Por: Hugo Armando Granja Arce<\/p>\n
La debilidad institucional en Tumaco ha sido un hecho evidente hist\u00f3ricamente. Seg\u00fan el \u00edndice de Desempe\u00f1o Integral creado por el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n,\u00a0 el cual mide indicadores tales como la capacidad administrativa y fiscal de las alcald\u00edas y gobernaciones, el municipio ha sido calificado dentro de un rango bajo desde el a\u00f1o 2006 hasta la fecha.<\/p>\n
A esta situaci\u00f3n se suman los bajos niveles de transparencia y rendici\u00f3n p\u00fablica de cuentas, pues seg\u00fan el \u00cdndice de Gobierno Abierto medido por la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, Tumaco obtuvo un promedio de 53,1\/100 puntos, ubic\u00e1ndose en la posici\u00f3n No. 957 sobre 1.101 municipios evaluados en todo el pa\u00eds.<\/p>\n
La manifiesta debilidad institucional y los bajos niveles de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas que han afectado hist\u00f3ricamente a los pobladores del municipio de Tumaco, ha generado una bomba social sin precedentes, afectando sistem\u00e1tica y masivamente los derechos fundamentales de sus pobladores:<\/p>\n
– Seg\u00fan datos de la Unidad Administrativa Especial para la Atenci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas, en los \u00faltimos 30 a\u00f1os se han presentado 1.667 atentados terroristas, combates u hostigamientos en el municipio, 1.227 casos de desaparici\u00f3n forzada y 9.650 casos de homicidio. Esta situaci\u00f3n contin\u00faa inclusive al d\u00eda de hoy, pues en los \u00faltimos 3 a\u00f1os van sumando 81 actos terroristas o combates en el municipio. Esto a pesar de haberse firmado los acuerdos de paz con las FARC.<\/p>\n
La situaci\u00f3n de orden p\u00fablico en la zona es tan grave, que s\u00f3lo Tumaco gener\u00f3 12.096 desplazamientos forzados en los \u00faltimos 3 a\u00f1os, es decir, casi la mitad de los que se producen en todo Colombia.<\/p>\n
Este fen\u00f3meno de debilidad institucional tambi\u00e9n se encuentra directamente relacionado con la producci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos en el municipio, debido a que no se encuentra un Estado fuerte en la zona que atienda integralmente las problem\u00e1ticas. Seg\u00fan datos del Observatorio de Drogas de Colombia del Ministerio de Justicia y del Derecho, Tumaco es el municipio que m\u00e1s hect\u00e1reas de coca tiene sembradas en el pa\u00eds, llegando a 23.148 hect\u00e1reas, es decir, el 16% de todas las plantaciones de coca de Colombia. A esto se a\u00fana el hecho de que los programas de sustituci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos del Gobierno Nacional resultan ineficientes debido a que no ofrecen una propuesta econ\u00f3micamente rentable que les permita a los cultivadores de coca tomar decisiones con base en factores de costo-beneficio y no bajo medidas de coacci\u00f3n. Adem\u00e1s de que no se prioriza la judicializaci\u00f3n de los eslabones fuertes de la cadena productiva de drogas, sino a los cultivadores que se han visto forzados a recurrir al cultivo de hoja de coca para obtener su sustento vital y familiar.<\/p>\n
– Tampoco existe una respuesta estatal proporcional para hacerle frente a este flagelo, pues con respecto a los \u00f3rganos de investigaci\u00f3n penal y sanci\u00f3n, apenas hasta agosto de 2017 la Vicefiscal General de la Naci\u00f3n anunci\u00f3 que proveer\u00edan 8 puestos para fiscales para sumarse a los 12 que se encuentran en Tumaco, cifra insuficiente para el n\u00famero de delitos que se cometen en el municipio. Ni hablar de los jueces penales que atienden los casos, ya que el municipio apenas cuenta con 3 jueces penales municipales, 2 jueces penales del circuito, 2 jueces penales municipales para adolescentes y 1 juez de ejecuci\u00f3n de penas.<\/p>\n
Esto s\u00f3lo para el caso de la seguridad en el municipio, ya que seg\u00fan criterios de una vida de los tumaque\u00f1os en condiciones de dignidad, la situaci\u00f3n tampoco tiende a mejorar.<\/p>\n
Seg\u00fan el Plan de Desarrollo Municipal de Tumaco 2017-2019, la incidencia de la pobreza multidimensional en el municipio asciende al 84% de la poblaci\u00f3n de Tumaco, condici\u00f3n que se agudiza significativamente en la zona rural afectando al 96% de los campesinos del municipio. Aunado a esto, en su mayor\u00eda, ni siquiera cuentan con todos los servicios p\u00fablicos m\u00e1s b\u00e1sicos para vivir en condiciones dignas: El servicio de internet tiene una penetraci\u00f3n de apenas el 2,91% en el municipio. Con respecto al servicio de acueducto, seg\u00fan el Instituto Departamental de Salud de Nari\u00f1o, su cobertura no alcanza el 7% en el sector rural y en el sector urbano es del 60%. En lo atinente al servicio p\u00fablico mas b\u00e1sico y elemental de todos, el agua, seg\u00fan el Plan de Desarrollo Municipal de Tumaco 2017-2019, el 15% de los pobladores de la zona urbana de Tumaco no cuentan con ese servicio y los que corren con el privilegio de tenerlo, apenas tienen el suministro 4.3 horas al d\u00eda, es decir, est\u00e1n casi 20 horas al d\u00eda sin el servicio de agua.<\/p>\n
