{"id":25651,"date":"2017-10-02T14:36:20","date_gmt":"2017-10-02T14:36:20","guid":{"rendered":"https:\/\/pagina10.com\/web\/?p=25651"},"modified":"2017-10-02T14:36:20","modified_gmt":"2017-10-02T14:36:20","slug":"dialogo-con-el-eln-ha-generado-una-gran-reduccion-de-la-violencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pagina10.com\/web\/dialogo-con-el-eln-ha-generado-una-gran-reduccion-de-la-violencia\/","title":{"rendered":"Di\u00e1logo con el ELN ha generado una gran reducci\u00f3n de la violencia"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Desde la fase p\u00fablica de negociaci\u00f3n, la intensidad del conflicto con el ELN se ha reducido significativamente, as\u00ed como tambi\u00e9n se ha reducido la p\u00e9rdida de vidas.<\/li>\n<li>El ELN no tiene un alcance nacional y el desarrollo de di\u00e1logos secretos le permiti\u00f3 una consolidaci\u00f3n en zonas de hist\u00f3rica presencia de esta guerrilla.<\/li>\n<li>Persiste el alto riesgo de seguridad y el riesgo humanitario para la poblaci\u00f3n civil de las zonas donde el ELN ejerce su violencia. Sin embargo, es previsible la reducci\u00f3n de estos riesgos con el inicio del Cese el Fuego Bilateral, el cual ya fue ordenado tanto por el Gobierno como por el ELN.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La intensidad del conflicto con el ELN ha desescalado desde que inici\u00f3 la fase p\u00fablica de las negociaciones. Hay una\u00a0<strong>disminuci\u00f3n tanto en sus acciones ofensivas como en combates<\/strong>, pese al aumento de acciones violentas en la \u00faltima semana.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las acciones ofensivas y los combates han disminuido 28,8% y 42,8% respectivamente durante la fase p\u00fablica del proceso de paz con el ELN, en comparaci\u00f3n con el mismo periodo de 2016.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Iniciar el cese bilateral temporal en este contexto de tendencia a la baja de las acciones violentas, hace m\u00e1s probable el alto cumplimiento del mismo. La reducci\u00f3n de la violencia no s\u00f3lo indica una mayor cohesi\u00f3n del ELN en la mesa en Quito, sino que sus unidades acatan m\u00e1s hoy d\u00eda las \u00f3rdenes del Comando Central de esa guerrilla que antes.<\/p>\n<figure id=\"attachment_25652\" aria-describedby=\"caption-attachment-25652\" style=\"width: 1586px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-25652 size-full\" src=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-ELN-06-17-anual-mensualizado-1.png\" alt=\"\" width=\"1586\" height=\"798\" srcset=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-ELN-06-17-anual-mensualizado-1.png 1586w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-ELN-06-17-anual-mensualizado-1-300x151.png 300w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-ELN-06-17-anual-mensualizado-1-1024x515.png 1024w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-ELN-06-17-anual-mensualizado-1-768x386.png 768w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-ELN-06-17-anual-mensualizado-1-1536x773.png 1536w\" sizes=\"(max-width: 1586px) 100vw, 1586px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-25652\" class=\"wp-caption-text\">Imagen: CERAC<\/figcaption><\/figure>\n<figure id=\"attachment_25653\" aria-describedby=\"caption-attachment-25653\" style=\"width: 1594px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-25653 size-full\" src=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-del-ELN-10-17-barras-2.png\" alt=\"\" width=\"1594\" height=\"790\" srcset=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-del-ELN-10-17-barras-2.png 1594w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-del-ELN-10-17-barras-2-300x149.png 300w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-del-ELN-10-17-barras-2-1024x508.png 1024w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-del-ELN-10-17-barras-2-768x381.png 768w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/AO-y-CL-del-ELN-10-17-barras-2-1536x761.png 1536w\" sizes=\"(max-width: 1594px) 100vw, 1594px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-25653\" class=\"wp-caption-text\">Imagen: CERAC<\/figcaption><\/figure>\n<p style=\"text-align: justify;\">La\u00a0<b>reducci\u00f3n de las acciones violentas\u00a0<\/b>ha tra\u00eddo una\u00a0ca\u00edda a\u00fan mayor en la p\u00e9rdida de vidas. El n\u00famero de vidas perdidas del ELN y la fuerza p\u00fablica ha ca\u00eddo en \u00a068,6% y 60,7%, respectivamente desde que se iniciaron los di\u00e1logos (comparado con mismo per\u00edodo del a\u00f1o anterior).