![\"\"](\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/56c26ee84ac8824b4a05bd7e85abd0bd.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
Por: Ernesto Vel\u00e1squez Salazar<\/p>\n
<\/a>ernvesa@hotmail.com<\/a> <\/p>\n <\/p>\n Desde el primero de abril de este a\u00f1o se rumora, en el Departamento de Nari\u00f1o, el cambio de trazado que va a solicitar el Concesionario del contrato de la referencia, siguiendo los mismos pasos que dio en su momento la Concesionaria, DESARROLLO VIAL DE NARI\u00d1O S.A,- DEVINAR, que termin\u00f3 llevando la obra al fracaso.<\/p>\n <\/p>\n El actual Contratista, CONCESIONARIA UNI\u00d3N VIAL DEL SUR S.A.S. pretende cambiar un tramo del proyecto contratado y modificar sustancialmente el trazado y los dise\u00f1os adelantados en la etapa de estructuraci\u00f3n por parte de la ANI para la doble calzada que se construir\u00e1 entre Rumichaca y Pasto. Proyecto que fue socializado en Ipiales y Pasto el 16 de agosto de 2013 y socializado el tema de peajes en la Casa de la Cultura de Ipiales el 19 de enero de 2015. A estos eventos asistieron altos Directivos de la ANI, Autoridades locales, Gremios y comunidades en general.<\/p>\n Tr\u00e1mites<\/strong><\/p>\n Dentro del tr\u00e1mite de consultas a la AGENCIA NACIONAL DE LICENCIA AMBIENTALES, ANLA, en el expediente NDA-096, la ANLA, en comunicaci\u00f3n 4120-E25764 del 19 de Agosto de 2013 dirigido a la ANI consigna:<\/p>\n \u201cse informa a la Agencia Nacional de Infraestructura que para la ejecuci\u00f3n del proyecto denominado \u201cConstrucci\u00f3n de la Segunda Calzada entre Pedregal y Pasto\u201d NO se requiere la presentaci\u00f3n de Diagn\u00f3stico Ambiental de Alternativas \u2013 DAA…\u201d (sub-rayas fuera de texto)<\/p>\n Por otra parte, en el expediente NDA 095 la ANLA en el Auto 0420 del 4 de febrero 2015, en relaci\u00f3n con el Diagn\u00f3stico Ambiental de Alternativas para el paso por los centros poblados presentado por la ANI, establece en su Art\u00edculo Primero: <\/p>\n (\u2026)<\/p>\n \u201cElegir los siguientes corredores de las alternativas viales presentadas por la Agencia Nacional de Infraestructura ANI como los m\u00e1s favorables desde el punto de vista Ambiental para el paso por los centros poblados que hacen parte del proyecto denominado \u201cPaso por Centros Poblados Sector Rumichaca-Pedregal\u201d localizado en el departamento de Nari\u00f1o\u201d y a continuaci\u00f3n incluye el siguiente cuadro:<\/p>\n Tabla 1. Alternativas Seleccionadas<\/p>\n CENTRO POBLADO<\/p>\n<\/td>\n CORREDOR SELECCIONADO<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n Sector Barrio Centenario<\/p>\n<\/td>\n El corredor que se delimita entre la calzada existente y la Alternativa 2.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n Sector Las Cruces<\/p>\n<\/td>\n El corredor que se delimita entre la calzada existente y la Alternativa 2.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n San Juan<\/p>\n<\/td>\n El corredor que se delimita entre la calzada existente y la Alternativa 2.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n N\u00facleo Poblado (El Capul\u00ed)<\/p>\n<\/td>\n El corredor que se delimita entre la calzada existente y la Alternativa 2.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n Pilcu\u00e1n Viejo<\/p>\n<\/td>\n El corredor de la Alternativa 2.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n Pilcu\u00e1n La Recta<\/p>\n<\/td>\n El corredor de la Alternativa 2.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n <\/p>\n En este cuadro queda claro que la ANLA luego de estudiar las diferentes alternativas presentadas para el tramo de la v\u00eda Rumichaca-Pedregal, perteneciente al corredor Rumichaca-Pasto, opta por la alternativa # 2 como la que ofrece los m\u00ednimos impactos ambientales para el mencionado tramo vial.<\/p>\n <\/p>\n La ANI, una vez cumplidos con todos los requerimientos de la ANLA, obtuvo en forma separada, los pronunciamientos necesarios para construir la doble calzada en los tramos Rumichaca-Pedregal y Pedregal-Pasto y procedi\u00f3 a licitar la obra, bajo el esquena de Concesi\u00f3n APP y adjudic\u00f3 el Contrato a la Concesionaria Vial Uni\u00f3n del Sur S. A. S.