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Por\u00a0J. Mauricio Chaves Bustos<\/p>\n
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La vida pol\u00edtica se desarrolla a trav\u00e9s de conflictos jam\u00e1s definitivamente resueltos, cuya resoluci\u00f3n se consigue mediante acuerdos moment\u00e1neos, treguas y esos tratados de paz m\u00e1s duraderos que son las Constituciones.<\/p>\n
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NORBERTO BOBBIO.<\/p>\n
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La vetusta y obsoleta Constituci\u00f3n conservadora del 86 pas\u00f3 a la historia, gracias a la iniciativa de un grupo de estudiantes que, avizorando los cambios de una modernidad retardataria para Colombia, buscaron que las instancias sociales y pol\u00edticas colombianas se aunaran para lograr la susodicha reforma constitucional. Esta conferencia busca esclarecer la importancia del movimiento estudiantil dentro del escenario pol\u00edtico colombiano, tradicionalmente cauteloso frente a las reformas constitucionales, m\u00e1xime cuando \u00e9stas se instituyen para salvaguardar el status quo de clase. Para ello dividiremos el estudio en tres apartes claramente identificables: Primero, antecedentes del movimiento estudiantil colombiano; segundo, la s\u00e9ptima papeleta -antecedentes reales de la Constituci\u00f3n del 91-; y, tercero, balance general de las pretendidas reformas veinte a\u00f1os despu\u00e9s, para terminar con algunas conclusiones generales sobre el tema en cuesti\u00f3n.<\/p>\n
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1. Antecedentes del movimiento estudiantil colombiano.<\/p>\n
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Pr\u00f3ximos a conmemorar un bicentenario de una libertad supuesta, hay que recordar que el movimiento de independencia tambi\u00e9n tuvo su fragua en los claustros universitarios del Rosario y del San Bartolom\u00e9 de Bogot\u00e1, quiz\u00e1 sea dable rastrear hasta all\u00e1 el movimiento estudiantil en Colombia. Sin embargo, tambi\u00e9n es cierto que la universidad durante la Colonia[1]<\/a> fue un instrumento de afianzamiento de estatus y de clase, lugar, por dem\u00e1s, a donde muy pocos pod\u00edan llegar, solamente aquellos que pudieran costear los altos costos, adem\u00e1s de demostrar una limpieza de sangre ante la rancia sociedad colonial de entonces, particularmente de Bogot\u00e1 o Popay\u00e1n, los mayores centros de explotaci\u00f3n colonial; son los peque\u00f1os burgueses, criollos por dem\u00e1s, quienes anhelan poder obtener una igualdad jur\u00eddica estatal manifiesta frente a los espa\u00f1oles por nacimiento, no otra fue la causa de la tan sonada gesta libertaria en sus inicios, reduci\u00e9ndose a la b\u00fasqueda de igualdades entre iguales, es decir entre criollos que se cre\u00edan, adem\u00e1s por derecho propio, tambi\u00e9n espa\u00f1oles, sin embargo, no debemos caer en el romanticismo de creer que aquellos pr\u00f3ceres se sintieran llamados a la b\u00fasqueda de los principios liberales que inspiraron a los burgueses franceses, libert\u00e9, \u00e9galit\u00e9 et fraternit\u00e9, no pod\u00edan aplicarse, seg\u00fan ellos, en una sociedad donde las diferencias estaban marcadas por la raza o por el estatus, indios y negros nada val\u00edan, al igual que pardos o mestizos, incluso ni\u00f1os y mujeres estaban por fuera del ordenamiento civil, a la mejor usanza de la tan mentada democracia griega.<\/p>\n \n Si bien es cierto que en el Colegio Mayor de Nuestra Se\u00f1ora del Rosario se formaron la mayor\u00eda de h\u00e9roes que dieron origen al movimiento de independencia, no sobra recordar al sabio Mutis, a Cinforoso Mutis o al M\u00e1rquez de San Jorge, Jorge Tadeo Lozano, tambi\u00e9n es cierto la mayor\u00eda escasamente emprendieron estudios superiores, as\u00ed como tambi\u00e9n es cierto que la gesta emancipadora no fue en ning\u00fan momento una pol\u00edtica del Colegio Mayor, al contrario, Rector y Colegiales propugnaban por la conservaci\u00f3n del status quo, y no sobra recordar que el sabio gaditano, Mutis, aprovech\u00f3 la empresa de la expedici\u00f3n bot\u00e1nica para enriquecer a su familia con la explotaci\u00f3n de la quinua colombiana, llamada chinchina, en contraposici\u00f3n a la explotada en Per\u00fa, quinua peruana, y que no reportaba ganancia alguna para los neogranadinos, a la par que introduc\u00eda las c\u00e1tedras sobre Cop\u00e9rnico y Newton. Lo que hay que considerar y reconocer es que el Colegio del Rosario detent\u00f3 durante todo su desarrollo colonial, incluso posterior, una verdadera autonom\u00eda administrativa, al quedar en cabeza de los Colegiales la elecci\u00f3n de sus propias directivas.