<\/p>\n<figure id=\"attachment_25654\" aria-describedby=\"caption-attachment-25654\" style=\"width: 1832px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-25654 size-full\" src=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/K-Civ-FP-ELN-en-eventos-ELN-10-17-3.png\" alt=\"\" width=\"1832\" height=\"806\" srcset=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/K-Civ-FP-ELN-en-eventos-ELN-10-17-3.png 1832w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/K-Civ-FP-ELN-en-eventos-ELN-10-17-3-300x132.png 300w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/K-Civ-FP-ELN-en-eventos-ELN-10-17-3-1024x451.png 1024w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/K-Civ-FP-ELN-en-eventos-ELN-10-17-3-768x338.png 768w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/K-Civ-FP-ELN-en-eventos-ELN-10-17-3-1536x676.png 1536w\" sizes=\"(max-width: 1832px) 100vw, 1832px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-25654\" class=\"wp-caption-text\">Imagen: CERAC<\/figcaption><\/figure>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>El ELN se ha concentrado territorialmente, m\u00e1s que expandirse<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como lo ha\u00a0se\u00f1alado\u00a0CERAC, la guerrilla del ELN no ha logrado consolidar una capacidad operativa violenta nacional, de modo que se ha mantenido en sus zonas tradicionales de influencia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Durante la fase secreta de negociaciones (27 de enero de 2014 al 6 de febrero de 2017), esta guerrilla hizo presencia violenta en los departamentos de Arauca, Norte de Santander, Boyac\u00e1, Casanare, Cesar, Bol\u00edvar, Cauca, Nari\u00f1o y Valle del Cauca, mientras que desde que inici\u00f3 la fase p\u00fablica de las negociaciones (7 febrero de 2017), las acciones ofensivas de esta guerrilla se concentran en muchos menos municipios de los departamentos de Arauca, Norte de Santander y Cauca y se han reducido en Choc\u00f3, Antioquia y Cesar. La reducci\u00f3n de municipios afectados es notoria: pasa de tener presencia violenta en 14% del total de municipios del pa\u00eds (157 de 1.122 municipios) a solo un 4,5% en lo corrido de esta fase, la guerrilla del ELN hace presencia violenta en 4,5% del total de municipios del pa\u00eds (51 de 1.122 municipios).<\/p>\n<figure id=\"attachment_25660\" aria-describedby=\"caption-attachment-25660\" style=\"width: 700px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-25660 size-full\" src=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/22219213_1621366634589216_1170153777_o_opt-1.png\" alt=\"\" width=\"700\" height=\"906\" srcset=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/22219213_1621366634589216_1170153777_o_opt-1.png 700w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/22219213_1621366634589216_1170153777_o_opt-1-232x300.png 232w\" sizes=\"(max-width: 700px) 100vw, 700px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-25660\" class=\"wp-caption-text\">Imagen: CERAC<\/figcaption><\/figure>\n<p style=\"text-align: justify;\">Es imposible saber en qu\u00e9 proporci\u00f3n ha contribuido a este desescalamiento y concentraci\u00f3n la acci\u00f3n militar de la fuerza p\u00fablica y en qu\u00e9 proporci\u00f3n la mayor presencia de fuerzas de seguridad en el territorio como resultado del despliegue asociado al posconflicto con las FARC. Igualmente, cabe la posibilidad de que el ELN haya emprendido un proceso de reorganizaci\u00f3n interna y operativa que impacte en sus acciones, pero para sustentar tal hip\u00f3tesis no hay evidencia documental p\u00fablica hasta ahora.