![\"\"](\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2015\/11\/0b61986847833b7f9891be8b9c37702d.jpg\")
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El nuevo sistema de regal\u00edas ha logrado que haya una mejor distribuci\u00f3n de estos recursos y que la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre se beneficie de los mismos, destac\u00f3 hoy el Contralor General de la Rep\u00fablica, Edgardo Maya Villaz\u00f3n, al tiempo que se\u00f1al\u00f3 la necesidad de corregir cuatro graves problemas de eficiencia que lo debilitan:<\/p>\n
*La baja ejecuci\u00f3n de los recursos y los altos saldos que permanecen en las cuentas bancarias.<\/p>\n
*Las debilidades que se advierten en la pertinencia de los proyectos financiados con estos recursos y en la calidad de las obras que se ejecutan con los mismos.<\/p>\n
*La baja efectividad del Fondo de Ciencia, Tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n y el hecho ostensible de que los proyectos en este campo no est\u00e1n siendo ejecutados por personas jur\u00eddicas y naturales id\u00f3neas y acreditadas (investigadores y grupos de investigaci\u00f3n reconocidos por COLCIENCIAS),<\/p>\n
*Y que, en la pr\u00e1ctica, los OCAD no han logrado ser el espacio de toma de decisiones t\u00e9cnicas donde prevalezca el inter\u00e9s general de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
El Contralor General consider\u00f3 necesario revisar la responsabilidad de los OCAD frente a efectividad en las decisiones que se est\u00e1n tomando sobre la inversi\u00f3n de los recursos de regal\u00edas.<\/p>\n
Maya Villaz\u00f3n hizo un balance de los tres a\u00f1os de funcionamiento del sistema de regal\u00edas en la clausura del Seminario Internacional “Regal\u00edas y Calidad de la Inversi\u00f3n en Colombia: una transformaci\u00f3n en marcha”, evento convocado por el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, con el apoyo del BID, el Banco Mundial y la OCDE.<\/p>\n
Mejor distribuci\u00f3n y mayor equidad:<\/p>\n
Para el Contralor General, es evidente que el nuevo sistema de regal\u00edas, que entr\u00f3 en vigencia a partir del Acto Legislativo 05 de 2011, logr\u00f3 una distribuci\u00f3n territorial m\u00e1s equitativa de los recursos, con preferencia hacia aquellos m\u00e1s pobres.<\/p>\n
En 2010, el 80% de la poblaci\u00f3n recib\u00eda apenas el 20% de las regal\u00edas; la situaci\u00f3n con la reforma cambi\u00f3 de manera sustancial y en el bienio 2013-2014 ese 80% de la poblaci\u00f3n se benefici\u00f3 del 70% de dichos recursos.<\/p>\n
En cuanto a municipios receptores, \u00e9stos pasaron de 655 en 2010 y 2011, a 1.078 en el bienio 2013-2014, destac\u00f3.<\/p>\n
La reforma tambi\u00e9n produjo avances en equidad social, dado que el nuevo sistema de distribuci\u00f3n tiende a asignar mayores recursos en los territorios que tienen m\u00e1s necesidades.<\/p>\n
Despu\u00e9s de la reforma, el coeficiente de Gini ha pasado de 0,7 en 2010 a 0,47 en 2014, subray\u00f3.<\/p>\n
Se ha facilitado seguimiento al uso de los recursos<\/p>\n
Seg\u00fan Maya Villaz\u00f3n, el modelo institucional ha generado mayor transparencia como resultado de la creaci\u00f3n del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluaci\u00f3n de las Regal\u00edas administrado por el DNP, que permite conocer el uso de los recursos y el estado en tiempo real de los proyectos de inversi\u00f3n.}<\/p>\n
De otra parte, el Sistema de Giros a Cuentas Maestras implementado por el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, permite conocer la asignaci\u00f3n y giro de los recursos a las regiones. Son as\u00ed herramientas que facilitan el seguimiento a la gesti\u00f3n y el ejercicio de control fiscal y social sobre los recursos.<\/p>\n