<\/p>\n \n En 1826, durante la interinidad del general Santander, se fundaron las primeras universidades realmente p\u00fablicas: La Central de Bogot\u00e1, Central de Caracas y Central de Quito, y que en nuestro pa\u00eds se convertir\u00eda posteriormente en la Universidad Nacional de Colombia, es al hombre de las leyes a quien se le debe el real impulso de la educaci\u00f3n media y superior en Colombia, como an\u00e9cdota, cabe recordar que el gran maestro de Bol\u00edvar, el incomprendido sabio Sim\u00f3n Rodr\u00edguez, mientras mendigaba las migajas de su disc\u00edpulo, quien parec\u00eda que lo hab\u00eda olvidado, Santander le daba recursos para que fundara su propio colegio en el actual departamento de Nari\u00f1o, espec\u00edficamente en la ciudad de T\u00faquerres. El descontento antibolivariano, endilgado quiz\u00e1 injustamente a Santander, termina por reunir a estudiantes del San Bartolom\u00e9, entre ellos el sabio Florentino Gonz\u00e1lez, para fraguar el atentado contra Bol\u00edvar, conocido como la tristemente c\u00e9lebre Negra Noche septembrina.<\/p>\n \n La Universidad republicana pierde su autonom\u00eda acad\u00e9mica, administrativa y financiera, ya que debe responder a los intereses del Estado. Posteriormente, bajo el gobierno de Ospina Rodr\u00edguez, hay un intento por modernizar la universidad, sin embargo lo que se logra es que el clero vuelva a regentar los estudios superiores en el pa\u00eds. Durante el siglo XIX la universidad, por tanto, gira siguiendo la veleta de las revueltas de los llamados Supremos, y sus destinos obedecen tambi\u00e9n al gobierno de turno. Respecto a la Constituci\u00f3n del 86, no hay nada que indique que las universidades tuvieran una relevancia en esta, mucho menos el movimiento estudiantil, entonces precario y subsumido en los intereses de los partidos liberal y conservador. Coincide, sin embargo, la aparici\u00f3n de la primera Universidad realmente liberal del pa\u00eds, el Externado de Colombia, la misma que surge por la fuerza de la contradicci\u00f3n, buscando, en oposici\u00f3n a los regeneradores, un espacio acad\u00e9mico para expresar el conocimiento libremente, Si bien es cierto que el nacimiento del Externado coincide con la expedici\u00f3n de la Constituci\u00f3n del 86, es bueno advertir que bien pronto la universidad se convirti\u00f3 en el palenque de las libertades y en el legitimo contradictor de los desafueros de la Regeneraci\u00f3n. Es importante reconocer que el Externado fue la primera universidad del pa\u00eds en instituir la representaci\u00f3n estudiantil en las instituciones.<\/p>\n \n En 1918, la Universidad Latinoamericana debe enfrentar los retos de un mundo cambiante, donde las ideas socialistas de Marx y Lenin se escond\u00edan entre los libros de los estudiantes del sub-continente. Es as\u00ed como en este a\u00f1o se lleva a cabo el congreso universitario estudiantil en C\u00f3rdoba, Argentina, cuya representaci\u00f3n colombiana estuvo en cabeza de Germ\u00e1n Arciniegas. El Manifiesto de C\u00f3rdoba es claro en reconocer el rompimiento de una tradici\u00f3n conservadora frente a un liberalismo latente, \u201cacabamos de romper la \u00faltima cadena que, en pleno siglo XX, nos ataba a la antigua dominaci\u00f3n mon\u00e1rquica y mon\u00e1stica\u2026 Reclamamos un gobierno estrictamente democr\u00e1tico y soberano, el derecho a darse el gobierno propio, radica principalmente en los estudiantes\u201d. \u00a0El movimiento de C\u00f3rdoba est\u00e1 influenciado por el pensamiento del fil\u00f3sofo mexicano Jos\u00e9 Vasconcelos y por las ideas de la Escuela Nueva.<\/p>\n \n Durante la d\u00e9cada de los 20 se puede decir que se inicia un verdadero movimiento universitario. El antecedente argentino, la p\u00e9rdida de Panam\u00e1, la masacre de las bananeras, la aparici\u00f3n de nuevos movimientos sociales y pol\u00edticos, reclaman del estudiante un puesto en el pensamiento social colombiano.\u00a0 Entre 1920 y 1924, en plena Rep\u00fablica Conservadora, se registran trece conflictos estudiantiles, reclamando reformas acad\u00e9micas que propulsaran por la pertinencia de los estudios que se ofrec\u00edan, m\u00e1xime cuando se quer\u00eda avanzar en la industria y el comercio, lugar d\u00f3nde los ret\u00f3ricos y gram\u00e1ticos no ten\u00edan cabida, pero eran quienes gobernaban.<\/p>\n \n El 8 de junio de 1929, estudiante de las principales universidades de Bogot\u00e1, los de la Nacional, Externado y Libre, se organizaron para protestar contra el gobierno de Abad\u00eda M\u00e9ndez, siendo reprimidos por la fuerza p\u00fablica; en este hecho cae el primer estudiante m\u00e1rtir, el ipiale\u00f1o Gonzalo Bravo P\u00e9rez, quien por error muri\u00f3 v\u00edctima de una bala perdida, pues adem\u00e1s de conservador, era amigo personal del presidente Abad\u00eda, sin embargo la historia patria ha recreado el 8 de junio como el D\u00eda del Estudiante Universitario. La protesta surge a ra\u00edz el nombramiento del responsable de la masacre de las bananeras como Jefe de Polic\u00eda de Bogot\u00e1. Lo curioso es que al a\u00f1o siguiente, es decir en 1930, ca\u00eda el r\u00e9gimen conservador y se instauraban las pol\u00edticas liberales, cuyo punto \u00e1lgido seria la denominada Revoluci\u00f3n en marcha de L\u00f3pez Pumarejo y que buscaba integrar al pa\u00eds a los movimientos pol\u00edticos, culturales y sociales de entonces. Pude decirse, entonces, que el movimiento estudiantil de la d\u00e9cada de los 20 impuso un nuevo modelo pol\u00edtico para el pa\u00eds, el liberal.