<\/p>\n<figure id=\"attachment_25663\" aria-describedby=\"caption-attachment-25663\" style=\"width: 700px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-25663 size-full\" src=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Mapa-eventos-del-ELN-2014-2017-Fase-publica_opt.png\" alt=\"\" width=\"700\" height=\"906\" srcset=\"https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Mapa-eventos-del-ELN-2014-2017-Fase-publica_opt.png 700w, https:\/\/pagina10.com\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Mapa-eventos-del-ELN-2014-2017-Fase-publica_opt-232x300.png 232w\" sizes=\"(max-width: 700px) 100vw, 700px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-25663\" class=\"wp-caption-text\">Imagen: CERAC<\/figcaption><\/figure>\n<p style=\"text-align: justify;\">De hecho, CERAC no ha registrado acciones violentas del ELN en 92 municipios, en los cuales s\u00ed hubo registro de acciones en la fase secreta de negociaciones. Estas zonas incluyen los municipios de Casanare y Boyac\u00e1 que limitan con el departamento de Arauca, y, adem\u00e1s, algunos municipios de la regi\u00f3n del Bajo Cauca antioque\u00f1o, el Pac\u00edfico caucano y Nari\u00f1o.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En cambio, s\u00ed se registr\u00f3 una expansi\u00f3n marginal a trece municipios durante la fase p\u00fablica: Soledad en Atl\u00e1ntico; Caloto y Corinto en Cauca; Gonz\u00e1lez, La Gloria y Valledupar en Cesar; Acand\u00ed en Choc\u00f3; Vian\u00ed en Cundinamarca; Guachucal en Nari\u00f1o; Chitag\u00e1 y Labateca en Norte de Santander; y Buenaventura y Cartago en Valle del Cauca. Esta din\u00e1mica evidencia la consolidaci\u00f3n de la presencia violenta de esta guerrilla en los municipios cercanos a su zona de influencia tradicional, y no a un proceso de expansi\u00f3n territorial. En estos municipios encontramos un nuevo\u00a0riesgo de seguridadque catalogamos como bajo en\u00a0Soledad, Atl\u00e1ntico; Vian\u00ed, Cundinamarca; Guachucal, Nari\u00f1o; Chitag\u00e1 y Labateca, Norte de Santander; y Buenaventura y Cartago, Valle del Cauca;\u00a0riesgo de seguridad\u00a0medio en Gonz\u00e1lez, La Gloria y Valledupar, Cesar; y\u00a0riesgo de seguridad\u00a0alto en Caloto y Corinto, Cauca; Acand\u00ed, en Choc\u00f3;\u00a0con\u00a0riesgo humanitario\u00a0bajo en\u00a0Soledad en Atl\u00e1ntico; Vian\u00ed en Cundinamarca; Guachucal en Nari\u00f1o,\u00a0riesgo humanitario\u00a0medio en Caloto y Corinto en Cauca; Gonz\u00e1lez, La Gloria y Valledupar en Cesar;\u00a0riesgo humanitario\u00a0alto en Acand\u00ed en Choc\u00f3; Chitag\u00e1 y Labateca en Norte de Santander; y Buenaventura.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Adicionalmente, a nivel departamental, con la consolidaci\u00f3n del ELN en Choc\u00f3, Nari\u00f1o, Arauca y Norte de Santander, principales zonas de afectaci\u00f3n por la violencia de conflicto de esta guerrilla, se mantiene elevado el\u00a0riesgo de seguridad\u00a0y el\u00a0riesgo humanitario\u00a0para la poblaci\u00f3n civil de estos departamentos, asociados a desplazamientos forzados, restricciones a la movilidad y confinamientos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Gobierno y ELN anuncian el Cese el fuego<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia y Nicol\u00e1s Rodr\u00edguez Bautista, m\u00e1ximo comandante del ELN, anunciaron por aparte el\u00a0inicio del Cese el fuego Bilateral y Temporal de car\u00e1cter Nacional. Rodr\u00edguez,\u00a0orden\u00f3\u00a0\u201ca todas las tropas a lo largo y ancho del territorio nacional cesar todo tipo de acciones ofensivas (\u2026) que deber\u00e1 de entrar en vigencia el 1 de octubre de 2017 a las 00:00 horas hasta el 9 de enero de 2018 a las 00:00 horas\u201d. Por su parte el Presidente Santos firm\u00f3 el Decreto\u00a01590 mediante el cual se ordena \u201cla suspensi\u00f3n de operaciones militares ofensivas y operativos policiales en contra de los miembros del ELN que participen en el proceso de paz y se encuentren dentro de los procedimientos para la ejecuci\u00f3n del Acuerdo del CFBTN y los protocolos pertinentes\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Impactos posibles y retos del Cese el Fuego Bilateral, Temporal y Nacional CFBTN<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Desde su creaci\u00f3n, este es el primer cese el fuego que se logra pactar con el ELN como una guerrilla organizada. Desde esa perspectiva, tiene el enorme potencial de conducir al abandono de la confrontaci\u00f3n violenta con esa guerrilla, pero tambi\u00e9n a su prolongaci\u00f3n de la negociaci\u00f3n en el tiempo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se prev\u00e9 que los\u00a0beneficios humanitarios\u00a0y de\u00a0seguridad\u00a0para la producci\u00f3n del acuerdo ser\u00e1n enormes y estar\u00e1n concentrados en las \u00e1reas todas marginales del territorio en donde act\u00faa esta guerrilla. Igualmente, la liberaci\u00f3n de recursos operativos de las fuerzas permite pronosticar un efecto positivo sobre la seguridad y una mayor focalizaci\u00f3n operativa en el crimen organizado y grupos pos desmovilizaci\u00f3n (GPDP y pos FARC).