Por: Orlando Ort\u00edz Medina*<\/p>\n
Catorce personas asesinadas en las dos primeras semanas del a\u00f1o advierten sobre lo que ser\u00e1 el 2018 si se siguen aplazando medidas para atender la situaci\u00f3n cada vez m\u00e1s deteriorada y violenta del municipio de Tumaco. De acuerdo con la Defensor\u00eda del Pueblo, en 2017 se cometieron 222 asesinatos, 46 % m\u00e1s que los ocurridos en 2016, seg\u00fan un informe anterior del Instituto de Medicina Legal.<\/p>\n
Para los organismos del Estado, son hechos que obedecen a la disputa por el control territorial que se libra entre organizaciones como el ELN, las disidencias de las Farc, las Autodefensas Gaitanistas de Colombia y otros grupos, rezagos del paramilitarismo o la delincuencia organizada, que operan en zonas tanto urbanas como rurales.<\/p>\n
La verdad es que la situaci\u00f3n debe verse desde una perspectiva diferente, pues lo que ocurre es el reflejo de la falta casi total de capacidad que ha mostrado el Estado para ejercer su soberan\u00eda, lo que se expresa tambi\u00e9n en la precariedad de los indicadores de desarrollo del municipio; eso s\u00ed, si se entiende la soberan\u00eda como algo que va m\u00e1s all\u00e1 de la presencia militar.<\/p>\n
Tumaco es un municipio de cerca de 200.000 mil habitantes, con predominio de poblaci\u00f3n afrocolombiana e ind\u00edgena, 88,8 % y 5,1 %, respectivamente. El 48,74 % que habita en la zona urbana vive con Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas \u2013NBI- y el 16,73 % en condiciones de miseria, situaci\u00f3n que es todav\u00eda m\u00e1s dram\u00e1tica en la zona rural, en donde el 59,32 % de su poblaci\u00f3n padece NBI y el 25,90 % vive en condiciones de miseria; tasas de lejos superiores a la del departamento de Nari\u00f1o, que llega al 26.09 %, y a la nacional que llega a 27,78 %<\/a>[i]<\/a>. El \u00cdndice de Pobreza Multidimensional -IPM- es de 84.5 % para el total de poblaci\u00f3n del municipio, con un 74 % en la parte urbana y 96.3 % en la zona rural<\/a>[ii]<\/a>.<\/p>\n El env\u00edo de 2000 soldados con el que el gobierno inaugur\u00f3 sus acciones para el 2018 es una respuesta que preocupa, por un lado, porque no ofrece nada nuevo y, por otro, porque al final puede resultar peor el remedio que la enfermedad. Est\u00e1 comprobado que la militarizaci\u00f3n, lejos de ser una soluci\u00f3n eficaz y definitiva a los problemas, puede llevar a exacerbar la situaci\u00f3n de violencia y generar nuevos hechos de desplazamiento de sus pobladores, que son los que al final tienen que buscar c\u00f3mo sobrevivir al fuego cruzado de quienes, incluidas las fuerzas del Estado, convierten sus lugares de vivienda y de trabajo en escenarios de guerra.<\/p>\n La envalentonada del ej\u00e9rcito ser\u00e1 insuficiente sin medidas que ataquen integralmente una problem\u00e1tica con profundas ra\u00edces sociales y producto del abandono de un Estado con fuertes rezagos centralistas, que ha dejado al descuido no solo a este sino a la mayor\u00eda de municipios de la costa pac\u00edfica, pese a su importancia estrat\u00e9gica y su abundante y variada riqueza natural y cultural.<\/p>\n Aunque tambi\u00e9n, producto de un modelo de explotaci\u00f3n de los recursos naturales de corte esencialmente extractivista que, antes que generar retorno y valor agregado sobre el territorio, ha llevado a su degradaci\u00f3n y mantiene a la mayor\u00eda de sus habitantes deambulando en el desempleo o la informalidad, cuando no inmersos en una variada gama de actividades econ\u00f3micas il\u00edcitas, parte de lo cual explica la dram\u00e1tica situaci\u00f3n que hoy se vive en las zonas urbanas y rurales. Un modelo de explotaci\u00f3n, no de desarrollo, en el que tienen origen diversas modalidades de exclusi\u00f3n, traducida en concentraci\u00f3n de la propiedad de la tierra<\/a>[iii]<\/a>, despojo, desplazamiento<\/a>[iv]<\/a>, agotamiento del mercado interno y transformaci\u00f3n abrupta de la vocaci\u00f3n productiva.<\/p>\n Fue precisamente la ausencia de Estado lo que posibilit\u00f3 que floreciera y se extendiera hasta niveles hoy pr\u00e1cticamente inmanejables el cultivo de hoja de coca, que termin\u00f3 sustituyendo a los productos de comercializaci\u00f3n o consumo tradicional, los cuales poco a poco se han ido acabando ante la falta de una infraestructura que potencie su desarrollo y los consolide como verdaderas fuentes de vida de quienes hist\u00f3ricamente all\u00ed han habitado.