<\/p>\n \n Tambi\u00e9n en los centros universitarios se levant\u00f3 la voz de protesta ante el asesinato de Gait\u00e1n, y tambi\u00e9n los desafueros provinieron de ah\u00ed. No es dif\u00edcil imaginar al abogado Fidel Castro, acompa\u00f1ado de estudiantes colombianos y bogotanos, reunidos para buscar alguna ingerencia en la Conferencia Panamericana de Bogot\u00e1. El cierre del Congreso condujo finalmente a la dictadura de Rojas Pinilla, quien finalmente debi\u00f3 enfrentar el descontento del Movimiento Estudiantil, quienes el 8 y 9 de junio de 1954 se organizan para marchar y protestar al r\u00e9gimen militar, recordando el 25 aniversario del levantamiento estudiantil colombiano, en estos sucesos cae asesinado el l\u00edder estudiantil Uriel Guti\u00e9rrez, y el d\u00eda 9, trece estudiantes caen victimas del desafuero militar ordenado por Rojas. El dictador instaura la Constituyente del 54, que terminar\u00eda, entre otras cosas, por reconocer los derechos pol\u00edticos de la mujer en Colombia. En la ca\u00edda de Rojas es necesario reconocer el papel que desempe\u00f1\u00f3 la Federaci\u00f3n Colombiana de Estudiantes, influenciados por los liberales, y de la Uni\u00f3n Nacional de Estudiantes colombianos, con un claro ascendiente de izquierda.<\/p>\n \n Durante las d\u00e9cadas del 60 y 70, los movimientos estudiantiles se mueven a las vanguardias de entonces, particularmente influenciados por Mayo del 68 de Paris, as\u00ed como por la Primavera de Praga y por M\u00e9xico del 70. Las ideas marxistas de todo corte campean el terreno estudiantil, marxistas, leninistas, trosquistas, estalinistas, en un marasmo de multicorrientes que terminar\u00edan por enfrentarlos entre s\u00ed. \u00a0Los 80 se caracterizan por seguir con la l\u00ednea de izquierda, los cierres de las universidades p\u00fablicas eran una constante, as\u00ed como los m\u00faltiples congresos universitarios y protestas, sumando m\u00e1s de cien. No sobra recordar que en 1971 se dio una de las mayores protestas estudiantiles, en contra del ministro de educaci\u00f3n de entonces, Luis Carlos Gal\u00e1n, quien promulgaba un centralismo universitario, as\u00ed como el recorte de la autonom\u00eda universitaria. Los 80 se caracterizan por la represi\u00f3n de Turbay Ayala, quien gobern\u00f3 bajo el denominado Estado de Sitio, la p\u00e9rdida de la autonom\u00eda universitaria mediante la asignaci\u00f3n de observador que hace el ICFES, son las constantes durante los a\u00f1os que anteceden al movimiento estudiantil de los 90. Estas d\u00e9cadas, especialmente a partir del 70, est\u00e1n caracterizadas por la persecuci\u00f3n a estudiantes y acad\u00e9micos, al sierre de universidades p\u00fablicas por tiempo indefinido y al juicio en consejos verbales de guerra con el fin de desarticular el movimiento estudiantil.<\/p>\n \n 2.\u00a0 La s\u00e9ptima papeleta \u2013Antecedentes reales de la Constituci\u00f3n del 91-.<\/p>\n \n El mundo cambia estrepitosamente durante la d\u00e9cada de los 80, particularmente con la ca\u00edda del bloque sovi\u00e9tico, que pone en entredicho la propuesta comunista que se hab\u00eda sostenido por casi 70 a\u00f1os; el conservadurismo de Estados Unidos e Inglaterra, por otra parte, muestran que el modelo de capital que debe seguirse es el de apertura y libertad de empresa, de reducci\u00f3n del Estado paternalista, a cambio de un gobierno que actuara m\u00e1s como un gerente que como un estadista, el neoliberalismo \u2013o neoconservadurismo, en t\u00e9rminos de Hard y Negri-, se va imponiendo poco a poco en todo el mundo, incluida la otrora Rusia de Lenin y Stalin. No es mera coincidencia, como lo muestra Boaventura de Souza Santos, que a finales de los 80 e inicios de los 90, la mayor\u00eda de los pa\u00edses denominados en v\u00edas de desarrollo, se vean llamados a reformar sus constituciones, buscando garant\u00edas legales de corte m\u00e1s profundo, como es el constitucional, para afianzar una econom\u00eda mundial de libre mercado. Casi todos los pa\u00edses latinoamericanos, impelidos por el Banco Mundial, inician entonces los procesos de reformas constitucionales.<\/p>\n \n A esto, se suma que Colombia en la d\u00e9cada de los 80 segu\u00eda enfrentaba a grupos al margen de la ley, generalmente influenciados por la ideolog\u00eda de izquierda, los recursos se destinan a buscar por cualquier medio acabar con el flagelo de la guerra intestina que enfrentaba a colombianos contra colombianos. Las FARC, ELN, EPL, M.19, son los principales grupos que debe enfrentar el Estado colombiano. Adem\u00e1s, el auge del narcotr\u00e1fico, que posibilita una nueva clase social emergente, la misma que termina por atravesar todos los escenarios de la vida nacional \u2013Pol\u00edtico, cultural, religioso y hasta deportivo-, agrava la situaci\u00f3n interna y reclama un cambio de las estructuras para poder enfrentar tantos frentes, tanto propios como ex\u00f3genos.