De igual manera, el ministro de Interior -Guillermo Rivera- promovi\u00f3 el di\u00e1logo con el uribismo para desatascar el procedimiento que, finalmente, se zanj\u00f3 con la aprobaci\u00f3n de la ley procedimental, con dos modificaciones del uribismo que desconocen el Acuerdo de Paz.<\/p>\n
Como se\u00f1ala el reconocido jurista Rodrigo Uprimmy<\/a>[i]<\/a><\/a>[ii]<\/a>, las modificaciones consisten en: 1) privar a la JEP, en casos de extradici\u00f3n, de la facultad de dictar pruebas para determinar si el delito por el cual solicitan a un exguerrillero de las FARC ocurri\u00f3 antes de diciembre de 2016 (caso en el que la extradici\u00f3n est\u00e1 prohibida) o despu\u00e9s de esa fecha (cuando la extradici\u00f3n est\u00e1 permitida). Esta es una modificaci\u00f3n contraria a la Constituci\u00f3n que vulnera lo contemplado en el acto legislativo de la Corte Constitucional avalando el acuerdo de paz, que es evaluar \u201cla conducta atribuida para determinar la fecha precisa de su realizaci\u00f3n y decidir el procedimiento apropiado\u201d. Y 2) evitar que la JEP llame a responder a militares y a polic\u00edas hasta que sea aprobado un procedimiento especial para ellos, que consistir\u00e1 en una sala especial, regulada por una reforma a presentar en la pr\u00f3xima legislatura. La segunda modificaci\u00f3n implica que la JEP no podr\u00e1 obligarlos a comparecer mientras no se apruebe esa sala especial, rompiendo el principio de tratamiento simult\u00e1neo y sim\u00e9trico, que es esencial a la justicia transicional.<\/p>\n El art\u00edculo referente a la extradici\u00f3n fue finalmente aprobado por 31 votos frente a 14, mientras que el segundo fue aprobado por 27 frente a 18. La ley, con las modificaciones, pas\u00f3 a evaluaci\u00f3n de la Corte Constitucional que tiene la \u00faltima palabra respecto de su aprobaci\u00f3n. Sin embargo, desde ya es visible que la nueva configuraci\u00f3n de las fuerzas pol\u00edticas \u2013aun sin haber comenzado la siguiente legislatura\u2013 avanza en un proceso de acoso y derribo, en una estrategia a lo\u00a0blitzkrieg<\/em>\u00a0(o guerra rel\u00e1mpago) que pondr\u00e1 fin a 5 a\u00f1os de avance democr\u00e1tico en Colombia, que comprenden la configuraci\u00f3n y sutura de los Acuerdos de Paz. De esta forma, se hace efectivo el miedo que se instal\u00f3 durante los \u00faltimos meses de la campa\u00f1a, de que el uribismo vendr\u00eda para \u2018hacer trizas los acuerdos\u2019.<\/p>\n El da\u00f1o que se prev\u00e9 en la pr\u00f3xima legislatura es may\u00fasculo y, aunque determinadas fuerzas pol\u00edticas conf\u00edan en la virtud del Estatuto de la Oposici\u00f3n \u2013que se reglament\u00f3 como resultado de los Acuerdos de Paz, por la v\u00eda del\u00a0fast<\/em>\u2013track<\/em>\u00a0como ley estatutaria que otorga ciertas garant\u00edas a los partidos pol\u00edticos que se declaren en oposici\u00f3n al Gobierno de turno\u2013 como forma de generar contrapesos efectivos a la hegemon\u00eda uribista, lo cierto es que el panorama de una mayor\u00eda legislativa favorable al Gobierno de Duque resta esperanzas de efectividad de dicha garant\u00eda; si bien es necesaria, se augura poco eficiente en el escenario por venir.