<\/p>\n Tumaco tiene el innoble privilegio de ser el primer productor de hoja de coca, con 23.148 hect\u00e1reas sembradas, 16 % del total de hoja de coca producida en el pa\u00eds, de acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito \u2013UNODC-<\/a>[v]<\/a>; una situaci\u00f3n que alimenta los niveles de conflictividad y soporta la existencia de los grupos que se disputan el control de las rentas il\u00edcitas, mostrando capacidad superior a la del Estado para ejercer un poder que ha permeado la institucionalidad y las formas de vida e integraci\u00f3n social. Algo supremamente costoso para comunidades que, por su tradici\u00f3n cultural, fundan en el ser y el quehacer colectivo sus fuentes de sobrevivencia.<\/p>\n Y es que, aunque no se reconozca, la pol\u00edtica con que se ha intentado hacer frente a esta problem\u00e1tica, basada fundamentalmente en el despliegue de las fuerzas del Estado y la erradicaci\u00f3n de los cultivos, ha sido hasta ahora un rotundo fracaso, tanto en Tumaco como en cualquier otro de los municipios del pa\u00eds. Es dif\u00edcil actuar contra un producto al que, en medio de la quiebra \u00e9tica que a todos los niveles se vive en el pa\u00eds, le ha sido f\u00e1cil romper las barreras que pudieran impedirle moverse dentro de la ilegalidad, incluidos los cordones de seguridad de las autoridades civiles y militares, algunos de los cuales terminaron m\u00e1s bien formando parte de sus escudos de protecci\u00f3n.<\/p>\n Lo anterior sin dejar de mencionar las enormes ventajas con que cuenta para su producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n: mercado asegurado, f\u00e1cil acceso a insumos, redes de distribuci\u00f3n, precios normalmente al alza, mano de obra disponible, pago en efectivo y contra entrega, elevados porcentajes de rentabilidad, etc., que es justamente de lo que carecen los productos de uso y consumo tradicional de la zona.<\/p>\n Cierto es que con las propuestas de erradicaci\u00f3n se han formulado iniciativas de sustituci\u00f3n, una modalidad que, en teor\u00eda, tendr\u00eda cauces mejores por donde conducirse, porque conlleva paralelamente la implementaci\u00f3n de alternativas para que los campesinos encuentren opciones que les permitan retornar a sus cultivos de tradici\u00f3n o a otros que en todo caso los alejen de la producci\u00f3n y el comercio de il\u00edcitos. Es, adem\u00e1s, una forma distinta de entender tanto la problem\u00e1tica como las propuestas de soluci\u00f3n, que implica la construcci\u00f3n de acuerdos con las comunidades y el compromiso del Estado de disponer del apoyo financiero, t\u00e9cnico, log\u00edstico y las condiciones de seguridad que las hagan viables.<\/p>\n Pero es cierto tambi\u00e9n que tampoco ellas han funcionado, porque las condiciones complejas en que se han tratado de implementar suelen no responder a situaciones urgentes de resolver, como cuando los campesinos tienen que lograr el flujo de caja diario que requieren para su subsistencia. Asimismo, porque estamos frente a un Estado que no s\u00f3lo no cuenta con la capacidad institucional sino tampoco con la solvencia fiscal que le exige una intervenci\u00f3n de tan costosa factura luego de tantos a\u00f1os de atraso; menos a\u00fan sin la confianza de las comunidades que una y otra vez reclaman por el reiterado incumplimiento de los cientos de acuerdos que durante los \u00faltimos a\u00f1os han firmado.<\/p>\n Si de capacidad institucional se trata, nos referimos a la existencia de un entramado burocr\u00e1tico que en sus \u00e1mbitos local, departamental y nacional ha sido incapaz de armonizar el tejido social, construir significaciones colectivas y crear lazos vinculantes entre las comunidades y entre estas con el Estado; que arrastra las inercias de un pasado desde el que ha estado permeada por las \u00e9lites y que hoy, peor a\u00fan, ha sido cooptada por las mafias y la corrupci\u00f3n. En fin, que avanzadas ya dos d\u00e9cadas del siglo XXI se mantiene lejos de reunir las condiciones que la pongan a la altura de los requerimientos de un nuevo modelo de gobernanza moderno, trasparente y eficiente, que d\u00e9 reconocimiento y legitimidad a las actuaciones del Estado.<\/p>\n En el entrevero de esa institucionalidad se sostiene la hegemon\u00eda de unos sectores que, con origen en el bipartidismo, hoy difuso en una gama variopinta de representaciones personalizadas, enlodaron el ejercicio de la pol\u00edtica y negaron la posibilidad de que otros sectores y otras formas de representaci\u00f3n cobraran vida, frenando as\u00ed el desarrollo de una cultura democr\u00e1tica que hoy se expresa en los bajos niveles de participaci\u00f3n ciudadana, el clientelismo, el nepotismo, la compraventa de votos \u00a0y, m\u00e1s grave a\u00fan, en el asesinato sistem\u00e1tico de quienes intentan emerger con propuestas alternativas venidas de las propias organizaciones sociales y de las comunidades que hasta ahora han estado marginadas.