{"id":25131,"date":"2017-09-12T13:07:00","date_gmt":"2017-09-12T13:07:00","guid":{"rendered":"https:\/\/pagina10.com\/web\/?p=25131"},"modified":"2017-09-12T13:07:00","modified_gmt":"2017-09-12T13:07:00","slug":"tumaco-como-un-area-metropolitana-y-no-como-un-distrito","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pagina10.com\/web\/tumaco-como-un-area-metropolitana-y-no-como-un-distrito\/","title":{"rendered":"Tumaco como un \u00c1rea Metropolitana y no como un Distrito"},"content":{"rendered":"<p>Por: Hugo Armando Granja Arce<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En las \u00faltimas semanas se ha venido debatiendo en el seno del Congreso de la Rep\u00fablica, la viabilidad de declarar al municipio de Tumaco como un Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Eco-Tur\u00edstico. En ese entorno, presenciamos el debate que tuvieron en la arena pol\u00edtica del legislativo, el Senador Eduardo Enr\u00edquez Maya y la Senadora Claudia L\u00f3pez. Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1 del anecd\u00f3tico rifirrafe que protagonizaron estos dos personajes de la vida pol\u00edtica nacional, resulta fundamental que como ciudadanos hagamos un an\u00e1lisis bien informado sobre la figura de los distritos en Colombia y nos preguntemos si \u00bfEn realidad, declarar al municipio de Tumaco como un Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Eco-Tur\u00edstico, le dar\u00e1 al puerto el impulso que tanto necesita para salir adelante y explotar sus potenciales?, o si por el contrario, se tratar\u00e1 de una medida administrativa m\u00e1s que a la larga podr\u00eda traer como consecuencia mayor corrupci\u00f3n y burocracia en una ciudad donde este tipo de problemas han sido un flagelo durante a\u00f1os.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para dar respuesta a este interrogante, primero debemos establecer qu\u00e9 implicaciones traer\u00eda para Tumaco configurarse como un distrito. Entre las m\u00e1s importantes encontramos que la ciudad se organizar\u00e1 en localidades y \u00a0cada una contar\u00e1 con un alcalde local escogido a su vez por el alcalde distrital de ternas elaboradas por la Junta Administradora Local de cada localidad. Esto tiene como ventaja la descentralizaci\u00f3n del poder que dejar\u00e1 de estar \u00fanicamente en manos del alcalde distrital y pasar\u00e1 a estar en manos de los alcaldes locales, centr\u00e1ndose cada localidad en sus necesidades particulares. Adem\u00e1s el alcalde distrital se podr\u00eda dedicar m\u00e1s a trabajar en pol\u00edticas p\u00fablicas y a gestionar recursos de la Naci\u00f3n a trav\u00e9s de la suscripci\u00f3n de los denominados contratos plan. Por su lado, las funciones principales del concejo distrital ser\u00edan las mismas que las de los concejos municipales, salvo algunas funciones adicionales. Lo mismo que para las del alcalde distrital.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esta nueva organizaci\u00f3n administrativa implicar\u00e1 una serie de riesgos que no hemos alcanzado a dimensionar y que podr\u00edan tener la vocaci\u00f3n de profundizar la crisis pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social en Tumaco. Entre los m\u00e1s importantes encontramos los siguientes:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>La descentralizaci\u00f3n en alcald\u00edas locales implicar\u00e1 mayores gastos para la administraci\u00f3n con el fin de destinar recursos a contratar mayor burocracia, pues se contratar\u00e1 un alcalde local por cada localidad y dem\u00e1s n\u00f3mina que necesita cada una de estas unidades administrativas para funcionar, lo cual resulta parad\u00f3jico pues Tumaco es una ciudad donde muchas de las secretar\u00edas tienen grandes necesidades de personal. Los recursos para financiar este aumento desproporcionado en la burocracia tumaque\u00f1a en principio no saldr\u00edan de la Naci\u00f3n sino de los ingresos corrientes de la ciudad, es decir, de los impuestos que pagar\u00e1n los ciudadanos del distrito. Esto debido a que la ley de distritos no garantiza recursos de ning\u00fan tipo.<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Para potencializar la vocaci\u00f3n de Tumaco en una zona tur\u00edstica y de biodiversidad, primero se requieren realizar inversiones que incentiven estas actividades, recursos que no necesariamente vendr\u00e1n de la Naci\u00f3n, raz\u00f3n por la cual el puerto tendr\u00e1 que hacer grandes sacrificios tributarios de sus ciudadanos para realizar estos proyectos.<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>En casos de distritos como los de Barranquilla y Cartagena, los funcionarios coinciden en que las responsabilidades fiscales del distrito son mayores que sus beneficios los cuales son muy pocos.