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Por: Nathaly Burbano Mu\u00f1oz*<\/p>\n
\u00a0El pasado 24 de agosto se firm\u00f3 el Acuerdo final para la terminaci\u00f3n del conflicto y la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera entre el gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc) para poner fin a 52 a\u00f1os de lucha armada que se remontan al decenio de 1930 con episodios de confrontaci\u00f3n relacionados con problemas no resueltos de acceso a la tierra (concentraci\u00f3n e ilegalidad) y de las condiciones del trabajo en el campo. El hito en esta confrontaci\u00f3n fue la Operaci\u00f3n Marquetalia de 1964, un feroz ataque militar por aire y tierra contra las guerrillas de Marquetalia (autoproclamadas como comunistas).<\/p>\n
La menci\u00f3n sobre los or\u00edgenes de la confrontaci\u00f3n no puede perderse de vista para entender la trascendencia hist\u00f3rica del proceso intenso de negociaciones llevado a cabo durante cuatro a\u00f1os que culmin\u00f3, en una primera fase, con la suscripci\u00f3n del mejor acuerdo posible entre dos actores pol\u00edticos vigentes que asumieron con determinaci\u00f3n el objetivo de pactar una salida negociada al \u00fanico conflicto armado activo en la regi\u00f3n, cuyo escalamiento se remonta al contexto de guerra fr\u00eda, y que por tanto resulta anacr\u00f3nico en el contexto de disputas armadas contempor\u00e1neas en las que predominan guerras civiles, inter \u00e9tnicas o religiosas.<\/p>\n
En este contexto y ante la eventual aprobaci\u00f3n del acuerdo alcanzado en el plebiscito convocado para tal fin que se realizar\u00e1 el 2 de octubre pr\u00f3ximo, resulta conveniente plantearse el an\u00e1lisis sobre posibles escenarios de atenci\u00f3n prioritaria para la construcci\u00f3n de paz con perspectiva de proceso, con enfoque coyuntural, estructural y territorial, considerando que si bien la paz, desde una interpretaci\u00f3n restringida significa el fin de la violencia armada, tambi\u00e9n representa, desde una perspectiva amplia, un proceso integral y sostenible de construcci\u00f3n de condiciones para la transformaci\u00f3n no violenta de los complejos factores de conflictividad presentes, por medio de innovaciones econ\u00f3mica, institucionales y socioculturales.<\/p>\n
Este proceso tiene enormes implicaciones en el departamento de Nari\u00f1o que es uno de los m\u00e1s afectados tanto por la presencia de diversos actores y factores del conflicto, como por las condiciones socioecon\u00f3micas que lo convierten en terreno f\u00e9rtil para dicha conflictividad que tiene un fuerte componente territorial, raz\u00f3n por la cual, la estrategia de construcci\u00f3n de paz o de posconflicto como se denomina institucionalmente, considera como prioridad la atenci\u00f3n a los departamentos y localidades m\u00e1s afectadas por las diferentes expresiones de violencia que tienen lugar en el pa\u00eds.<\/p>\n
En este escenario y considerando que la construcci\u00f3n de paz apenas se formaliza con la firma y eventual aprobaci\u00f3n de los acuerdos, a continuaci\u00f3n se enunian algunos elementos para la reflexi\u00f3n sobre construcci\u00f3n de paz en Nari\u00f1o. Para este prop\u00f3sito, se opt\u00f3 por retomar el acuerdo firmado para el fin del conflicto, el cual est\u00e1 integrado por seis puntos sobre: reforma rural, participaci\u00f3n pol\u00edtica, cese del fuego y las hostilidades, soluci\u00f3n al problema de las drogas il\u00edcitas, v\u00edctimas e implementaci\u00f3n de los acuerdos. Si bien todos los puntos son complejos y se relacionan entre s\u00ed, a continuaci\u00f3n se analizan en dos bloques destacando brevemente algunas particularidades relevantes para el contexto nari\u00f1ense, no obstante, por la extensi\u00f3n de este escrito, se excluyen los temas de participaci\u00f3n pol\u00edtica y v\u00edctimas (dos y cinco respectivamente), sin descontar su importancia por lo que bien podr\u00edan desarrollarse en otro an\u00e1lisis.<\/p>\n
