{"id":40821,"date":"2019-08-01T16:52:13","date_gmt":"2019-08-01T16:52:13","guid":{"rendered":"https:\/\/pagina10.com\/web\/?p=40821"},"modified":"2019-08-01T16:55:43","modified_gmt":"2019-08-01T16:55:43","slug":"la-incidencia-de-la-cooperacion-internacional-hacia-una-reforma-institucional-con-base-territorial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pagina10.com\/web\/la-incidencia-de-la-cooperacion-internacional-hacia-una-reforma-institucional-con-base-territorial\/","title":{"rendered":"La incidencia de la cooperaci\u00f3n internacional hacia una reforma institucional con base territorial"},"content":{"rendered":"<h4 style=\"text-align: center\"><strong>Gesti\u00f3n del posconflicto con \u00e9nfasis en gobernanza pol\u00edtica compartida, educaci\u00f3n y desarrollo rural<\/strong><\/h4>\n<hr class=\"bs-divider full large\" \/>\n<p><u>Marco de an\u00e1lisis<\/u>:<\/p>\n<ul class=\"bs-shortcode-list list-style-check\">\n<li>Retos de la pol\u00edtica exterior colombiana de cara a un posconflicto<\/li>\n<li>Pol\u00edtica exterior, reforma institucional, gobernanza y posconflicto<\/li>\n<li>La relaci\u00f3n entre pol\u00edtica exterior, reformas institucionales y gobernanza interna en una situaci\u00f3n de posconflicto.<\/li>\n<\/ul>\n<h5 class=\"bs-intro\">\u00bfEn qu\u00e9 \u00e1reas es clave realizar reformas institucionales con cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica internacional para gestionar el posconflicto en los niveles nacional, regional y local?<\/h5>\n<p>Colombia ha ganado una experiencia notoria en la interacci\u00f3n con las diferentes formas de cooperaci\u00f3n internacional al desarrollo, en la gesti\u00f3n de su conflicto interno. El giro definitivo que se viene es partir de esta base de aprendizaje mutuo para relanzar la incidencia hacia una etapa de construcci\u00f3n de paz. Mientras que las urgencias que causa la guerra son claras y la atenci\u00f3n que esta requiere cuenta con unos protocolos de intervenci\u00f3n bien definidos y probados, la construcci\u00f3n de paz requiere audacia sin esquemas preconcebidos. En el pa\u00eds de las regiones conviven varios conflictos que se han articulado a una misma expresi\u00f3n armada unificadora de las divergencias, as\u00ed que en un escenario donde las armas quedan por fuera de la ecuaci\u00f3n pol\u00edtica, se acent\u00faa la evidencia de los problemas de fondo, que son particulares a cada territorio.<\/p>\n<p>La gesti\u00f3n del posconflicto debe ajustarse a las din\u00e1micas propias de cada zona, y la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica internacional en el fortalecimiento de la gobernanza debe construirse sobre el aprendizaje pr\u00e1ctico alcanzado en la atenci\u00f3n de emergencias del conflicto, pero tiene que replantearse para fijar objetivos a mediano y largo plazo, posibles en los t\u00e9rminos de tiempo del nuevo escenario. La gobernanza no puede entenderse s\u00f3lo como expansi\u00f3n del Estado. El nivel de base de la pol\u00edtica territorial puede beneficiarse m\u00e1s de esquemas de gesti\u00f3n compartida, autonom\u00eda y participaci\u00f3n\u00a0 de la sociedad civil organizada, mientras que en los niveles regional y nacional el Estado puede ser orientador, garante y ejecutor de pol\u00edticas de gran alcance, con la diferencia que estas deber\u00edan enfocarse en romper las trampas de inequidad estructurales que terminan por reproducir las diferentes violencias.<\/p>\n<p>La cooperaci\u00f3n internacional entrar\u00eda a aplicar con la agilidad y el enfoque territorial aprendido en un ambiente de urgencia, la transformaci\u00f3n de las instituciones locales y regionales de gobierno en \u00e1reas prioritarias tales como el acceso a la justicia, la gesti\u00f3n efectiva de infraestructura b\u00e1sica, la asistencia t\u00e9cnica agropecuaria, los modelos alternativos de producci\u00f3n, y en general la implementaci\u00f3n transparente y efectiva de los acuerdos de paz de 2016 sobre desarrollo integral del campo y de la econom\u00eda campesina, mediante la ampliaci\u00f3n de la participaci\u00f3n pol\u00edtica para una paz estable y duradera.