<\/p>\n La gobernabilidad de Iv\u00e1n Duque<\/strong><\/p>\n Para la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, la derecha se aline\u00f3 nuevamente alrededor del uribismo: los antiguos aliados de Santos r\u00e1pidamente se pusieron la camiseta de Duque y lograron la mayor\u00eda para ganar a Petro. Sin los votos y apoyos del Partido Liberal, sin Cambio Radical y el Partido de la Unidad Nacional, el uribismo no hubiera logrado el triunfo. Eso significa que Duque deber\u00e1 gobernar como lo viene haciendo la derecha colombiana desde siempre: repartiendo ministerios, embajadas, y contratos para satisfacer las exigencias clientelares de sus aliados. El senador Uribe critic\u00f3 a Santos durante los \u00faltimos cuatro a\u00f1os por esa pr\u00e1ctica, a la que llam\u00f3 \u201cel uso de la mermelada\u201d (clientelismo), aunque fue la misma que us\u00f3 en su largo mandato (2002-2010) y la que tendr\u00e1 que usar su ungido en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n El partido que representa Iv\u00e1n Duque, el Centro Democr\u00e1tico (CD), tiene 19 de 107 esca\u00f1os en el Senado y 32 de 171 en la C\u00e1mara de Representantes, una posici\u00f3n de minor\u00eda que le obliga a pactar, con las dem\u00e1s fuerzas de derecha, todas las iniciativas de Gobierno que deban pasar por el Congreso -las relacionadas con el presupuesto y con su plan de gesti\u00f3n (que a\u00fan no conocemos), y las relacionadas con la implementaci\u00f3n o modificaci\u00f3n unilateral del Acuerdo de Paz-. Para ello, los ejes del pacto que est\u00e1 tejiendo Duque con los dem\u00e1s partidos ser\u00edan la distribuci\u00f3n clientelar del presupuesto nacional y la configuraci\u00f3n de una ley de impunidad para los autores intelectuales \u2013tanto civiles como militares\u2013 de masacres, asesinatos, desplazamientos forzados y dem\u00e1s violaciones de lesa humanidad, como ya se explicaba en el an\u00e1lisis sobre las modificaciones que limitan a la JEP.<\/p>\n La diferencia de estructuraci\u00f3n de mayor\u00edas entre el Gobierno de Santos y el de Duque es que \u00e9ste \u00faltimo no convoc\u00f3 una coalici\u00f3n expl\u00edcita, donde participaran el Partido de la U, el Partido Conservador, Cambio Radical, y el Partido Liberal. La coalici\u00f3n conformada por el Centro Democr\u00e1tico estuvo cimentada alrededor de figuras de ultraderecha en cabeza del expresidente Uribe, por lo que a\u00fan no podr\u00eda decirse que esos partidos son la coalici\u00f3n de Gobierno. Un esquema autoritario y personalista que tratar\u00e1 de administrar el propio Uribe desde el Congreso, aunque ponga a prueba la misma legitimidad de la figura presidencial -extremadamente fuerte en la tradici\u00f3n colombiana- en especial, porque el Poder Ejecutivo es el administrador de los recursos p\u00fablicos, deseo principal del clientelismo. \u00bfPodr\u00e1 Uribe doblegar a dichos partidos pol\u00edticos?<\/p>\n \u00a0Las fuerzas pol\u00edticas que desbalancearon a favor del uribismo el\u00a0ballotage<\/em>\u00a0son los partidos que acompa\u00f1aron a Santos hasta hace unas semanas.<\/strong><\/p>\n Una generaci\u00f3n de clase pol\u00edtica tradicional colombiana que desde los a\u00f1os 90 est\u00e1 en el Gobierno, con diferencias y auto-rotaciones presidenciales: desde 1998 gobierna una coalici\u00f3n neoliberal que ha implementado todas las medidas propuestas por el Consenso de Washington -no se puede olvidar que el primer Gobierno de Santos fue el tercer Gobierno del uribismo, y que la pol\u00edtica de seguridad de Uribe (Plan Colombia) fue planeada y preparada durante el Gobierno de Andr\u00e9s Pastrana (1998-2002)-. Por ello, no se escucharon en la campa\u00f1a propuestas distintas del ahora presidente Duque, quien lleg\u00f3 a la pol\u00edtica y al uribismo de la mano de Santos.