Reforma rural integral (punto uno) y soluci\u00f3n al problema de las drogas il\u00edcitas (punto cuatro): a partir del reconocimiento de que la lucha por tierra y la violencia pol\u00edtica de los a\u00f1os setenta ha hecho tr\u00e1nsito desde los noventa a la guerra territorial por las econom\u00edas regionales de cultivos de insumos para estupefacientes, el escenario de acci\u00f3n prioritario en el departamento se encuentra en al menos dos aspectos: innovaci\u00f3n econ\u00f3mica para la generaci\u00f3n de alternativas de desarrollo regional aut\u00f3nomo, sustentado en vocaciones y proyectos locales, as\u00ed como en la diversificaci\u00f3n de las fuentes de abastecimiento y de los destinos de comercializaci\u00f3n, bien sea con el eje surcolombiano o con Ecuador. En este \u00e1mbito, el desarrollo de sistemas agroalimentarios localizados (Sial) entendidos como concentraciones que tienen en com\u00fan activos espec\u00edficos como saber-hacer, instituciones y formas de coordinaci\u00f3n que les permiten generar externalidades positivas y un mejor posicionamiento principalmente en el mercado, podr\u00eda ser un enfoque valioso para explorar en la agenda para el desarrollo.<\/p>\n
El segundo aspecto es el de innovaci\u00f3n institucional para profundizar en la gobernanza territorial entendida como una manera de gobernar basada en la apertura, la participaci\u00f3n, la horizontalidad y el acuerdo como las condiciones para tomar decisiones y desarrollar acciones en el territorio. Si bien en los \u00faltimos cinco periodos de gobiernos departamentales la promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana activa ha sido una constante en la planeaci\u00f3n del desarrollo, las demandas a\u00fan no resultas para mejorar las condiciones socioecon\u00f3micas de los nari\u00f1enses podr\u00edan beneficiarse con un reforzamiento de las estrategias de planeaci\u00f3n participativa reconociendo que las actuales tienen un fuerte componente formal y vertical, a pesar de que se validan localmente.<\/p>\n
De acuerdo con un sentido de innovaci\u00f3n institucional, la planeaci\u00f3n del desarrollo se entiende como un proceso de concertaci\u00f3n plural y multinivel (actores p\u00fablicos, privados y sociales de los niveles locales, regionales e internacionales), en este proceso, el gobierno y los cooperantes dejan de ser filtros institucionalizadores, y asumen el rol de mediadores y de facilitadores en la construcci\u00f3n colectiva y horizontal de proyectos de desarrollo soberanos y contextualizados.<\/p>\n
Este aspecto resulta central en la implementaci\u00f3n de las estrategias que plantea el acuerdo, en las cuales, se contempla la elaboraci\u00f3n de programas de desarrollo territorial y de planes de acci\u00f3n para la transformaci\u00f3n regional, fundamentados en las caracter\u00edsticas socio-hist\u00f3ricas, culturales, ambientales y productivas de los territorios, la vocaci\u00f3n de los suelos, as\u00ed como en las expectativas y capacidades diferenciadas de sus habitantes en raz\u00f3n del g\u00e9nero, edad, pertenencia \u00e9tnica, entre otros. En el caso de Nari\u00f1o este es un terreno ya abonado porque existen insumos para la toma de decisiones informadas como son el Plan Estrat\u00e9gico de Paz, la Agenda de Paz, adem\u00e1s de diversos an\u00e1lisis y compilaciones especializadas que hacen posible prescindir de la etapa de diagn\u00f3stico para centrar esfuerzos en planear y gestionar horizontalmente con enfoque de proximidad local-territorial.<\/p>\n
Por otra parte, en cuanto a los temas de Cese del fuego y de hostilidades, dejaci\u00f3n de las armas, reincorporaci\u00f3n y garant\u00edas de seguridad (punto tres) y Mecanismos de implementaci\u00f3n y verificaci\u00f3n (punto seis) que tienen efectos pr\u00e1cticos de alto impacto en el departamento, resulta alentador que de acuerdo con el informe mensual del Centro de Recursos para el An\u00e1lisis de Conflictos (Cerac), en el pa\u00eds el n\u00famero de acciones violentas, v\u00edctimas y combatientes muertos o heridos ha ca\u00eddo a sus menores niveles desde hace 52 a\u00f1os, los combates entre esa guerrilla y la Fuerza P\u00fablica se redujeron 91%, las muertes de civiles 98% y las de combatientes 94%, en comparaci\u00f3n con los mismos promedios diarios anteriores a la declaratoria de cese al fuego.<\/p>\n
En cuanto a la implementaci\u00f3n y verificaci\u00f3n, se determin\u00f3 que en Nari\u00f1o se instalar\u00e1n dos de las 23 zonas de concentraci\u00f3n donde estar\u00e1n ubicadas las tropas de las Farc, esto en los municipios de Policarpa y Tumaco, los cuales, fueron elegidos por estar en la zona de influencia de esta guerrilla y por consideraciones de log\u00edstica. En estos municipios los guerrilleros estar\u00e1n ubicados hasta por seis meses una vez dejen sus armas, mientras se realizan labores de capacitaci\u00f3n y tr\u00e1nsito a la vida civil y se realiza la entrega total de las armas.<\/p>\n