<\/p>\n LA ANI en cumplimiento de las condiciones de la licitaci\u00f3n entreg\u00f3 a modo de referencia, los dise\u00f1os y estudios en fase II para que el Concesionario los llevara a fase III e iniciara la etapa de construcci\u00f3n el 27 de Octubre de 2016. Es preciso anotar que ni durante la socializaci\u00f3n, ni en el per\u00edodo de licitaci\u00f3n, nadie hizo reparo alguno al proyecto sobre sus aspectos t\u00e9cnicos, ambientales o sociales contenidos en los t\u00e9rminos de referencia de los pliegos de licitaci\u00f3n. El adjudicatario ten\u00eda todos los elementos para continuar con la presentaci\u00f3n de los dos estudios de impacto ambiental, por separado, uno para el tramo Rumichaca-Pedregal y otro para el tramo Pedregal Pasto.<\/p>\n En estas condiciones el Cocesionaria ten\u00eda todos los instrumentos ambientales para continuar con los estudios de impacto ambiental para cada uno de los tramos y simult\u00e1neamente completar los dise\u00f1os para llevarlos a fase III e iniciar consultas con las comunidades para completar los requerimientos que tiene establecido la ANLA para otorgar la Licencia Ambiental.<\/p>\n El contrato se Firm\u00f3 en Pasto el 11 de Septiembre de 2015 con asistencia del Se\u00f1or Presidente de la Rep\u00fablica, Juan Manuel Santos.<\/p>\n En el Acta de inicio del contrato se suscribi\u00f3 el 27 de Octubre de 2015, con asistencia del se\u00f1or Vicepresidente, Germ\u00e1n Vargas Lleras, se establece como plazo de pre-construcci\u00f3n, un a\u00f1o calendario.<\/p>\n Ahora bien, el contrato de concesi\u00f3n estipula que la Etapa de Construcci\u00f3n se iniciar\u00eda un a\u00f1o despu\u00e9s de la firma del Acta de Inicio, en este caso, el 27 de Octubre de 2016. Cumplida la fecha estipulada, las obras no se iniciaron en ninguna de las cinco unidades funcionales.<\/p>\n Por lo tanto, el 27 de Octubre de 2016 se empez\u00f3 a incumplir el Contrato APP 15\/2015. Se supone que debe haber sanci\u00f3n por el incumplimiento.<\/p>\n Por otra parte, en el expediente 1114-00, nuevo (unificaci\u00f3n de tramos) se relacionan los siguientes hechos:<\/p>\n EL 19 de abril de 2016 la Doctora Leonor Lozano Reyes, representante Legal del Concesionario Vial Uni\u00f3n del Sur S.A.S. informa a la ANLA que ha consignado en cuenta de ANLA $ 22.086.000.00 para que contin\u00fae con los tr\u00e1mites de evaluaci\u00f3n de la solicitud de pronunciamiento sobre necesidad o no de Diagn\u00f3stico Ambiental de Alternativas para el nuevo proyecto \u201cConstrucci\u00f3n de la segunda calzada corredor vial Rumichaca \u2013 Pasto\u201d. (Se unifican los dos tramos incluyendo un estudio para un nuevo trazado entre San Juan y Pilcu\u00e1n Viejo)<\/p>\n El 05 de mayo de 2016 -05-2016, con radicado 2016015512-2001 la ANLA le comunica a la Doctora Lozano:<\/p>\n \u201c las solicitudes de los pronunciamientos para los proyectos \u201cConstrucci\u00f3n de la Segunda Calzada entre Rumichaca y Pedregal expediente NDA 096 y Paso por los Poblados Sector Rumichaca\u2013Pedregal, expediente NDA 095 fueron presentados por la Agencia Nacional de Infraestructura-ANI, en tal sentido es la Agencia Nacional de Infraestructura quien debe radicar la petici\u00f3n de unificar de los expedientes NDA O95 Y NDA 096 con el fin de solicitar la \u00fanica Licencia Ambiental del proyecto vial de doble Calzada Rumichaca-Pasto\u201d<\/p>\n <\/p>\n El 19 de julio del corriente, la ANLA emite el Concepto T\u00e9cnico No. 3522 el cual es remitido a la Doctora Lozano mediante comunicaci\u00f3n 2016049105-2 -000 del 16 de agosto de 20016, en repuesta a la solicitud que hiciera el 31 de Marzo de 2016<\/p>\n Del an\u00e1lisis de estos documentos es posible deducir, que el tr\u00e1mite est\u00e1 paralizado hasta que la ANI, titular de los dos pronunciamientos relativos a los tramos Rumichaca-Pedregal y Pedregal-Pasto solicite oficialmente la unificaci\u00f3n de los expedientes para as\u00ed tramitar el un pronunciamiento unificado para el nuevo proyecto \u201cConstrucci\u00f3n de la segunda calzada corredor vial Rumichaca-Pasto.