<\/p>\n Existe unanimidad de todos los partidos de derecha con representaci\u00f3n en el Congreso sobre el modelo neoliberal, como la hubo durante los dos gobiernos de Santos. Las tensiones que existieron (y siguen existiendo) son por la forma de resoluci\u00f3n del conflicto armado intern. Para el uribismo, el Partido Conservador y Cambio Radical, el proceso de paz debi\u00f3 ser de desmovilizaci\u00f3n, desarme y reintegraci\u00f3n (DDR) y continuaci\u00f3n del r\u00e9gimen representativo y restringido de democracia, con c\u00e1rcel para los guerrilleros e impunidad para militares (y fuerzas civiles o militares paraestatales).<\/p>\n Lo que se acord\u00f3 en La Habana entre el Estado y las FARC fue otra visi\u00f3n de paz que mezcl\u00f3 el modelo DDR con una salida pol\u00edtica para la insurgencia, con apertura democr\u00e1tica e integraci\u00f3n de sectores excluidos en la ruralidad; un modelo acompa\u00f1ado por el Partido Liberal, el Partido de la U, y las fuerzas progresistas. Este modelo ha sido sido la tensi\u00f3n entre las derechas en el Congreso durante los \u00faltimos dos a\u00f1os de implementaci\u00f3n, y promete seguir si\u00e9ndolo durante el cuatrienio de Iv\u00e1n Duque. La raz\u00f3n es que est\u00e1 en juego no s\u00f3lo la c\u00e1rcel para los guerrilleros, sino el inicio de un conflicto que impedir\u00eda el ambiente de inversi\u00f3n extranjera que requieren los neoliberales m\u00e1s pragm\u00e1ticos.<\/p>\n En ese esquema de gobernabilidad, lograda con el reparto clientelar de los dineros p\u00fablicos y el autoritarismo del senador Uribe en el Congreso, la pregunta que cabe es \u00bfcu\u00e1nto tiempo podr\u00e1 Iv\u00e1n Duque sostener ese consenso de derechas?<\/strong>,<\/p>\n en un contexto nuevo, en el que, por primera vez, existir\u00e1 un vocero en el Congreso definido claramente como de oposici\u00f3n al modelo neoliberal y al proyecto de paz con impunidad propuesto por Duque-Uribe; un jefe de oposici\u00f3n con una votaci\u00f3n que representa a m\u00e1s del 40% de la poblaci\u00f3n, y un anhelo social de restituci\u00f3n de derechos sociales y civiles.<\/p>\n La oposici\u00f3n, un nuevo momento<\/strong><\/p>\n El pr\u00f3ximo Gobierno tendr\u00e1 al frente a una f\u00e9rrea oposici\u00f3n, lograda por la acertada campa\u00f1a electoral, en la que un sector mayoritario de la poblaci\u00f3n sali\u00f3 a votar por opciones diferentes al neoliberalismo y de respaldo a la paz, con Gustavo Petro (como principal exponente) y Sergio Fajardo (como canalizador de electores de distintas vertientes que quer\u00edan cambios sociales sin modificaciones estructurales). Ambos sumaron el 51% en la primera vuelta electoral, una lecci\u00f3n muy fuerte para las derechas que supieron afrontar y retorcer para la segunda vuelta, con una alianza clientelar.<\/p>\n El proyecto de la Colombia Humana y la Coalici\u00f3n Colombia (si se definen en oposici\u00f3n), tendr\u00e1n la oportunidad de usar los mecanismos contemplados en el \u201cEstatuto de la Oposici\u00f3n\u201d, decretado en el 2017 como parte del Acuerdo de Paz. Gustavo Petro y Mar\u00eda \u00c1ngela Robledo, como f\u00f3rmula que contendi\u00f3 en la segunda vuelta, tendr\u00e1n asiento en el Congreso: el candidato a presidente ir\u00e1 al Senado, y la candidata a vicepresidenta a la C\u00e1mara de Representantes. Desde all\u00ed podr\u00e1n construir una voz de la oposici\u00f3n que dispute las pol\u00edticas gubernamentales, con acceso a medios de comunicaci\u00f3n, posibilidades de r\u00e9plica a las alocuciones presidenciales y con recursos para mantener su actividad pol\u00edtica en todo el pa\u00eds.