<\/p>\n \n Muchos fueron los grupos que buscaban una reforma constitucional, ya en 1988 la guerrilla y amplios sectores populares propusieron una salida negociada mediante el llamado a un plebiscito, idea que fue acogida por el mismo Carlos Lleras Restrepo en 1987, sin embargo la Corte Suprema se manifest\u00f3 contar\u00eda a la misma, todav\u00eda que analizando el decreto que llam\u00f3 al plebiscito de 1957, por un lado reafirm\u00f3 el impedimento que ten\u00eda para efectuar el estudio constitucional de dicho decreto, y por otro quiso distinguir entre una reforma constitucional efectuada por el Congreso \u2013constituyente secundario- y otra por medio de un plebiscito – constituyente primario-. Acad\u00e9micos y estudiantes tambi\u00e9n cre\u00edan en la necesidad de iniciar una reforma, pero acudiendo al constituyente primario para que lo haga. Adem\u00e1s, amplios sectores de la sociedad no cre\u00edan en la tradici\u00f3n pol\u00edtica para hacer dicha reforma, la corrupci\u00f3n, los malos manejos del erario publico, eran cr\u00edticas comunes a los pol\u00edticos de entonces, inclusive un pol\u00edtico perteneciente a una de las casas m\u00e1s influyentes del conservatismo, como \u00c1lvaro G\u00f3mez, abogaba por un cambio en las estructuras del pa\u00eds. La b\u00fasqueda de la paz, adem\u00e1s, era el tel\u00f3n de fondo de cualquier escenario social, exist\u00eda en cierta medida una narrativa de concertaci\u00f3n nacional para superar los males que aquejaban a toda la naci\u00f3n, gentes de izquierda y de derecha, ex guerrilleros y generales de la rep\u00fablica, confiaban plenamente en que la \u00fanica salida posible era acudiendo a la voz del pueblo, es decir al constituyente primario.<\/p>\n \n Aqu\u00ed es fundamental reconocer que la tradici\u00f3n constitucional colombiana se funda en el reformismo, durante la vida republicana hemos tenido 6 constituciones, y a la Constituci\u00f3n del 86 se le hicieron 5 grandes reformas en cien a\u00f1os de existencia de \u00e9sta; tambi\u00e9n tradicionalmente estas reformas se han hecho por v\u00eda legal, s\u00f3lo las reformas de 1863, 1885, 1957 y 1986 se hicieron reformas ignorando los preceptos constitucionales.<\/p>\n \n El presidente Barco, a instancias de sus ministros Gaviria y Fernando Cepeda, buscaron que se llamara a un plebiscito para reformar la Constituci\u00f3n, pero en tres ocasiones estos deseos se vieron truncados con un pacto pol\u00edtico entre los partidos tradicionales para no alterar el r\u00e9gimen legal constitucional colombiano. Finalmente se llama a elecciones al constituyente primario, quedando en el imaginario colectivo el ampliamente reconocido papel del Movimiento Estudiantil \u201cTodav\u00eda Podemos Salvar a Colombia\u201d, quienes propusieron la denominada s\u00e9ptima papeleta para las elecciones del 11 de marzo de 1990, en el que se apoyaba el llamada a una Asamblea Nacional Constituyente \u201cVoto por Colombia, s\u00ed, a una Asamblea Nacional Constituyente\u201d, que moviliz\u00f3 a m\u00e1s de dos millones de colombianos para que votaron por el S\u00ed a dicha convocatoria.<\/p>\n \n Dicho movimiento, bajo la sagaz orientaci\u00f3n pol\u00edtica y constitucional del entonces profesor universitario Fernando Carrillo, y en coordinaci\u00f3n con los asesores presidenciales de Barco, los doctores Manuel Jos\u00e9 Cepeda y Rafael Pardo Rueda, acuerda el mecanismo de la denominada \u201cS\u00e9ptima papeleta\u201d para que directamente el pueblo colombiano convocar\u00e1 la Asamblea Constituyente. Tal procedimiento es avalado por el Presidente Barco en su alocuci\u00f3n del 10 de marzo de 1990 al invitar a los colombianos a votar el d\u00eda siguiente por la s\u00e9ptima papeleta. Es as\u00ed, como el 11 de marzo de 1990 se contabilizan extraoficialmente cerca de 2.235.493 votos a favor de su convocatoria. Ante semejante hecho pol\u00edtico, se genera una din\u00e1mica de compromisos entre los precandidatos a la Presidencia de la Rep\u00fablica que r\u00e1pidamente los lleva a suscribir un acuerdo para solicitar al Presidente Barco la convocatoria oficial de una Asamblea Constituyente[2]<\/a>.<\/p>\n Dada la imposibilidad de adelantar una reforma a trav\u00e9s del Congreso, el gobierno de Barco promovi\u00f3 la idea de realizar una constituyente con el apoyo de una movilizaci\u00f3n estudiantil -que convoc\u00f3 informalmente a la opini\u00f3n p\u00fablica- y con el respaldo activo de sectores antes marginados, como ind\u00edgenas y el grupo guerrillero reci\u00e9n desmovilizado, M-19, entre otros. Pero fue s\u00f3lo hasta comienzos de los 90, con el gobierno Gaviria, que la ANC pudo materializarse gracias, en gran parte, al fallo de la Corte Suprema de Justicia sobre el decreto 1926, a trav\u00e9s del cual se podr\u00eda convocar la ANC.