![\"\"](\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/174066f57e5ccdbcddbc9ee5a30ce201.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
Por: Hugo Armando Granja Arce*<\/strong><\/p>\n Con ocasi\u00f3n de la nota period\u00edstica de P\u00e1gina10, sobre el mensaje del Se\u00f1or alcalde de Pasto, Pedro Vicente Obando, respecto a la crisis de endeudamiento interno y externo que est\u00e1n sufriendo las finanzas de la ciudad, vale la pena mencionar lo siguiente:<\/p>\n El Concejo Municipal de Pasto, mediante acuerdo No. 0025 del 27 de noviembre de 2015, expidi\u00f3 el presupuesto anual de rentas e ingresos de gastos e inversiones del municipio, para la vigencia fiscal del a\u00f1o 2016; dicho acuerdo fue desagregado por el Decreto No. 0796 del 23 de diciembre de 2015 emitido por el Se\u00f1or alcalde de la ciudad.<\/p>\n En dichas normas ha quedado establecido que los ingresos totales del municipio para este a\u00f1o fiscal 2016, ascienden aproximadamente a 533 mil millones de pesos, es decir, unos 168 millones de d\u00f3lares americanos.<\/p>\n Sin embargo, en lo que respecta al pago del servicio de deuda p\u00fablica, el municipio deber\u00e1 desembolsar en este a\u00f1o fiscal, alrededor de 13 mil millones de pesos, de los cuales 12.500 millones ser\u00e1n destinados al pago de la deuda interna y 446 millones de pesos a deuda externa. En otros t\u00e9rminos, el municipio deber\u00e1 destinar cerca del 2.5% de sus ingresos s\u00f3lo al pago de la deuda p\u00fablica.<\/p>\n Este porcentaje de endeudamiento del municipio de Pasto, si bien no excede su capacidad de pago (seg\u00fan el flujo m\u00ednimo de ahorro operacional del municipio), s\u00ed puede constituirse en un dolor de cabeza para sus finanzas, ya que reduce los recursos disponibles y limitados para el desarrollo de proyectos que impacten a la poblaci\u00f3n de Pasto.<\/p>\n Yendo un poco m\u00e1s profundo con respecto a la g\u00e9nesis de esta deuda, tenemos por un lado la deuda p\u00fablica externa contra\u00edda con el Banco Interamericano de Desarrollo desde diciembre del a\u00f1o 2009, con el fin de financiar el desarrollo del programa de agua potable y saneamiento para el municipio de Pasto. El monto total que presta el BID son 27,8 millones de d\u00f3lares, pero estos son pagables a un plazo de 25 a\u00f1os y con un inter\u00e9s del 0.9% mensual.<\/p>\n Es por esta raz\u00f3n que en lo que respecta al pago por deuda externa que efectuar\u00e1 el municipio de Pasto durante este a\u00f1o fiscal 2016, en relaci\u00f3n con el cr\u00e9dito adquirido con el Banco Interamericano de Desarrollo, s\u00f3lo ser\u00e1 de 446 millones de pesos en capital y 69 millones de pesos en intereses y no al valor astron\u00f3mico de 20 millones de d\u00f3lares que se\u00f1alaba el alcalde de la ciudad, los cuales ser\u00e1n pagaderos durante los pr\u00f3ximos 19 a\u00f1os.<\/p>\n En lo que respecta a este cr\u00e9dito, debido a su bajo inter\u00e9s (0.9% mensual), resulta muy rentable para el municipio comparado con el inter\u00e9s que la banca nacional e internacional podr\u00eda otorgarle frente a una suma econ\u00f3mica de ese tama\u00f1o. <\/p>\n Por el otro lado, hablando de deuda interna contra\u00edda con los bancos nacionales, el municipio deber\u00e1 pagar en el presente a\u00f1o fiscal 2016, aproximadamente 12 mil millones de pesos.