<\/p>\n Ser\u00e1 una oposici\u00f3n con l\u00edmites, porque no logr\u00f3 obtener una bancada parlamentaria mayoritaria en el Congreso con la que contrarrestar las medidas neoliberales y autoritarias impuestas por el Gobierno. Una oposici\u00f3n con matices y diferencias, dividida entre representaciones del Partido Alianza Verde, el Polo Democr\u00e1tico, la Lista de la Decencia, la representaci\u00f3n ind\u00edgena y la Fuerza Alternativa Revolucionaria del Com\u00fan. Dentro de los principales desaf\u00edos de la oposici\u00f3n est\u00e1 ofrecer al pa\u00eds una inteligente disputa y que no parezca la venganza de los perdedores, como la querr\u00e1n mostrar desde el Gobierno y los medios de comunicaci\u00f3n -hist\u00f3ricamente alineados con los intereses de la derecha pol\u00edtica-.<\/p>\n Tendr\u00e1 que enfrentar las amenazas de los sectores del poder que siguen justificando los asesinatos de lideres sociales como si fueran casos aislados<\/a>[iii]<\/a>, pero que est\u00e1n enlazados en la forma de acumulaci\u00f3n de capital por desposesi\u00f3n que usurp\u00f3 nueve millones de hect\u00e1reas de tierras de la mano de los grupos paramilitares. Estas tierras no han sido restituidas y son materia de conflicto en los acuerdos de paz, puesto que los terratenientes agrupados en la Federaci\u00f3n de Ganaderos \u2013Fedegan- y en la Sociedad de Agricultores, son los principales socios del Centro Democr\u00e1tico y enemigos ac\u00e9rrimos de la Reforma Rural Integral, acordada como mecanismo de restituci\u00f3n de derechos al campesinado en el tratado de paz.<\/p>\n El \u00e9xito electoral de la oposici\u00f3n viene aparejado de un desespero por esos sectores para impedir, en las elecciones municipales del 2019, que el progresismo gane las alcald\u00edas y las gobernaciones, pues estos son los fortines desde los cuales esos terratenientes han fortalecido y articulado el proyecto de despojo con el poder pol\u00edtico local, autoritario y clientelar. La oposici\u00f3n tendr\u00e1 que cuidarse tambi\u00e9n de la guerra judicial, vivida ya por Gustavo Petro. Adem\u00e1s, es muy preocupante que el control de la Fiscal\u00eda siga en manos de Cambio Radical, con N\u00e9stor Humberto Mart\u00ednez a la cabeza, un representante de la clase pol\u00edtica neoliberal que se ha mostrado proclive a perseguir l\u00edderes de oposici\u00f3n y edificar montajes judiciales<\/a>[iv]<\/a>.<\/p>\n La historia del uribismo indica que habr\u00e1 un retroceso democr\u00e1tico, se perseguir\u00e1n opositores y existir\u00e1 impunidad, con todo el apoyo medi\u00e1tico. Sin embargo, el momento pol\u00edtico del pa\u00eds es distinto, con una oposici\u00f3n vital, con un proyecto alternativo y un respaldo en las urnas que supondr\u00e1 una batalla de David contra Goliat.<\/strong><\/p>\n El presidente electo, Iv\u00e1n Duque, se enfrenta al desaf\u00edo de administrar una gobernabilidad con el autoritarismo de su mentor (Uribe) y las tradicionales componendas clientelares, y de respetar a una oposici\u00f3n pol\u00edtica. \u00bfTendr\u00e1 la capacidad de lograrlo?<\/p>\n ______<\/p>\n <\/a>[ii]<\/a>https:\/\/www.elespectador.com\/opinion\/un-paso-adelante-dos-atras-columna-797550<\/a><\/p>\n <\/a>[iii]<\/a>https:\/\/www.elespectador.com\/opinion\/casos-aislados-columna-731044<\/a><\/p>\n <\/a>[iv]<\/a>https:\/\/www.elespectador.com\/noticias\/judicial\/lideres-sociales-protestan-en-la-fiscalia-por-estigmatizacion-y-persecucion-del-estado-articulo-698009\u00a0<\/a><\/p>\n CELAG<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por: Javier Calder\u00f3n Castillo \/ CELAG Despu\u00e9s de la segunda vuelta de las elecciones de 2018, concluy\u00f3 la prolongada definici\u00f3n del nuevo mapa pol\u00edtico colombiano, que comenz\u00f3 con los comicios legislativos en marzo de este a\u00f1o. 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