[3]<\/a><\/p>\n \n El movimiento Todav\u00eda podemos salvar a Colombia lanz\u00f3 una declaraci\u00f3n, de donde se resaltan los siguientes puntos:<\/p>\n \n \u00fc\u00a0 El rechazo a todo tipo de violencia, cualquiera que sean las ideolog\u00edas o intereses que pretendan justificarla.<\/p>\n \n \u00fc\u00a0 La exigencia al respeto de los derechos humanos en Colombia.<\/p>\n \n \u00fc\u00a0 El apoyo a las instituciones democr\u00e1ticas en su lucha contra todas aquellas fuerzas que pretenden desestabilizarlas, ll\u00e1mense narcotr\u00e1fico, guerrilla, grupos paramilitares u otros.<\/p>\n \n \u00fc\u00a0 El rechazo para estos fines, y en virtud de la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos, de cualquier tipo de intervenci\u00f3n armada por parte de estados extranjeros.<\/p>\n \n \u00fc\u00a0 La solicitud de convocatoria al pueblo para que se reformen aquellas instituciones que impiden que se conjure la crisis actual.<\/p>\n \n \u00fc\u00a0 La exigencia de la depuraci\u00f3n exhaustiva de las Fuerzas Armadas, de la Polic\u00eda, del Gobierno y de los Partidos Pol\u00edticos.<\/p>\n Bajo la figura del Estado de Sitio, el presidente Barco ordena a la Organizaci\u00f3n Electoral contabilizar los votos que el 27 de mayo se depositaran en torno a la posibilidad de integrar una Asamblea Constituyente. Dentro de los opositores a tal llamado encontramos al entonces Procurador General de la Naci\u00f3n, Alfonso G\u00f3mez M\u00e9ndez, pero as\u00ed mismo encontramos posiciones que posibilitaron dicha reforma, como la de la propia Corte Suprema de Justicia, quien en Sentencia del 24 de mayo de 1990 declar\u00f3 Constitucional dicho decreto.<\/p>\n \n Gaviria asume dicho compromiso, y ya como Presidente llama a una Asamblea Nacional Constituyente, en el fondo, lo que se buscaba, como se mencion\u00f3 ya, es adecuar las estructuras del Estado a los requerimientos de una econom\u00eda en proceso de globalizaci\u00f3n, \u201cEn efecto, Gaviria asumi\u00f3 desde el momento mismo de su elecci\u00f3n \u2013antes de su posesi\u00f3n \u2013, el liderazgo del proceso constituyente y el de la reforma del Estado y la econom\u00eda. Para ello hizo uso de varias estrategias e instrumentos pol\u00edticos que le permitieron construir todo el andamiaje que le daba viabilidad al desarrollo de su propuesta; una propuesta que se resum\u00eda en dos estrategias b\u00e1sicas: la del posicionamiento del individuo liberal como el gran sujeto pol\u00edtico de la democracia, y la de la econom\u00eda mercado, como la \u00fanica garant\u00eda para alcanzar un crecimiento econ\u00f3mico sostenido. En este contexto, la nueva administraci\u00f3n lograba articular de una manera integral el problema de la democratizaci\u00f3n del r\u00e9gimen \u2013basado en la idea del individuo liberal \u2013 y el de la configuraci\u00f3n de un nuevo modo de regulaci\u00f3n \u2013fundado en la econom\u00eda de mercado \u2013. En este orden de ideas, se puede decir que la administraci\u00f3n de Gaviria encontr\u00f3 en el proceso constituyente el momento pol\u00edtico m\u00e1s importante para hacer converger el problema de la econom\u00eda de mercado con el de la democracia liberal en un gran proyecto de sociedad neoliberal. De esta manera, la convocatoria y puesta en marcha de la ANC se constituye en el principal objetivo de la nueva administraci\u00f3n. De hecho, Gaviria y todo su equipo gubernamental lograron, desde el momento mismo de su elecci\u00f3n, dise\u00f1ar a su acomodo el itinerario y la naturaleza del proceso. No se puede olvidar que la nueva administraci\u00f3n asume el liderazgo del proceso desde el preciso momento en que las fuerzas pol\u00edticas mayoritarias del Congreso, el conservatismo y la Alianza democr\u00e1tica M-19 deciden aceptar sin reparo alguno el dec\u00e1logo propuesto por el gobierno como temario para la asamblea constitucional\u201d.[4]<\/a><\/p>\n \n En cuanto al movimiento estudiantil, algunos consideran que \u201cla organizaci\u00f3n de este grupo de estudiantes obedeci\u00f3 m\u00e1s a la acci\u00f3n pol\u00edtica del gobierno, tal como lo expresa el ex ministro Humberto de la Calle, que a una motivaci\u00f3n espont\u00e1nea de los estudiantes universitarios. Este movimiento cont\u00f3 con el apoyo de los medios de comunicaci\u00f3n y de pol\u00edticos adscritos al establecimiento, debido a que la s\u00e9ptima papeleta era una iniciativa claramente gubernamental. Por eso es importante destacar el papel de l\u00edder del movimiento que tuvo Andr\u00e9s Gonz\u00e1lez, quien posteriormente ser\u00eda el viceministro de Gobierno de Gaviria\u201d[5]<\/a>.