Para profundizar a\u00fan m\u00e1s la situaci\u00f3n, el servicio de agua en la zona rural de Tumaco apenas alcanza para el 6% de sus habitantes. En otras palabras, el 94% de la poblaci\u00f3n en la zona rural del municipio de Tumaco no cuenta con el servicio p\u00fablico m\u00e1s b\u00e1sico de todos, el agua. Ni que decir del servicio de alcantarillado que apenas cubre el 14% del municipio.<\/p>\n
Tumaco tampoco tiene v\u00edas dignas para generar desarrollo en la regi\u00f3n. Seg\u00fan el Plan Municipal de Desarrollo de Tumaco 2017-2019, en el municipio apenas alcanzan 46 kil\u00f3metros de v\u00eda por cada 100.000 habitantes y en la zona rural \u00fanicamente se tiene la carretera que une a las ciudades de Pasto y Tumaco para conectarse con el resto del pa\u00eds por v\u00eda terrestre.<\/p>\n
En cuesti\u00f3n de vivienda la situaci\u00f3n es tambi\u00e9n bastante precaria, la falta de vivienda afecta al 88,7% de los hogares en el municipio. Esta cifra se traduce en que al d\u00eda de hoy hacen falta 13.217 viviendas en la zona urbana y 10.500 en la zona rural para hacerle frente al hacinamiento en el municipio, el cual se encuentra en 4.3 personas por hogar, cuando el promedio nacional es de 3,9.<\/p>\n
Los tumaque\u00f1os tampoco tienen un servicio de salud con cobertura universal debido a que el 20% de la poblaci\u00f3n del municipio ni siquiera cuenta con cobertura en salud y el \u00fanico hospital de segundo nivel en la zona de la costa pac\u00edfica nari\u00f1ense, el Hospital San Andr\u00e9s de Tumaco, debido a problemas financieros ha reducido sus servicios a menos del 50% poniendo en riesgo la atenci\u00f3n en salud para los pobladores del municipio.<\/p>\n
En temas de educaci\u00f3n, tampoco se ve mejor\u00eda. De acuerdo con el \u00edndice Sint\u00e9tico de Calidad Educativa del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional, el municipio est\u00e1 en un nivel educativo m\u00ednimo, tanto en educaci\u00f3n primaria, secundaria como en educaci\u00f3n media. As\u00ed mismo, la cobertura en educaci\u00f3n superior apenas llega al 6,18% encontr\u00e1ndose el 93,82% (18.913 personas) de la poblaci\u00f3n del municipio entre los 17 y los 21 a\u00f1os por fuera del sistema de educaci\u00f3n superior. Ni hablar del sistema de posgrados donde apenas 9 personas asisten al grado de especializaci\u00f3n y 2 personas al grado de maestr\u00eda.<\/p>\n
Las situaciones anteriormente descritas no solamente simbolizan la grave crisis humanitaria que se vive en el municipio de Tumaco, sino que tambi\u00e9n perfilan la existencia de un estado de cosas inconstitucional en el municipio, pues a todas luces se deduce una vulneraci\u00f3n masiva y generalizada de derechos fundamentales para todos los pobladores del municipio, la cual se ha prolongado en el tiempo con la omisi\u00f3n hist\u00f3rica de las autoridades locales y nacionales para hacerle frente a la crisis.<\/p>\n
En varias ocasiones la Corte Constitucional ha declarado el estado de cosas inconstitucional frente a situaciones de vulneraci\u00f3n masiva y sistem\u00e1tica de derechos fundamentales. Tal es el caso de la sentencia T-025 de 2004 referente a la poblaci\u00f3n desplazada; en sentencias T-153 de 1998 y T-606 de 1998 la Corte declar\u00f3 el estado de cosas inconstitucional en el sistema carcelario en Colombia o; en sentencia T-590 de 1998 se declar\u00f3 el estado de cosas inconstitucional por la omisi\u00f3n del Estado en la adopci\u00f3n de medidas para garantizar los derechos de los defensores humanos.<\/p>\n
Como se ve, la figura del estado de cosas inconstitucional ha sido utilizado por la Corte Constitucional para declarar que ciertos hechos u omisiones de las autoridades locales y nacionales resultan abiertamente contrarios a la Constituci\u00f3n, por vulnerar masivamente los derechos y principios consagrados en la misma. Como consecuencia de esa declaratoria, la Corte les ordena a las diferentes entidades del orden local y nacional, para que en el marco de sus competencias y dentro de un t\u00e9rmino razonable, adopten las medidas necesarias para corregir o superar esa vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales.<\/p>\n
En este orden de ideas, el suscrito columnista, con el apoyo del Director de P\u00e1gina 10, hacemos una cordial invitaci\u00f3n para todas las personas residentes en el municipio de Tumaco o las organizaciones sociales que tienen presencia en Tumaco, a fin de que se unan al siguiente proyecto:<\/p>\n
En el mes de febrero de 2018 instauraremos una acci\u00f3n de tutela ante el Tribunal Superior de Pasto, en contra de diferentes entidades del Estado Colombiano tanto del orden local, como del orden nacional, con el fin de que se declare un estado de cosas inconstitucional en el municipio de Tumaco y de esa forma el juez de tutela le ordene a las diferentes entidades competentes, superar la situaci\u00f3n de crisis humanitaria que vive actualmente el municipio.<\/p>\n