<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Las Juntas Administradoras Locales pasar\u00edan a ser una especie de concejos distritales pero a menor escala, donde se aprobar\u00edan o descartar\u00edan los proyectos en las localidades. Esto se puede utilizar como herramienta para conseguir votos y lo que es peor, si no se fija un salario o contraprestaci\u00f3n por la labor de los ediles, estos pasar\u00edan a ser financiados de forma irregular por pol\u00edticos, para efectos de darle viabilidad a proyectos de su propio inter\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Hasta ahora, no se ha fomentado en Tumaco la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en la toma de decisiones de la administraci\u00f3n municipal, luego la declaratoria de distrito no implicar\u00e1 <em>per s\u00e9<\/em> que esto mejore y por tanto si no se incluye a la ciudadan\u00eda, no se garantizar\u00e1 que mejorar\u00e1 la gesti\u00f3n y la planeaci\u00f3n de la ciudad.<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Casos como los de las alcald\u00edas menores en Bogot\u00e1, han sido el escenario de escandalosos actos de corrupci\u00f3n, donde se contrata a dedo, donde han aumentado la burocracia ostensiblemente y a diario se ven las necesidades insatisfechas de los habitantes de esas las localidades.<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>El proyecto legislativo que cursa en el Congreso de la Rep\u00fablica no ha tenido en cuenta que buena parte del territorio rural de Tumaco que ser\u00e1 declarado Distrito, se encuentra cubierto por resguardos ind\u00edgenas y\/o t\u00edtulos afrocolombianos, lo cual podr\u00eda generar alg\u00fan tipo de restricci\u00f3n en la creaci\u00f3n del distrito, en relaci\u00f3n con la necesidad de haberse evacuado previamente los mecanismos de consulta previa con estos grupos definidos por el Convenio No. 169 de la OIT, con base en lo ya establecido por la Corte Constitucional en las sentencias C-030 de 2008 y C-461 de 2008.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">En t\u00e9rminos de la administraci\u00f3n p\u00fablica, hist\u00f3ricamente la gesti\u00f3n de los distritos en Colombia ha sido de escasa eficiencia y transparencia. La \u00e9lite tradicional de las ciudades distritos, no ha permitido que se oxigene la democracia participativa sino por el contrario, han conseguido manejarlo conforme a sus intereses particulares, dejando los destinos de estas ciudades en el tercer mundo. Por ejemplo, seg\u00fan el \u00cdndice de Transparencia Municipal a corte abril de 2016, realizado por la ONG Transparencia por Colombia, ciudades distritos como Cartagena y Riohacha se muestra un nivel de riesgo alto de corrupci\u00f3n y el distrito de Santa Marta se encuentra en un riesgo muy alto. De hecho, con respecto a Santa Marta, se menciona en el estudio que este distrito tiene poca divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n p\u00fablica, muy poca divulgaci\u00f3n de programas sociales, no tiene o son m\u00ednimas las pol\u00edticas, medidas y estrategias anticorrupci\u00f3n, su capacidad de rendici\u00f3n de cuentas a la ciudadan\u00eda es casi nula, no cuenta con espacios de participaci\u00f3n ciudadana, publica poca informaci\u00f3n de la gesti\u00f3n presupuestal y contractual en su sitio web, no se aporta informaci\u00f3n sobre listados de beneficiarios de programas sociales tales como SISB\u00c9N, familias en acci\u00f3n, programa del adulto mayor, red unidos, etc.)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Distrito de Buenaventura no se queda atr\u00e1s en niveles de opacidad y poca transparencia en sus actuaciones administrativas. Actualmente la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n investiga al menos 5 grandes casos de corrupci\u00f3n que han sucedido en administraciones pasadas tales como la contrataci\u00f3n de obras de acueducto y alcantarillado, el Hospital de Buenaventura, las violaciones al r\u00e9gimen contractual en la adjudicaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del contrato para el Programa de Alimentaci\u00f3n Escolar \u2013 PAE, entre los m\u00e1s sonados. Adem\u00e1s, su ex alcalde Bartolo Valencia y otros antiguos funcionarios fueron capturados por la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n por irregularidades en la contrataci\u00f3n de Buenaventura.