<\/p>\n El contratista, Concesionaria Uni\u00f3n Vial del Sur S.A.S., debe remitir la soluci\u00f3n a las diez observaciones que hace la ANLA en la comunicaci\u00f3n del 16 de Agosto, para tramitar la licencia ambiental del nuevo proyecto unificado correspondiente al nuevo trazado denominado \u201cConstrucci\u00f3n de la segunda calzada corredor vial Rumichaca \u2013 Pasto\u201d.<\/p>\n <\/p>\n Solamente cuando el Concesionario haya resuelto el punto anterior, puede la ANI como titular de los anteriores pronunciamientos tramitar, si lo considera conveniente, el cambio que se pretende.<\/p>\n En los expedientes de la ANLA no reposa copia alguna de intervenci\u00f3n de la ANI en apoyo a la solicitud del Concesionario.<\/p>\n Evaluaci\u00f3n del tramo San Juan-Pilcu\u00e1n Viejo, objeto de la modificaci\u00f3n <\/p>\n Longitud <\/p>\n Longitud del proyecto original: distancia entre las abscisa 17 + 100 y 39+100 22.0km <\/p>\n Longitud de la modificaci\u00f3n, concepto de la ANLA # 2532, num.3.2.1 Fig. 3 y 4 = 28.7Km <\/p>\n Mayor Longitud Calzada Rumichaca-Pasto 6.7Km<\/p>\n Esta mayor longitud incrementa el tiempo de viaje entre Pasto y Rumichaca y representa mayores costos para el mantenimiento de la v\u00eda.<\/p>\n Alineamiento vertical<\/p>\n El concepto 3522 reza:<\/p>\n \u201cLa variaci\u00f3n presentada en la ruta ajustada plantea una ruta en superficie evitando la construcci\u00f3n de un t\u00fanel pero llegando hasta la altura en el nuevo trazado entre 3309 y 3582 con diferencia hacia los 2406 y2669 que se ten\u00eda en el trazado autorizado en el NDA 095\u201d (Anexo 1-Dos folios- Fuente expediente NDA906)<\/p>\n <\/p>\n El proyecto original de la v\u00eda entre San Juan-Pilcu\u00e1n Viejo tiene pendiente m\u00e1xima del 2%. En el nuevo proyecto, seg\u00fan Figuras 7 y 8 incluidas en el mismo concepto, se aprecia una pendiente y una contrapendiente que est\u00e1n por encima de las permitidas para una concesi\u00f3n 4G. La pendiente y la contrapendiente son del 9% seg\u00fan c\u00e1lculos efectuados con los datos disponibles.<\/p>\n Esta mayor pendiente incrementa tambi\u00e9n los tiempos de viaje e incide de manera importante en los costos de transporte pesado.<\/p>\n Otras consideraciones<\/strong><\/p>\n Como lo afirma el Concesionario en los apartes que est\u00e1n transcritos en el concepto, es cierto que el nuevo trazado evita la construcci\u00f3n de t\u00faneles y viaductos y evita intervenci\u00f3n en terrenos cercanos a sitios inestables, pero no se puede desconocer que en el pliego de la licitaci\u00f3n se advert\u00eda de una manera clara y precisa estas circunstancias, que desde luego hab\u00edan sido estudiadas y resueltas por los estructuradores, porque adem\u00e1s de que se trataba de construir una v\u00eda de excelentes especificaciones la ANI deb\u00eda cumplir con un mandato legal para prevenir futuros siniestros en esos sitios inestables. Estas condiciones, adem\u00e1s, est\u00e1n n\u00edtidamente consignadas en el ANEXO TECNICO 1, ALCANCE DEL PROYECTO RUMICHACA PASTO, que es parte integrante del contrato APP 15 del 11 de Septiembre de 2015, suscrito entre la ANI y la Concesionaria Uni\u00f3n Vial del Sur (Anexo 2)<\/p>\n Cabe destacar que el contrato establece el mejoramiento y mantenimiento de la calzada existente que tiene velocidad de dise\u00f1o de 60 Km\/hora en tanto que la segunda calzada tendr\u00e1 una velocidad de dise\u00f1o de 80 km\/hora.<\/p>\n Los estructuradores presentaron el trazado de la v\u00eda Rumichaca y Pasto incluyendo el dise\u00f1o de variantes en fase II para la segunda calzada por los pasos Las Cruces, El Capul\u00ed, Pilcu\u00e1n Viejo, Pilcu\u00e1n La Recta y el dise\u00f1o de un interesante desarrollo para el paso por San Juan, mediante un Par vial y la construcci\u00f3n de un viaducto seg\u00fan la alternativa 2 del pronunciamiento contenido en el Auto 0420 del 04\/02\/2015. (En el set de planos del proyecto, tramo Rumichaca-Pedregal se encuentran en las planchas 8 a 12 la soluci\u00f3n Centenario-Las cruces. En las planchas 19 a 21 el paso por San Juan. Las p\u00e1ginas 39 y 40 corresponden a Pilcu\u00e1n Viejo y las p\u00e1ginas 41 a 44 corresponden a Pilcu\u00e1n La Recta. (Anexo 3 \u2013 Inf. Interv. 