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El cese tendr\u00e1 una\u00a0gran probabilidad de un alto cumplimiento, incluso en materia de secuestro. No obstante, tendr\u00e1 enormes retos operativos, especialmente en zonas donde hay presencia de otros actores ilegales. Con el\u00a0<a href=\"https:\/\/twitter.com\/infopresidencia\/status\/913565923184963590\">anuncio<\/a>\u00a0del Gobierno sobre la posible finalizaci\u00f3n de los protocolos y la\u00a0<a href=\"https:\/\/colombia.unmissions.org\/sites\/default\/files\/comunicado_conjunto_g0c-eln.pdf\">solicitud<\/a>\u00a0formal de ambas delegaciones para que se inicie un Mecanismo de Veedur\u00eda y Verificaci\u00f3n (MV&amp;V), se espera que se subsane la vaguedad que ha tra\u00eddo este anuncio de voluntades.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Subsiste sin embargo la vaguedad frente a los compromisos del cese el fuego de parte y parte, los cuales deben ser precisados y p\u00fablicamente anunciados para que se reduzca el riesgo de ruptura (del cese y de la negociaci\u00f3n misma) ante violaciones, y se reduzca el riesgo de que la resoluci\u00f3n de controversias sobre hechos y responsabilidades afecte la negociaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Algunos de los elementos que deber\u00e1n contemplar estos protocolos son: la separaci\u00f3n de fuerzas; reglas de comportamiento; mecanismo de monitoreo (con los recursos, el mandato y la definici\u00f3n de sus funciones y composici\u00f3n); mecanismo de resoluci\u00f3n de controversias; \u00a0mecanismos de comunicaci\u00f3n y articulaci\u00f3n con la sociedad civil y las comunidades en las regiones; y mecanismos de comunicaci\u00f3n con el ELN entre Quito y Colombia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En materia de verificaci\u00f3n no son pocos los retos. Este es un cese sin una clara delimitaci\u00f3n en la parte operativa, ya que como han afirmado tanto Gobierno como ELN, ninguno \u201cpierde su capacidad de movilidad\u201d. Es altamente probable que se pueda caer en diversas crisis cuando se presenten eventos violatorios, incluso m\u00e1s dif\u00edciles de superar que las que se presentaron con las FARC.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por lo que se ha podido conocer, el mecanismo tendr\u00eda dos funciones principales: servir de \u201ccoordinador\u201d para evitar incidentes y servir de veedor. El comunicado conjunto aclara que el MV&amp;V, en el nivel local, \u201crealizar\u00e1 las coordinaciones necesarias con los enlaces del Gobierno Nacional-Fuerza P\u00fablica y del ELN (\u2026) con el fin de evitar incidentes\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Igualmente afirma que tanto el Gobierno como el ELN informar\u00e1n y coordinar\u00e1n con los delegados de la ONU todas las actividades relacionadas con el CFBTN para evitar incidentes. Sobre esta funci\u00f3n de coordinaci\u00f3n, existen precedentes cercanos positivos, como en El Salvador o Guatemala, donde la Misi\u00f3n de ONU en dichos pa\u00edses fue quien dirigi\u00f3 o administr\u00f3 el cese el fuego y tuvo un gran componente de coordinaci\u00f3n, con equipos que ayudaban a la comunicaci\u00f3n entre Ej\u00e9rcito y guerrillas para evitar contacto armado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La segunda funci\u00f3n consistir\u00eda en la de verificaci\u00f3n, que contempla la observaci\u00f3n y registro, y analizar \u201cde manera imparcial los hechos que se presuman como incumplimientos, amenazas o violaciones a las reglas y compromisos acordados\u201d (<a href=\"https:\/\/colombia.unmissions.org\/sites\/default\/files\/comunicado_conjunto_g0c-eln.pdf\">Comunicado conjunto sobre CFBTN<\/a>).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Con esta claridad, es deseable que el cese no genere crisis significativas, y permita avanzar en los temas sustantivos de la agenda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00a0 Desde la fase p\u00fablica de negociaci\u00f3n, la intensidad del conflicto con el ELN se ha reducido significativamente, as\u00ed como tambi\u00e9n se ha reducido la p\u00e9rdida de vidas. 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