<\/p>\n Por lo anterior, si el municipio desea obtener los ingresos necesarios para hacerle frente a su deuda p\u00fablica de 13 mil millones de pesos sin que ello implique sacrificar programas sociales de gran importancia para la ciudad, deber\u00e1 buscar diferentes alternativas para captar esos recursos, como los siguientes:<\/p>\n 1. Una estrategia para obtener un ahorro significativo en el pago de esta deuda radica principalmente en el mayor rubro que es deuda interna, con el fin de buscar que otros bancos nacionales compren la cartera del municipio, siempre y cuando se le permita un inter\u00e9s mucho menor que el de la deuda inicialmente<\/p>\n 2. Otra estrategia para obtener recursos para el pago de la deuda del municipio puede ser la emisi\u00f3n de t\u00edtulos y bonos de deuda p\u00fablica que podr\u00e1n ser transados en el mercado financiero. Esta opci\u00f3n s\u00f3lo ser\u00e1 viable si el pago de los intereses que el municipio tendr\u00e1 que sufragar a los tenedores de bonos, sean mucho menores que lo que actualmente debe pagar en intereses a los bancos colombianos.<\/p>\n 3. Tambi\u00e9n deber\u00eda ampliarse el portafolio de bienes y servicios que producen las empresas p\u00fablicas municipales con el fin de captar mayores recursos o incluso podr\u00edan crearse nuevas empresas con participaci\u00f3n de capital p\u00fablico-privado que cubran nuevas necesidades de los ciudadanos, a trav\u00e9s de las cuales genere ingresos adicionales para el municipio y a su vez se fomente el empleo local.<\/p>\n 4. El aumento del valor de los impuestos deber\u00eda ser la \u00faltima opci\u00f3n para el contexto del municipio de Pasto, debido no s\u00f3lo al impacto pol\u00edtico negativo que una medida tributaria genera tal y como aconteci\u00f3 con la administraci\u00f3n anterior (independientemente de su valor positivo para las finanzas del municipio), sino que adem\u00e1s, el hecho de aumentar las cargas tributarias de los ciudadanos impactar\u00e1 notablemente en la econom\u00eda local por ser un sistema din\u00e1mico, pudiendo incluso marchitar el desarrollo econ\u00f3mico de la ciudad por la p\u00e9rdida de capacidad de gasto de los pastusos, adem\u00e1s del hecho de desincentivar la actividad a la que est\u00e1 sujeta al impuesto, lo cual en otras palabras significar\u00eda que el municipio recaudar\u00eda mucho menos de lo que buscaba en un principio.<\/p>\n 5. En este sentido, si lo que se quiere es reformar el impuesto predial para obtener mayores ingresos por parte del municipio, primero debemos tomarnos las cosas en serio: Por un lado el municipio debe asumir este tema con seriedad en el sentido de que no se debe cambiar el esquema del impuesto predial o de cualquier otro impuesto de car\u00e1cter municipal cada vez que hay un hueco fiscal, los ciudadanos de Pasto por su lado, deben entender que el problema de los impuestos va mas all\u00e1 de quien los paga directamente porque todos asumimos un costo as\u00ed sea indirecto por la afectaci\u00f3n que se produce a la econom\u00eda local, los gobernantes de la ciudad deben preocuparse por las consecuencias reales de los impuestos y no solo asumir una posici\u00f3n facilista de \u201cechar mano de los impuestos\u201d, cada vez que se requiere dinero y por \u00faltimo, el gobierno municipal debe generar confianza con respecto a la manera en que gasta sus recursos y con ello podr\u00e1 disminuir la evasi\u00f3n fiscal pues los ciudadanos empezar\u00e1n a tener mas confianza en sus gobernantes locales.<\/p>\n 6. Finalmente, debemos empezar a plantear el debate con respecto al destino que han tenido los recursos otorgados al municipio con cr\u00e9ditos de los bancos nacionales, pues la deuda p\u00fablica no debe ser utilizada para el pago de gastos corrientes del municipio, sino en inversi\u00f3n social con efectos ya sea a corto, mediano o a largo plazo.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n *Abogado de la Universidad del Rosario, especialista en administraci\u00f3n p\u00fablica, con maestr\u00edas en derecho administrativo y en administraci\u00f3n p\u00fablica. Experto en las \u00e1reas de derecho administrativo, derecho corporativo y derechos humanos. Amplia experiencia en asesor\u00eda a diferentes entidades gubernamentales.<\/p>\n