11))<\/p>\n No hacemos evaluaci\u00f3n sobre aspectos relacionados con el medio Ambiente, por cuanto la ANLA ya se pronunci\u00f3 sobre el proyecto original y previo cumplimiento de estos requisitos, la ANI abri\u00f3 la licitaci\u00f3n, la adjudic\u00f3 y suscribi\u00f3 el contrato de concesi\u00f3n seg\u00fan esquema APP 15 \/2015.<\/p>\n En el ANEXO T\u00c9CNICO 1- ALCANCE DE PROYECTO-RUMICHACA-PASTO SE CONSIGNA: <\/p>\n \u201cCAPITULO II Descripci\u00f3n del Proyecto<\/p>\n 2.1 Descripci\u00f3n<\/p>\n (b) El prop\u00f3sito fundamental del proyecto es convertir la infraestructura existente en una v\u00eda de altas especificaciones en doble calzada, mejorando las comunicaciones de todo el Suroeste del Pa\u00eds entre Cali, Popay\u00e1n, Pasto y la frontera con Ecuador. El objeto del proyecto es la duplicaci\u00f3n de la calzada existente, mediante la construcci\u00f3n de una nueva 2\u00aa calzada. El proyecto tambi\u00e9n contempla el mejoramiento de la Calzada existente, adapt\u00e1ndola para la circulaci\u00f3n en un solo sentido, en los tramos en que la duplicaci\u00f3n transcurra sobre ella\u201d<\/p>\n Es decir, el contrato establece la obligatoriedad de conservar el trazado sobre la ruta 25, nomenclatura del Plan Vial Nacional.<\/p>\n El Plan Nacional de Concesiones 4G cuenta con normas y pol\u00edticas de forzoso cumplimiento y todos los proyectos se estructuran sobre modelos financieros y esquemas de riesgos p\u00fablicos y privados que se deben acatar. Todo Concesionario, independientemente de sus dise\u00f1os, debe conservar lo contractual.<\/p>\n Para que una concesi\u00f3n tenga el \u00e9xito esperado una de las condiciones es que se manejen los derechos de lo p\u00fablico y lo privado dentro del inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n Aceptar un cambio sustancial (como pretende al actual Concesionario) implica modificar el Contrato, sus ap\u00e9ndices, su modelo financiero y por lo tanto estar\u00edamos tratando de construir un proyecto totalmente distinto.<\/p>\n Conclusiones <\/strong><\/p>\n La variante propuesta no es viable porque incumple con varias cl\u00e1usulas del contrato, aumenta en 6.7 K la distancia entre Pasto y Rumichaca e incluye pendientes que son inaceptables para las v\u00edas del Programa de Concesiones 4G. Estas modificaciones incrementan los costos de mantenimiento, transporte y tiempo de recorrido.<\/p>\n En la esperanza de que estas observaciones contribuyan a evitar que se repita en Nari\u00f1o el caso de DEVINAR que incumpli\u00f3 el contrato y que entreg\u00f3 las obras inconclusas y sin constituir plenamente las p\u00f3lizas contempladas en el contrato, respetuosamente solicito a la Agencia Nacional de Infraestructura agilizar la toma de decisiones y exigir a la Concesionaria Uni\u00f3n Vial del Sur S.A.S. dar al Departamento de Nari\u00f1o, a sus gentes y a los usuarios de la v\u00eda un tratamiento digno y justo, cumpliendo oportunamente los compromisos adquiridos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por: Ernesto Vel\u00e1squez Salazar ernvesa@hotmail.com Desde el primero de abril de este a\u00f1o se rumora, en el Departamento de Nari\u00f1o, el cambio de trazado que va a solicitar el Concesionario del contrato de la referencia, siguiendo los mismos pasos que dio en su momento la Concesionaria, DESARROLLO VIAL DE NARI\u00d1O S.A,- DEVINAR, que termin\u00f3 […]<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":21924,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-21925","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sin-categoria"],"yoast_head":"\n\n\n
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