<\/p>\n \n Algunos de quienes participaron en el movimiento, consideran que el detonante para llamar la atenci\u00f3n de una juventud ap\u00e1tica, que cumpl\u00eda m\u00e1s el papel de espectadora frente a una sociedad que se derrumbaba \u2013 Narcotr\u00e1fico, guerrilla, Palacio de Justicia, exterminio de la UP -, fue definitivamente el asesinato de Luis Carlos Gal\u00e1n. Esto hizo que estudiantes de todos los sectores, p\u00fablicos y privados, salieran por las calles del pa\u00eds a protestar por dicho asesinato, generando un sentimiento de apropiaci\u00f3n frente a la patria, pero as\u00ed mismo creando una conciencia de clase, la misma que pod\u00eda generar una serie de cambios necesarios para el pa\u00eds. \u201cAs\u00ed como fue grande e incluyente, el movimiento estudiantil dur\u00f3 poco, pero dej\u00f3 su marca en la pol\u00edtica nacional: la Constituci\u00f3n, como s\u00edmbolo del hast\u00edo de una generaci\u00f3n con la violencia que le toc\u00f3 vivir. Y tambi\u00e9n dej\u00f3 su marca en los estudiantes que se movilizaron en ese breve per\u00edodo que va desde agosto de 1989 hasta finales de 1990. A\u00fan hoy la recuerdan como una \u00e9poca irrepetible de triunfo pol\u00edtico y de esperanza, de la felicidad de la acci\u00f3n pol\u00edtica, de cambiar el mundo a los 20 a\u00f1os, de reuniones interminables donde aprendieron a articular sus emociones e intuiciones pol\u00edticas en argumentos, y donde aprendieron a negociar, a ceder, a esperar, a insistir, a trasnochar y, en suma, a ser ciudadanos activos.[6]<\/a> Pero si seguimos por la senda de este sentimiento, se puede decir que el intrinques para despertar de su letargo a la juventud de entonces, no fue solamente el asesinato de Gal\u00e1n, recordemos que se hab\u00eda iniciado ya el exterminio radical de la UP, asesinando a sus principales cabecillas, Jaime Pardo Leal y a Bernarndo Jaramillo, as\u00ed como al principal l\u00edder del entonces desmovilizado M-19, Carlos Pizarro Le\u00f3n-G\u00f3mez.<\/p>\n \n Camilo Gonz\u00e1lez Posso, miembro del M-19 durante el periodo en cuesti\u00f3n, relata como la iniciativa de la s\u00e9ptima papeleta tuvo otro origen, el mismo que fue acogido posteriormente por sectores acad\u00e9micos y estudiantiles, principalmente por la comunidad Jesuita, por estudiantes del Rosario y de los Andes, as\u00ed como en Fernando Carrillo, entonces amigo personal del ministro Cepeda, el relato en cuesti\u00f3n es el siguiente, el cual se toma in extenso, dada la importancia de su contenido:<\/p>\n \n Todav\u00eda no se ha contado la historia menuda del movimiento que llev\u00f3 a que millones de colombianos depositaran en las elecciones de marzo de 1990 un voto a favor de la convocatoria de una asamblea constituyente dirigida a instituir la democracia participativa como pacto nacional para la paz.<\/p>\n Parte de esa historia se hizo en una mesa del Hotel Continental en Bogot\u00e1, cuando con algunos amigos de la revista Debate decidimos proponerle a Carlos Pizarro que ante el hundimiento de piezas claves del pacto firmado con el Gobierno Barco y que figuraban en la fallida reforma constitucional, se llamara a un voto adicional para que los colombianos se pronunciaran por la paz y por una constituyente para la democracia.<\/p>\n El primer borrador lo redactamos en una servilleta y los coautores Alberto Caicedo y Adriana Vel\u00e1squez, conocidos como parte del grupo de los 12 ap\u00f3stoles delegados por el M 19 para las mesas del di\u00e1logo, fueron los encargados de llevarlo a Santo Domingo donde se concentraba la comandancia de esa agrupaci\u00f3n a la espera del cumplimiento de compromisos por parte del gobierno y del Congreso para pasar a la desmovilizaci\u00f3n total.<\/p>\n Pizarro dej\u00f3 en remojo la iniciativa mientras firmaba sin condiciones el acuerdo de incorporaci\u00f3n a la civilidad, pero la retom\u00f3 a finales de febrero de 1990 como parte de su campa\u00f1a a la Alcald\u00eda de Bogot\u00e1. Su lema fue “Constituyente en movimiento”. El borrador del Continental se propuso sin mayor eco a la CUT y en diciembre de 1989 fue acogida por los dirigentes de FETRACUN que lo publicaron en su peri\u00f3dico. Pero fue en la Comisi\u00f3n Pro Constituyente, que se hab\u00eda integrado desde 1985, que se le dio forma al texto que se public\u00f3 en el Diario El Espectador con la propuesta a la familia Cano de cambiar su llamamiento al Voto en blanco por la invitaci\u00f3n a convocar una Asamblea Constituyente, mediante un “Plebiscito Popular”.<\/p>\n En la sede de la Democracia Cristiana, con un grupo designado por la Comisi\u00f3n Proconstituyente, redactamos uno de los dos textos que serian divulgados masivamente. Alirio Caicedo y Diego Arango fueron anfitriones y contribuyeron, entre otros, Armando Novoa, el constitucionalista y columnista de El Espectador Santiago Pe\u00f1a, Guillermo Cardona, Jaime Zuluaga Nieto, Jorge Regueros y el General Matallana. A esa cita concurrieron Fernando Carrillo, entonces profesor en la Universidad de los Andes y algunos estudiantes, (Jaime Ortiz entre ellos), quienes manifestaron inter\u00e9s en el tema y reparos a la t\u00e9cnica jur\u00eddica del texto propuesto. En la columna del Dr. Pe\u00f1a se hizo la presentaci\u00f3n en p\u00fablico del voto. Los primeros miles de papeletas se imprimieron en papel