SITUACIONES A CORREGIR Y REORIENTAR<\/p>\n
Sin embargo \u2013indic\u00f3 el Contralor General- para que los avances descritos contribuyan a los objetivos constitucionales de reducir la pobreza y las brechas entre las regiones, es necesario garantizar la eficiencia y efectividad del gasto.<\/p>\n
Y, en esta direcci\u00f3n, se hace prioritario corregir las siguientes deficiencias detectadas por la Contralor\u00eda:<\/p>\n
-Baja ejecuci\u00f3n y altos saldos en cuentas bancarias:<\/p>\n
Los problemas de eficiencia del sistema de regal\u00edas se concentran todav\u00eda en las debilidades que tienen los municipios y departamentos para estructurar proyectos y en la baja capacidad de gesti\u00f3n de los alcaldes y gobernadores para ejecutarlos en los tiempos planeados.<\/p>\n
Fue as\u00ed la como la Contralor\u00eda evidenci\u00f3 que entre 2012 y 2014 el Sistema no ejecut\u00f3 $8,4 billones, entre funcionamiento e inversi\u00f3n.<\/p>\n
Consecuencia de lo anterior es que permanecen durante mucho tiempo saldos significativos en los bancos, lo que no es admisible si se tiene en cuenta la urgencia de las necesidades, la mayor\u00eda inaplazables, de las poblaciones. <\/p>\n
A diciembre de 2014 los saldos en los bancos, de recursos de regal\u00edas, ascend\u00edan a m\u00e1s de $7 billones. Esto ocurre en parte, porque los plazos para iniciar los procesos de ejecuci\u00f3n una vez se han aprobado los proyectos son muy laxos.<\/p>\n
Desde 2012 a la fecha hay 1.735 proyectos desaprobados o en riesgo de desaprobaci\u00f3n, de un total de casi 9.500 proyectos, es decir, $3,5 billones sin ejecutar.<\/p>\n
Por ejemplo, en una actuaci\u00f3n especial de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, en el Departamento del Meta a la inversi\u00f3n de regal\u00edas en el sector Vivienda, encontr\u00f3 que a la fecha, del total de proyectos aprobados, el 4% est\u00e1n suspendidos, el 17% sin contratar, el 25% ya fueron desaprobados y del 55% restante en ejecuci\u00f3n solo 2 proyectos presentan un avance de obra no mayor al 50%, el resto tiene niveles de ejecuci\u00f3n f\u00edsica inferior al 20%.<\/p>\n
En este sentido, el Contralor Maya Villaz\u00f3n fue enf\u00e1tico: “Hay que ser estrictos y castigar a las entidades que sean lentas en ejecutar los recursos de regal\u00edas”.<\/p>\n
-Persisten debilidades en la pertinencia de los proyectos y en la calidad de las obras que se est\u00e1n ejecutando:<\/p>\n
Con el nuevo modelo los criterios de distribuci\u00f3n de las regal\u00edas benefician m\u00e1s a los departamentos que a los municipios. Actualmente los departamentos manejan m\u00e1s del 70% de los recursos del sistema.<\/p>\n
Esta decisi\u00f3n del legislador podr\u00eda interpretarse como una oportunidad para que los departamentos ejercieran un mayor liderazgo en el desarrollo de su territorio y en el desarrollo regional. No obstante, esa oportunidad se est\u00e1 perdiendo. Por ejemplo, a diciembre de 2014 en el Fondo de Desarrollo Regional, s\u00f3lo 9 de 334 proyectos cumplen la condici\u00f3n de ser interdepartamentales y 106 proyectos impactan a solo un municipio.<\/p>\n
Respecto a la calidad de las obras, la Contralor\u00eda en su ejercicio de auditoria regular, que cubri\u00f3 recursos por $6 billones durante el primer semestre de 2015, encontr\u00f3 hallazgos por m\u00e1s de $112 mil millones en los sectores de Agua potable y Saneamiento B\u00e1sico, educaci\u00f3n, vivienda y cultura, recreaci\u00f3n y deporte.<\/p>\n