<\/p>\n La soluci\u00f3n al problema de los cultivos de uso il\u00edcito es desde luego una condici\u00f3n imperativa para la consolidaci\u00f3n de la paz y la recuperaci\u00f3n del orden y el tejido social y productivo de Tumaco,\u00a0 pero tiene que tener origen en una perspectiva que salga al paso a la continuidad del proyecto militarista que ha estado en cabeza de los grupos paramilitares, las organizaciones guerrilleras, las bandas delincuenciales y todav\u00eda del propio Estado, que hoy se reafirma\u00a0 con la llamada operaci\u00f3n \u201c\u00c9xodo 2018\u201d.<\/p>\n Se trata entonces fortalecer la capacidad institucional del Estado y el establecimiento de medidas que den forma a un proceso de recuperaci\u00f3n del tejido social y productivo, mejoramiento de la infraestructura p\u00fablica, acceso a servicios b\u00e1sicos de uso colectivo y ampliaci\u00f3n del espectro democr\u00e1tico que se traduzca en la apertura de canales de di\u00e1logo y concertaci\u00f3n, que den lugar a agendas viables y en las que el Estado tenga claro c\u00f3mo disponer de los recursos f\u00edsicos, humanos, t\u00e9cnicos y financieros, adem\u00e1s de las garant\u00edas de seguridad, que demanda lo que finalmente es un proceso de restablecimiento de condiciones que solo ser\u00e1 posible con horizontes de mediano y largo plazo.<\/p>\n Lo anterior sin perjuicio de que se fijen medidas dirigidas a resolver factores que deban ser resueltos en el corto plazo, pero que en todo caso deben entenderse como parte de una ruta que inevitablemente debe conducir al establecimiento de soluciones duraderas. La atenci\u00f3n de emergencia, las medidas puramente humanitarias y de connotaci\u00f3n asistencial, la\u00a0oenegizaci\u00f3n<\/em>\u00a0de la soluci\u00f3n de las problem\u00e1ticas no pueden sustituir las acciones que s\u00f3lo desde el Estado deben tomar lugar a trav\u00e9s de pol\u00edticas p\u00fablicas emanadas de escenarios de participaci\u00f3n y concertaci\u00f3n entre los diferentes actores que tienen asiento en los territorios.<\/p>\n Son los fundamentos de una \u00e9tica civil lo que debe imponerse y que implica la consideraci\u00f3n del conflicto en una \u00f3rbita que nos habla de la quiebra de un modelo de sociedad y de sus formas de supervivencia. Pero, sobre todo, una \u00e9tica que se asuma como el nuevo norte a alcanzar en el ejercicio de la pol\u00edtica y que tenga como base el cumplimiento de la obligaci\u00f3n del Estado de garantizar su realizaci\u00f3n. M\u00e1xime cuando se trata de quienes desde posiciones cr\u00edticas reivindican su derecho a ser, a pensar y a actuar diferente, sin que ello implique el sacrificio de sus vidas.<\/p>\n *Economista-Magister en Estudios Pol\u00edticos<\/p>\n <\/a>[i]<\/a>\u00a0http:\/\/www.dane.gov.co\/index.php\/estadisticas-por-tema\/pobreza-y-condiciones-de-vida\/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi<\/a><\/p>\n <\/a>[ii]<\/a>\u00a0Documento complementario al Perfil Productivo del Municipio de San Andr\u00e9s de Tumaco Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Tomado de: http:\/\/www.redormet.org\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/documento-complementario-san-andres-de-tumaco.pdf<\/p>\n <\/a>[iii]<\/a>\u00a0El coeficiente de Gini de tierras del municipio para el a\u00f1o 2012 era de 0.85, con una tendencia al aumento durante los \u00faltimos a\u00f1os. Ver: Documento complementario al Perfil Productivo del Municipio de San Andr\u00e9s de Tumaco, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Tomado de: http:\/\/www.redormet.org\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/documento-complementario-san-andres-de-tumaco.pdf<\/p>\n <\/a>[iv]<\/a>\u00a0Tumaco es el segundo municipio con mayor n\u00famero de poblaci\u00f3n desplazada interna a nivel nacional. De acuerdo con la UARIV hasta noviembre de 2016 se hab\u00edan registrado un total de 121.329[iv]\u00a0personas desplazadas, uno de los m\u00e1s altos a nivel nacional.<\/p>\n <\/a>[v]<\/a>\u00a0https:\/\/www.unodc.org\/documents\/colombia\/2017\/julio\/CENSO_2017_WEB_baja.pdf<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por: Orlando Ort\u00edz Medina* Catorce personas asesinadas en las dos primeras semanas del a\u00f1o advierten sobre lo que ser\u00e1 el 2018 si se siguen aplazando medidas para atender la situaci\u00f3n cada vez m\u00e1s deteriorada y violenta del municipio de Tumaco. 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