verde, con la idea fallida de publicitarlo como el “voto verde”. No conocimos la historia \u00edntima del trabajo de redacci\u00f3n en el grupo de estudiantes, ni ellos la han escrito todav\u00eda. Es una tarea pendiente de Fabio Villa, Catalina Botero, Ana Maria Ruiz y sus amigos del Congreso Universitario de febrero de 1990. El resultado del trabajo de correcci\u00f3n promovido por Fernando Carrillo, Camilo Ospina y Marcela Monroy no nos sorprendi\u00f3 cuando fue dado a conocer en las Universidades Andes y del Rosario. Un grupo de profesores y estudiantes de esas Universidades, que por lo dem\u00e1s ten\u00edan comunicaci\u00f3n fluida con Manuel J. Cepeda y otros asesores del equipo del Presidente Barco, le dieron forma al texto que ser\u00eda divulgado por el diario El Tiempo como la papelera de los estudiantes y que incluy\u00f3 a la democracia participativa como eje del cambio constitucional.<\/p>\n Se hab\u00edan dado al menos tres procesos, que confluyeron simb\u00f3licamente en la sede organizada en el s\u00f3tano del CINEP, que sirvi\u00f3 ante todo al n\u00facleo de estudiantes que se colocaron a la cabeza de una convocatoria que hab\u00eda adquirido la dimensi\u00f3n de un gran acuerdo nacional resumido en la S\u00e9ptima Papeleta.<\/p>\n Los Jesuitas colaboraron mucho, incluso para pagarle a la imprenta de El Tiempo, con un cheque del Provincial, la impresi\u00f3n de las papeletas que distribuimos el 11 de marzo. Desde la campa\u00f1a de Pizarro, la gerencia distribuy\u00f3 otros millones de papeletas acogiendo el texto de los estudiantes. Y los candidatos galanistas, como Maria Cristina Ocampo, hicieron otro tanto. Fue clave la decisi\u00f3n de El Tiempo de publicar el voto durante varios d\u00edas invitando a la gente a incluirlo de s\u00e9ptimo, despu\u00e9s de las listas de ediles, concejales, Alcalde, diputados, representantes y senadores.<\/p>\n De la necesidad de una Asamblea Constituyente se venia hablando al interior de los partidos tradicionales desde finales del Frente Nacional y se insisti\u00f3 con fuerza en el Dialogo Nacional pactado por el M 19 y el EPL con el gobierno de Belisario Betancur; el 20 de mayo de 1989, en los salones del Congreso de la Rep\u00fablica, en la Mesa de di\u00e1logo y concertaci\u00f3n sobre asuntos constitucionales, se firm\u00f3 el pacto para que por la v\u00eda de la reforma al articulo 218 de la Constituci\u00f3n se incluyera “la convocatoria a una asamblea constituyente de amplia representaci\u00f3n pol\u00edtica y social”. En ese pacto entregado a los negociadores, aparecen las firmas de Aurelio Iragorri, Presidente del Senado, Rene Ramos delegado del M 19, Gustavo Gall\u00f3n, Alirio Caicedo, Diego Uribe Vargas (delegado del Partido Liberal), el General \u00ae Hernando Zuluaga, Otto \u00d1a\u00f1ez y Camilo Gonz\u00e1lez Posso.<\/p>\n Pero la idea de tomarse las urnas para una expresi\u00f3n soberana del Pueblo, con un voto extrainstitucional, se concret\u00f3 en diciembre de 1989, cuando aun se sent\u00eda el duelo por Lu\u00eds Carlos Gal\u00e1n, Guillermo Cano, Jaime Pardo Leal y cuando la influencia de clientelistas y narco pol\u00edticos llev\u00f3 al fracaso del Congreso de la Rep\u00fablica en la tarea de democratizar las instituciones. Los pactos de paz firmados en Santo Domingo, Cauca, cayeron en el parlamento, pero resucitaron por camino imprevisto ese 11 de marzo cuando la S\u00e9ptima Papeleta estremeci\u00f3 las urnas.[7]<\/a><\/p>\n \n Este documento sirve como corolario para demostrar la apertura pol\u00edtica de los j\u00f3venes del pa\u00eds de todas las tendencias para reformar la Constituci\u00f3n del 86, es decir que las circunstancias paradigm\u00e1ticas de entonces, como se han descrito ya, impulsaron un sentimiento com\u00fan de cambio institucional. Lo relatado por Gonz\u00e1lez Posso no resta merito a los conocidos promotores de la s\u00e9ptima papeleta, al contrario, reafirma el deseo general de impulsar reformas que calaran en lo m\u00e1s profundo del Estado colombiano.<\/p>\n De todas formas el llamado a votar la s\u00e9ptima papeleta, como lo reconoce Llano \u00c1ngel, es la representaci\u00f3n de una dial\u00e9ctica permanente entre el constituyente primario, \u201cfuerza social y pol\u00edtica incontenible\u201d y el establecimiento \u201cordenamiento jur\u00eddico y constitucional que se resiste al cambio\u201d. Independientemente de su procedencia, lo manifiestamente importante es que finalmente dio pie a que se reformaran las instituciones m\u00e1s profundas del Estado. La vieja dial\u00e9ctica de la que hablaba Hegel, se hace as\u00ed abiertamente manifiesta en la compleja realidad colombiana de entonces y de siempre.<\/p>\n \n 3. Balance general y conclusiones.