Por ejemplo, en La Jagua de Ibirico los hallazgos por viviendas de mala calidad sumaron $7 mil millones, que se evidencian enagrietamientos, paredes que se desmoronan y debilidades en dise\u00f1o de construcci\u00f3n. De igual manera, en el suministro de Alimentaci\u00f3n Escolar, la Contralor\u00eda encontr\u00f3 irregularidades por $8 mil millones derivados de sobrecostos, tambi\u00e9n en el municipio de La Jagua de Ibirico y en el departamento del Vichada.<\/p>\n
*Nuevos recursos pero baja efectividad del Fondo de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n:<\/p>\n
Con el sistema de regal\u00edas vigente, el 10% de los recursos se destina al Fondo de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n, decisi\u00f3n sin duda positiva dado el rezago que presenta el pa\u00eds en la materia. No obstante esa buena intenci\u00f3n, la mayor\u00eda de los departamentos del pa\u00eds no cuenta con capacidades cient\u00edficas propias que les permitan invertir estos recursos de una manera eficiente, eficaz y pertinente, lo cual ha generado:<\/p>\n
\u00b7 Ausencia de ejecutores id\u00f3neos en calidad de investigadores e instituciones que cuenten con grupos de investigaci\u00f3n reconocidos por COLCIENCIAS.<\/p>\n
\u00b7 Dispersi\u00f3n de los recursos en multiplicidad de proyectos, revelando la falta de l\u00edneas articuladoras en la inversi\u00f3n; y<\/p>\n
\u00b7 Debilidades en la presentaci\u00f3n y formulaci\u00f3n de proyectos.<\/p>\n
Los recursos de ciencia y tecnolog\u00eda est\u00e1n siendo ejecutados entonces, en un alto porcentaje, por personas naturales y jur\u00eddicas que no tienen la calidad de investigadores o por instituciones que carecen de grupos de investigaci\u00f3n reconocidos por COLCIENCIAS.<\/p>\n
En efecto, seg\u00fan ha determinado la Contralor\u00eda, de un total de 1.496 contratistas, solo 293 son investigadores que pertenecen a grupos avalados por COLCIENCIAS, y solo 73 son entidades que tienen grupos de investigaci\u00f3n avalados.<\/p>\n
-Baja responsabilidad en la toma de decisiones en los OCAD<\/p>\n
Aunque con la creaci\u00f3n de los \u00d3rganos Colegiados de Administraci\u00f3n y Decisi\u00f3n OCAD, se busc\u00f3 garantizar un trabajo articulado entre la naci\u00f3n y los entes territoriales, limitando en parte la alta discrecionalidad en la asignaci\u00f3n de recursos de regal\u00edas que en el pasado tuvieron los gobernantes de estos \u00faltimos, en la pr\u00e1ctica los OCAD no han logrado ser el espacio de toma de decisiones t\u00e9cnicas donde prevalezca el inter\u00e9s general de la poblaci\u00f3n, asegur\u00f3 el Contralor General.<\/p>\n
Seguiremos evitando que se dilapiden los recursos de regal\u00edas<\/p>\n
Finalmente, el jefe del organismo de control insisti\u00f3 en que la Contralor\u00eda est\u00e1 y seguir\u00e1 vigilante para que los dineros de las regal\u00edas no se despilfarren y se inviertan en lo que tiene que ser: en beneficio de las poblaciones y regiones m\u00e1s vulnerables:<\/p>\n
“Mi compromiso con el pa\u00eds, con la sociedad y los sectores m\u00e1s deprimidos, derivado del mandato constitucional que se le atribuye a la Contralor\u00eda, es, a trav\u00e9s de la vigilancia y el control fiscal, evitar que los recursos de regal\u00edas se dilapiden, que como en el pasado se inviertan en obras inconclusas, los llamados “elefantes blancos”; inocuas o no pertinentes en tanto no consultan las necesidades m\u00e1s sentidas de la poblaci\u00f3n; o de baja calidad y alto riesgo; y que ello se propicie por la precaria capacidad t\u00e9cnica de las regiones, y, la mayor\u00eda de las veces, por problemas de clientelismo y corrupci\u00f3n”.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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