<\/p>\n<p>Este documento argumenta una transici\u00f3n factible de la cooperaci\u00f3n internacional de emergencia hacia un escenario de postconflicto, en su relacionamiento con un Estado que en un primer impulso intentar\u00e1 expandirse en todas las \u00e1reas de acci\u00f3n que ahora tendr\u00e1 al alcance sin opositores armados. La posibilidad de influir y orientar ese impulso deber\u00eda proveer al Estado con medios m\u00e1s apropiados al nuevo contexto para el ejercicio de ese poder, que sobre todo eviten replicar las injusticias que estuvieron en el origen de la confrontaci\u00f3n.<\/p>\n<p><strong><u>Contexto e importancia del problema<\/u><\/strong><\/p>\n<p>La cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica internacional, tanto de parte de otros estados como de ONGs, ha sido vital en Colombia para el alivio de emergencia en tiempos de guerra sostenida, y ha tenido tres enfoques que se pueden distinguir: a) la de Estados Unidos con enfoque de seguridad, democracia representativa y fortalecimiento del Estado; b) la de la Uni\u00f3n Europea con promoci\u00f3n del tejido social y derechos humanos; y c) la de las organizaciones estatales multilaterales y organizaciones no gubernamentales que se desempe\u00f1an en \u00e1reas de ayuda humanitaria, servicios sociales, m\u00e9dicos, sanitarios, etc., bajo un enfoque de promoci\u00f3n de acceso a derechos y distintos grados de urgencia o escalas de tiempo, sin que en general puedan apuntarle al largo plazo en los procesos e intervenciones, debido al mismo contexto de incertidumbre, y la financiaci\u00f3n variable, entre otras razones. La direcci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n internacional hacia la reforma de las instituciones ha sido desigual, no ha impactado todas las \u00e1reas posibles de acci\u00f3n del Estado o de los efectos del conflicto interno. Un jugador incisivo con influencia clara ha sido EE.UU. en temas duros como la reforma a la justicia, inteligencia t\u00e9cnica, transparencia y regulaci\u00f3n de las entidades, s\u00f3lo por mencionar lo que est\u00e1 m\u00e1s en la periferia del obvio apoyo militar. Por lo tanto, la reforma institucional ser\u00eda un campo pendiente para el inter\u00e9s de la cooperaci\u00f3n internacional m\u00e1s amplia.<\/p>\n<p>La financiaci\u00f3n de los estados y organizaciones estatales multilaterales que cooperan con Colombia hacia distintas formas de ONGs, tanto nacionales como extranjeras, en cumplimiento del enfoque de cada uno de los agentes en su comprensi\u00f3n del conflicto, ha impulsado la presencia predominante de estas organizaciones y el desarrollo de adecuaciones particulares que estas hacen, sobre el terreno, del marco de enfoque que se\u00f1alan sus financiadores. El aprendizaje as\u00ed logrado es muy valioso, y sirve de esquema base de lo que deber\u00eda venir en un escenario de construcci\u00f3n de paz.<\/p>\n<p>Por una parte, el Estado hab\u00eda delegado presencia en las ONGs y los organismos internacionales, ante la dificultad de acceso y permanencia en zonas de conflicto. Por otra, se supone que ante la implementaci\u00f3n de un acuerdo de paz es el Estado en sus distintos niveles el responsable primordial de la provisi\u00f3n de servicios, con lo que lograr\u00eda su propia consolidaci\u00f3n y legitimidad. Es m\u00e1s, ante su naturaleza emergencial, muchas ONGs tendr\u00e1n que buscar en el mundo otro conflicto activo donde ocuparse. Esa posible salida significar\u00eda\u00a0 para el pa\u00eds