<\/p>\n \n No cabe duda que el movimiento estudiantil que dio origen a la s\u00e9ptima papeleta tuvo un origen, pese a todo, popular y democr\u00e1tico, as\u00ed sea en apariencia,\u00a0 que buscaba eliminar la corrupci\u00f3n pol\u00edtica, y que se mostr\u00f3 finalmente antipartidista y anticlientelista, pero por sobre todo radicalmente antiterrorista y opuesta a toda forma de violencia. Sin embargo tambi\u00e9n queda la obvia interrelaci\u00f3n existente entre el movimiento estudiantil, representando por Fernando Carrillo y el reconocimiento gubernamental, sobre todo con las conversaciones sobre el contenido de la papeleta que Carrillo hizo con miembros del gobierno, como Rafael Pardo y Manuel Jos\u00e9 Cepeda. En el fondo, la independencia del constituyente primario llamado a votar\u00a0 la s\u00e9ptima papeleta no se da en su origen, pero si se manifiesta en el un\u00edsono popular de respaldar dicha convocatoria.<\/p>\n \n Respecto a las reformas de la Constituci\u00f3n, son bien complejas y merecen un estudio profundo y documental. Aqu\u00ed simplemente se hacen algunas observaciones que permiten vislumbrar la tesis que contemplo, que no es otra que el fracaso de los ideales del Constituyente por los entramados de la realidad nacional colombiana. No en vano la Constituci\u00f3n del 91 ha sufrido m\u00e1s de 19 reformas, entre otras la posibilidad de reelecci\u00f3n presidencial inmediata, es decir que finalmente, el pol\u00edtico que estuvo alejado\u00a0 de la Constituyente, termin\u00f3 por manejar la Constituci\u00f3n a su antojo y reformarla para garantizar sus propias prebendas. No por ello se desconoce tambi\u00e9n la ingerencia de sectores criminales dentro de la propia constituyente, es por todos conocidos que el mismo d\u00eda que Pablo Escobar se entregaba a la justicia en 1991, los Constituyentes aprobaban el art\u00edculo que prohib\u00eda la extradici\u00f3n de colombianos al exterior.<\/p>\n \n La imposibilidad de que los mayores actores armados del conflicto colombiano, FARC y ELN, no participaran en la elaboraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n del 91, tambi\u00e9n fue un impedimento para que se asegurara la anhelada paz, o que por lo menos se hubiese reducido la incidencia de su proceder violento en el pa\u00eds.<\/p>\n \n \u201cNo fortuitamente somos hoy un Estado tutelado en todos los ordenes: pol\u00edtica y militarmente por los Estados Unidos de Norteam\u00e9rica; econ\u00f3mica y socialmente por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial y en el campo de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario por la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas y la Corte Penal Internacional\u201d.[8]<\/a><\/p>\n \n El movimiento estudiantil Todav\u00eda podemos salvar a Colombia obedece a la construcci\u00f3n de movimientos sociales, aunque inorg\u00e1nico, lo cual se demuestra en lo ef\u00edmero de su existencia, en lo coyuntural de sus propuestas y en la no identificaci\u00f3n final de ning\u00fan gremio con este movimiento. En el primer ac\u00e1pite de esta conferencia vimos c\u00f3mo desde la universidad se gesta el modelo de sociedad que se quiere, pero as\u00ed mismo, en un plano convergente, es tambi\u00e9n la representaci\u00f3n de la sociedad a la cual pertenece.<\/p>\n \n Al igual que en el proceso de la independencia, lo que se busca es un status quo para una \u00e9lite o una clase, en el caso de la Constituyente del 91, lo que se vio fue la ingerencia de las fuerzas de gobierno buscando el respaldo popular para llevar a cabo reformas que se exig\u00edan desde el Fondo Monetario Internacional para impulsar una econom\u00eda de mercado global.<\/p>\n \n El movimiento ahonda en mostrar la necesidad de cambios estructurales en el Estado colombiano para impulsar la paz y derrotar al narcotr\u00e1fico y a los grupos armados al margen de la ley, aunque los resultados fuesen m\u00e1s bien modestos.<\/p>\n \n La S\u00e9ptima Papeleta hizo posible las tres elecciones, en donde el electorado creo una situaci\u00f3n de facto que llev\u00f3 a que por una v\u00eda at\u00edpica se reformara la Constituci\u00f3n del 86.<\/p>\n \n \n \n \n \n BIBLIOGRAF\u00cdA<\/p>\n \n ACEVEDO TARAZONA, \u00c1lvaro y G\u00d2MEZ SILVA, Francisco. 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El Colegio Mayor del Rosario se fund\u00f3 en\u00a0 1561, para educar a seglares, sus estudiantes y los del San Bartolom\u00e9 se titulaban en la Santo Tom\u00e1s.\u00a0 Cabe destacar la funci\u00f3n desempe\u00f1ada por la Universidad de San Pedro Ap\u00f3stol, fundada en Mompox en 1806, que tambi\u00e9n otorgaba t\u00edtulos a seglares y que puede ser considerada, durante la Colonia, la \u00fanica universidad p\u00fablica de la Nueva Granada.<\/p>\n<\/div>\n [2]<\/a> [2] LLANO ANGEL, Hernando. La carta del 91: \u00bfun consenso constitucional ficticio? En: Criterio Jur\u00eddico, Santiago de Cali V. 5,\u00a0 2005.\u00a0 pp. 31-49.<\/p>\n<\/div>\n [3]<\/a> HURTADO, M\u00f3nica. Proceso de reforma constitucional y resoluci\u00f3n de conflictos en Colombia: el Frente Nacional de 1957 y la Constituyente de 1991. Revista de Estudios Sociales no. 23, abril de 2006, 97-104.<\/p>\n<\/div>\n
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