de que esta sea del orden municipal y por tanto, el hecho de que el proceso de contrataci\u00f3n del socio privado de EMPOPASTO en el marco de su proceso de modernizaci\u00f3n busque constituir una empresa de servicios p\u00fablicos mixta y esta decisi\u00f3n no cuente con la autorizaci\u00f3n del Concejo Municipal de Pasto, implica que se est\u00e1 omitiendo un requisito legal que deber\u00eda ser previo a la apertura de dicho proceso contractual (el cual inici\u00f3 formalmente con la publicaci\u00f3n formal de los t\u00e9rminos de contrataci\u00f3n) y por tanto, el mismo posee una nulidad absoluta al carecer de uno de las solemnidades o los requisitos esenciales para su validez.<\/p>\n
<\/p>\n
5. Esta nulidad s\u00f3lo podr\u00eda evitarse, si en el transcurso del proceso de selecci\u00f3n o una vez elegido al operador privado que se asociar\u00e1 con EMPOPASTO, se lograse la autorizaci\u00f3n del concejo municipal de Pasto, pues a\u00fan no se ha constituido la empresa de servicios p\u00fablicos mixta. Sin embargo ello tiene serios riesgos impl\u00edcitos en su accionar, toda vez que se corre el peligro de que sea el Concejo Municipal del municipio quien no apoye la iniciativa del proceso de modernizaci\u00f3n de EMPOPASTO y por tanto, el municipio se ver\u00e1 obligado a incumplir con sus obligaciones establecidas en el proceso de selecci\u00f3n, debiendo por tanto indemnizar los perjuicios ocasionados al oferente ganador por la p\u00e9rdida de la oportunidad generada.<\/p>\n
<\/p>\n
6. En estos t\u00e9rminos, lo que est\u00e1n haciendo EMPOPASTO y la Alcald\u00eda de Pasto, al aperturar un proceso de selecci\u00f3n para elegir un socio privado con quien se comprometen a constituir una empresa de servicios p\u00fablicos mixta, sin contar con la aprobaci\u00f3n previa del Concejo Municipal del municipio, es poner en un alt\u00edsimo riesgo al erario de la ciudad, adem\u00e1s de estar actuando a sabiendas del da\u00f1o que se estar\u00eda causando pues fueron varias las declaraciones de miembros del Concejo Municipal para analizar el tema de EMPOPASTO a las cuales el alcalde de la ciudad no tuvo en consideraci\u00f3n, vulnerando as\u00ed derechos colectivos de los ciudadanos de Pasto, como son la defensa del patrimonio p\u00fablico y la moralidad administrativa, instituidos en el art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 472 de 1998, los cuales pueden ser protegidos por los ciudadanos a trav\u00e9s de las denominadas \u201cAcciones Populares\u201d acompa\u00f1adas de la petici\u00f3n de las correspondientes medidas cautelares ante el juez competente con el fin de prevenir un da\u00f1o inminente, toda vez que el proceso de entrega de propuestas a EMPOPASTO de los oferentes interesados a\u00fan no ha finalizado, ni mucho menos la adjudicaci\u00f3n de la propuesta al oferente ganador (hasta el 30 de noviembre de 2015).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por: Hugo Armando Granja Arce. Abogado de la Universidad del Rosario, especialista en administraci\u00f3n p\u00fablica, con maestr\u00edas en derecho administrativo y en administraci\u00f3n p\u00fablica. Experto en las \u00e1reas de derecho administrativo, derecho corporativo y derechos humanos. Amplia experiencia en asesor\u00eda a diferentes entidades gubernamentales. Correo: hugoar_ga@hotmail.com Mucho se ha hablado con respecto al proceso de modernizaci\u00f3n […]<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":17902,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-17903","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sin-categoria"],"yoast_head":"\n
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