una p\u00e9rdida de experiencia acumulada. El c\u00edrculo virtuoso se cierra con el hecho de que todo en Colombia sabe c\u00f3mo funcionar dentro del esquema del conflicto armado, incluso la cooperaci\u00f3n internacional, as\u00ed que otro escenario deja sin piso los procedimientos ya probados, la comodidad de la costumbre. Entonces es el Estado el que debe orientar el enfoque de acci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n internacional, de manera que la transici\u00f3n se haga sin perder la experiencia alcanzada por las agencias en los territorios, pero haciendo que los diferentes actores se articulen de manera coherente en una perspectiva que ahora s\u00ed puede ser de largo plazo, con el Estado nacional como garante y facilitador.<\/p>\n<p>La incidencia localizada de la cooperaci\u00f3n internacional en la reforma del Estado, y s\u00f3lo a cargo de los jugadores m\u00e1s fuertes entre los socios internacionales, con su propio enfoque de intereses, demuestra que la iniciativa no ha venido del Estado en cuanto a dotarse de una pol\u00edtica seria al respecto, fruto de una determinaci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s all\u00e1 de los per\u00edodos de gobierno. Con todo, esa incidencia tiene elementos positivos innegables. La modernizaci\u00f3n del Estado ha venido de la mano de la persuasi\u00f3n internacional, en una manera que las \u00e9lites pol\u00edticas tradicionales o incluso modernizadoras del pa\u00eds no hubieran permitido de no mediar la agencia de estos jugadores. Dichas reformas institucionales tambi\u00e9n fueron acogidas en el entendido que daban un acceso controlado a ciertas instancias de poder con la apertura de la democracia, ante la necesidad de aliviar presi\u00f3n social por el acceso a los recursos del Estado, sin que esto significara una p\u00e9rdida sustancial del control directo sobre sus mecanismos clave. Es decir, ceder un acceso selectivo fortalec\u00eda la posici\u00f3n dominante de las \u00e9lites.<\/p>\n<p>El problema para el posconflicto est\u00e1 en que la orientaci\u00f3n decisiva que se requiere de la cooperaci\u00f3n internacional como pol\u00edtica de Estado sigue en manos de estos grupos de poder, por lo cual es dudoso que las reformas institucionales que se persigan bajo la parcial incidencia externa est\u00e9n basadas en una apertura democr\u00e1tica integral. La misma desconfianza hacia la influencia for\u00e1nea, de parte de los nuevos actores pol\u00edticos surgidos de los acuerdos de paz que intenten reformar las instituciones, puede dificultar esta din\u00e1mica, y ser\u00eda otro factor de posible p\u00e9rdida de la experiencia acumulada por los actores internacionales.<\/p>\n<p><strong><u>Cr\u00edtica de las opciones de pol\u00edtica<\/u><\/strong><\/p>\n<p>Ante este panorama incierto que desde ya lo da el referente inmediato, en el cual el reacomodo de posiciones de la cooperaci\u00f3n internacional se basa por anticipado en un giro hacia el postconflicto (USAID tiene ya concedidas grandes subvenciones de largo plazo con este fin, por ejemplo), las opciones del camino que se deber\u00eda seguir son limitadas. Lo \u00fanico claro es que el esquema actual tendr\u00eda fecha de caducidad pr\u00f3xima. Tambi\u00e9n, que ante los resultados de los acuerdos de La Habana, la profundizaci\u00f3n de la participaci\u00f3n pol\u00edtica y la democracia es un imperativo ante el cual se echar\u00e1n a andar los proyectos anticipados, as\u00ed el contexto posible vuelva a la guerra abierta o a un escenario confuso como est\u00e1 ocurriendo. De modo que el giro en la pol\u00edtica es un hecho y lo seguir\u00e1 siendo, por tanto la cr\u00edtica cabe en cuanto al enfoque en v\u00eda de cambio que est\u00e1 siendo implementado, como a las opciones que este reacomodo anticipa.