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Todo lo anterior nos hace pensar que en realidad la figura de los distritos en Colombia no es una salida viable para potencializar un municipio. Por el contrario, en la mayor\u00eda de los casos han servido para continuar con la estela de opacidad y corrupci\u00f3n, raz\u00f3n por la cual no habr\u00eda ninguna garant\u00eda de que el municipio de Tumaco, al ser declarado distrito, tenga alguna mejor\u00eda. Por el contrario, con los antecedentes de corrupci\u00f3n en el puerto, tales como denuncias de fraude electoral, l\u00edderes pol\u00edticos que se turnan el poder como el Linismo y el Neftalismo, denuncias por irregularidades en el manejo de rubros para el Programa de Alimentaci\u00f3n Escolar \u2013 PAE, contratando a fundaciones y a empresas de la l\u00ednea pol\u00edtica del alcalde de turno y, en general, hist\u00f3ricamente malos gobiernos y corrupci\u00f3n como el del caso del Hospital San Andr\u00e9s de Tumaco; hace pensar que la posibilidad es muy grande de que la declaratoria de distrito para Tumaco sirva \u00fanicamente para ampliar a\u00fan m\u00e1s la burocracia y el poder pol\u00edtico de los caciques locales. Esto, debido a que la declaratoria de distrito no servir\u00e1 en absoluto para atacar los problemas de ra\u00edz que aquejan al municipio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por esta raz\u00f3n, considero necesario que pensemos en otro tipo de posibilidades que seg\u00fan los estudios y las evidencias t\u00e9cnicas, podr\u00edan tener un mayor impacto en el desarrollo del municipio de Tumaco y en general, de la regi\u00f3n pac\u00edfica del Departamento de Nari\u00f1o. Una de estas opciones es la declaratoria de un \u00e1rea metropolitana incluyendo a municipios aleda\u00f1os tales como Francisco Pizarro, Roberto Pay\u00e1n y Barbacoas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El \u00e1rea metropolitana se caracteriza porque existe un municipio n\u00facleo o central y unos centros poblados de menor jerarqu\u00eda cuyo crecimiento y desarrollo se vinculan estrechamente al de la ciudad central. Esto no implica perder la autonom\u00eda local por parte de los municipios que la conforman. Al contrario, se buscan espacios de negociaci\u00f3n para el desarrollo conjunto con el fin de solucionar problemas locales de manera conjunta. As\u00ed algunas de las competencias actuales que poseen los entes locales de los municipios deben ceder a favor de un ente jur\u00eddico y territorial m\u00e1s amplio que se llama \u00e1rea metropolitana.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En otras palabras, con un \u00e1rea metropolitana, un municipio que es fuerte aporta recursos para que desde una misma bolsa se puedan desarrollar acciones en los otros municipios que no tienen la misma capacidad econ\u00f3mica y el mismo nivel de desarrollo. Esto beneficia a las dos partes, a los municipios que tienen menor capacidad porque logran ofrecer y llegar a est\u00e1ndares de bienes y servicios de \u00f3ptima calidad y al municipio n\u00facleo porque disminuye la presi\u00f3n que tiene por parte de los habitantes de los otros municipios, quienes aspiran a obtener los bienes y servicios que se generan en el municipio n\u00facleo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En Medell\u00edn por ejemplo, con la creaci\u00f3n del \u00e1rea metropolitana del Valle de Aburr\u00e1, se tiene una mesa conjunta de decisiones, donde se tocan temas tales como autoridad ambiental, transporte masivo y metropolitano, planificaci\u00f3n territorial. Tambi\u00e9n se toman decisiones conjuntas en materia de seguridad, estrategias, medidas restrictivas, medidas de educaci\u00f3n, formaci\u00f3n y control ciudadano. Tambi\u00e9n intervienen conjuntamente en temas de salud, etc. De hecho, es muy probable que la configuraci\u00f3n como \u00e1rea metropolitana haya servido para que tanto Medell\u00edn, como los dem\u00e1s municipios que conforman su \u00e1rea metropolitana, crezcan a nivel de desarrollo de forma envidiable para todas las ciudades del pa\u00eds. Por ejemplo, Envigado, es seg\u00fan un estudio del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n \u201cTipolog\u00edas Departamentales y Municipales\u201d el municipio con mayor potencial de desarrollo en el pa\u00eds.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En consecuencia, los invito a que no nos dejemos llevar por pasiones y fanatismos de los debates en este clima pre-electoral y analicemos de fondo las consecuencias que podr\u00edan traer para el puerto de Tumaco su declaratoria de Distrito, o por el contrario, que re-pensemos otras formas de organizaci\u00f3n administrativa que sin lugar a dudas mejorar\u00edan las condiciones de nuestros hermanos tumaque\u00f1os para as\u00ed finalmente, lograr el tan anhelado desarrollo que el puerto necesita.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por: Hugo Armando Granja Arce En las \u00faltimas semanas se ha venido debatiendo en el seno del Congreso de la Rep\u00fablica, la viabilidad de declarar al municipio de Tumaco como un Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Eco-Tur\u00edstico. 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