Considerando que en la actualidad las Farc son el actor armado m\u00e1s fuerte en el Pac\u00edfico nari\u00f1ense y que su fuerte presencia territorial se relaciona con el control del tr\u00e1fico de drogas, la incorporaci\u00f3n a la vida civil de los combatientes impactar\u00e1 con fuerza en la din\u00e1mica socio econ\u00f3mica y de seguridad en la regi\u00f3n, raz\u00f3n por la cual, la implementaci\u00f3n impondr\u00e1 una fuerte presi\u00f3n sobre las autoridades locales y la departamental en al menos dos aspectos principales: 1) en la reintegraci\u00f3n socioecon\u00f3mica no s\u00f3lo de los combatientes de las Farc sino de los diversos actores que hacen parte de sus redes de sustento, especialmente de las relacionadas con la del narcotr\u00e1fico: cultivadores, productores, comercializadores, etc\u00e9tera. 2) Ajustes en la estrategia de seguridad, tanto f\u00edsica por medio de acciones policivas y de control de legalidad, como humana orientada a la prevenci\u00f3n de violencias, de la mano de la promoci\u00f3n de condiciones de vida dignas acordes con las capacidades y vulnerabilidades de las personas y del territorio.<\/p>\n
Para finalizar, destaco la diferenciaci\u00f3n entre paz definida en sentido positivo como un estado individual o colectivo de bienestar, y paz definida en sentido negativo entendida s\u00f3lo como ausencia de violencias. En esta l\u00f3gica, hablar de construcci\u00f3n de paz implica hablar de un balance entre vida digna y no violencia, para lo cual, es fundamental desarrollar procesos de construcci\u00f3n colectiva de puntos de acuerdo para la conciliaci\u00f3n entre intereses diversos, de acuerdo con un pacto de solidaridad y de reconocimiento de la diferencia. Esto considerando que la paz m\u00e1s que representar un escenario abstracto de interacci\u00f3n social no violenta, es una situaci\u00f3n de realizaci\u00f3n y de garant\u00eda amplia de derechos fundamentales que se expresan de manera concreta en la construcci\u00f3n de condiciones de buen vivir individual y colectivo, valorando profundamente los saberes y aspiraciones presentes en relaci\u00f3n con el territorio.<\/p>\n
— Este texto fue publicado originalmente en\u00a0Revista Surco\u00a0No. 10. Septiembre 2016. Disponible en:\u00a0https:\/\/goo.gl\/IvwuEb<\/a><\/p>\n <\/a>* Investigadora posdoctoral en el Centro de Investigaciones sobre Am\u00e9rica Latina y el Caribe de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico en la l\u00ednea de investigaci\u00f3n Gobernanza territorial y transformaci\u00f3n de conflictos en Am\u00e9rica Latina. Coordinadora de la Red latinoamericana para la negociaci\u00f3n y transformaci\u00f3n de conflictos (Red Netco). Formaci\u00f3n acad\u00e9mica: Doctora en Ciencias Pol\u00edticas y Sociales, y Especialista en Negociaci\u00f3n y Gesti\u00f3n de Conflictos de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico. Maestra en Estudios Latinoamericanos de la Pontificia Universidad Javeriana y Polit\u00f3loga de la Universidad Nacional de Colombia. Experiencia profesional reciente: Docente universitaria en M\u00e9xico y Colombia; responsable de proyectos de investigaci\u00f3n en M\u00e9xico, Per\u00fa y Colombia; funcionaria directiva en el sector p\u00fablico local en Pasto, Colombia. Publicaciones recientes: Burbano, N. (2016). Sial y acci\u00f3n colectiva en el conflicto por la miner\u00eda en la Sierra de La Laguna, Baja California Sur, M\u00e9xico. Ciudad de M\u00e9xico: Red Sial M\u00e9xico; Burbano, N. (2016). Gobernanza, cooperaci\u00f3n multinivel y gesti\u00f3n social local del fen\u00f3meno migratorio en la frontera M\u00e9xico-Estados Unidos. Ciudad de M\u00e9xico: C\u00e1tedra Solana FCPyS UNAM; Burbano, N. (2015). Cambio pol\u00edtico y crisis de representaci\u00f3n en el sistema pol\u00edtico colombiano 1986-2010. Ciudad de M\u00e9xico: UNAM. Correo electr\u00f3nico: nburbanom@gmail.com<\/a><\/p>\n<\/div>\n \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por: Nathaly Burbano Mu\u00f1oz* \u00a0El pasado 24 de agosto se firm\u00f3 el Acuerdo final para la terminaci\u00f3n del conflicto y la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera entre el gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc) para poner fin a 52 a\u00f1os de lucha armada que se remontan al […]<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":21593,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[63],"tags":[],"class_list":["post-21594","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-conflicto-armado"],"yoast_head":"\n