<\/p>\n<p>El esquema actual de incidencia de la cooperaci\u00f3n internacional en la reforma de las instituciones se concentra en cuestiones funcionales, operativas, mas no en los fundamentos de su ordenamiento pol\u00edtico. Por supuesto, la raz\u00f3n primordial est\u00e1 en el celo sobre la intervenci\u00f3n for\u00e1nea en la primac\u00eda de la autodefinici\u00f3n del Estado, y es una raz\u00f3n parcialmente v\u00e1lida. Sin embargo, bastante ya se ha cedido y negociado en cuanto a soberan\u00eda en otros aspectos, desde las instancias econ\u00f3micas hasta la posici\u00f3n pol\u00edtica dentro del sistema internacional, mientras la prontitud para alegar razones de soberan\u00eda y no injerencia en cuestiones del ordenamiento pol\u00edtico interno es recurrente.<\/p>\n<p>El mismo acuerdo de paz en su aparte de justicia transicional depende de las cesiones hechas a la justicia internacional, as\u00ed que una implementaci\u00f3n en este aspecto tendr\u00e1 que contar con el entendimiento de otros estados, que son los actores base de las competencias otorgadas a los sistemas internacionales de los que Colombia es signatario. As\u00ed que la incidencia en que los mecanismos de apertura a la participaci\u00f3n pol\u00edtica sean coherentes con la implementaci\u00f3n de una medida de justicia ajustada a los est\u00e1ndares actuales, podr\u00eda pasar tambi\u00e9n por la evaluaci\u00f3n de las recomendaciones que los actores internacionales hagan al ordenamiento pol\u00edtico interno, en sus fundamentos y no s\u00f3lo en lo operativo. El marco de \u201cclub de buenas pr\u00e1cticas\u201d de la OCDE, por ejemplo, es un referente pr\u00e1ctico.<\/p>\n<p>La opci\u00f3n evidente hacia la que se mueven los grupos de poder que dominan el Estado significa su expansi\u00f3n inmediata, el monopolio del orden. La opci\u00f3n de los actores de la cooperaci\u00f3n internacional es enfatizar el enfoque particular que han aplicado, ahora ya m\u00e1s en subordinaci\u00f3n del Estado y en acompa\u00f1amiento de su presencia en las regiones. La opci\u00f3n de los nuevos sectores pol\u00edticos que ver\u00edan un espacio de maniobra m\u00e1s propicio en el ambiente del post-acuerdo es consolidarse en niveles territoriales de poder, que no necesariamente coinciden con las circunscripciones pol\u00edticas del sistema hoy vigente. Estos nuevos actores no son necesariamente las Farc sin armas &#8211; que no desmovilizadas -, y a\u00fan tendr\u00edan que entrar en competencia con la organizaci\u00f3n pol\u00edtica que ha surgido del desarme, y entre las mismas bases sociales. La posici\u00f3n de debilidad de esta \u00faltima configuraci\u00f3n de nuevos actores, puestos incluso a competir entre s\u00ed, es evidente ante los recursos que puede movilizar el establecimiento.<\/p>\n<p>Una alternativa factible que intente equilibrar esta realidad es la cesi\u00f3n parcial de competencias pol\u00edticas del Estado en los niveles locales y subregionales, con el apoyo y la participaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n internacional en el planteamiento de este nuevo esquema y en su implementaci\u00f3n inicial.<\/p>\n<p><strong><u>Recomendaciones de pol\u00edtica<\/u><\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Participaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n internacional en los desarrollos que resulten de la aplicaci\u00f3n de las medidas de apertura pol\u00edtica y profundizaci\u00f3n de la democracia. El empoderamiento de las poblaciones y la sociedad civil organizada es un elemento de percepci\u00f3n claro para desactivar la tentaci\u00f3n del recurso de las armas para conseguir los mismos prop\u00f3sitos de un acceso a las instancias de decisi\u00f3n. Orientaci\u00f3n de los esquemas factibles de reforma pol\u00edtica, con base en las fortalezas y experiencia que los actores internacionales han alcanzado durante el conflicto.<\/li>\n<li>Articulaci\u00f3n del Estado de una manera vers\u00e1til de los diferentes engranajes de la cooperaci\u00f3n internacional, sin esquemas nacionales preconcebidos sino con enfoques territoriales. Limitaci\u00f3n del papel del Estado del nivel nacional a la provisi\u00f3n de la infraestructura y las condiciones para el desarrollo de las comunidades, mientras que se deja actuar a los nuevos actores pol\u00edticos locales y regionales en sus \u00e1reas de inter\u00e9s, con el acompa\u00f1amiento y la asesor\u00eda t\u00e9cnica de las ONGs internacionales que tengan mayor trayectoria en el terreno y en cada tema.<\/li>\n<li>Intermediaci\u00f3n del nivel central del gobierno con los estados socios en el enfoque que sus respectivas financiaciones pretenden, en b\u00fasqueda de una cierta medida de control general de los grandes objetivos pero espacio de maniobra en su aplicaci\u00f3n particular.<\/li>\n<li>Aprovechamiento del enfoque de ciertas intervenciones internacionales centrado en el fortalecimiento de servicios sociales, para la reforma del esquema de educaci\u00f3n formal, en b\u00fasqueda de la evoluci\u00f3n a una cultura de paz y de superaci\u00f3n de las diferencias, junto a la provisi\u00f3n de ambientes de crecimiento y relevo generacional favorables a la participaci\u00f3n ciudadana y al respeto.<\/li>\n<li>Ampliaci\u00f3n nacional del enfoque de EE.UU. en cuanto a transparencia presupuestal y gobernanza local, por ser el combate a la corrupci\u00f3n un desactivador clave de la percepci\u00f3n de injusticia y cooptaci\u00f3n del poder por las \u00e9lites locales y regionales, lo cual est\u00e1 en la base de la motivaci\u00f3n al recurso de las armas.<\/li>\n<li>En el nivel nacional, la anterior pol\u00edtica tambi\u00e9n tiene campo de acci\u00f3n en las instituciones que regulan el gasto p\u00fablico, el acceso a la justicia y el manejo de la informaci\u00f3n de seguridad. Se debe fortalecer.<\/li>\n<li>Acompa\u00f1amiento de las medidas del acuerdo de paz tendientes a la redistribuci\u00f3n de la tierra productiva, el cierre de la frontera agr\u00edcola y el fortalecimiento de la econom\u00eda campesina, que tambi\u00e9n tiene mutuas incidencias en la pol\u00edtica de superaci\u00f3n del problema de drogas il\u00edcitas. Coordinaci\u00f3n desde el Estado de las acciones que apoyen los actores internacionales para este fin, sin coartar la din\u00e1mica propia de las ONGs y de sus estados financiadores.<\/li>\n<\/ul>\n<hr class=\"bs-divider large dashed-line\" \/>\n<p><strong>Fuentes recomendadas<\/strong><\/p>\n<p>Cammett, Melani; Malesky, Edmund. \u201cPower Sharing in Postconflict Societies: Implications for Peace and Governance\u201d. J<em>ournal of Conflict Resolution,<\/em> 56 (6), 2012.<\/p>\n<p>Davies, Lynn; Talbot, Christopher. \u201cLearning in Conflict and Postconflict Contexts\u201d. <em>Comparative Education Review<\/em>, vol. 52, No. 4, special issue on Education in Conflict and Postconflict Societies, November, 2008, pp. 509 &#8211; 518.<\/p>\n<p>Escobar, Cristina. \u201cClientelism and Citizenship: The Limits of Democratic Reform in Sucre, Colombia\u201d. <em>Latin American Perspectives<\/em>, vol. 29, No. 5, Clientelism and Empowerment in Latin America, September, 2002, pp. 20 &#8211; 47.<\/p>\n<p>Zukerman, Sarah. \u201cOrganizational Legacies of Violence: Conditions Favoring Insurgency Onset in Colombia, 1964 &#8211; 1984\u201d. <em>Journal of Peace Research<\/em>, 49 (3), 2012, pp. 473 &#8211; 491.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Una presentaci\u00f3n del momento y recomendaciones sobre las \u00e1reas donde es clave realizar reformas institucionales con cooperaci\u00f3n 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