Por: Jonnathan P\u00e9rez Santamar\u00eda<\/p>\n
Ge\u00f3grafo y Mag\u00edster en Estudios Interdisciplinarios sobre Desarrollo<\/p>\n
Los colombianos de las grandes \u00e1reas urbanas nos hemos habituado a un aire pesado. Esta especie de sonambulismo que nos aqueja desde hace d\u00e9cadas en varios problemas de la sociedad colombiana, como la violencia, hace que temas como la mala calidad del aire solo se toque en ciertas temporadas cuando la contaminaci\u00f3n es m\u00e1s evidente. Y aunque este texto se une a la tendencia, tratar\u00e1 de ofrecer elementos que pretenden ampliar la discusi\u00f3n hasta entender la forma en que estamos habitando el territorio y las consecuencias de una incierta reflexi\u00f3n sobre las prioridades que debe tener la pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n
Para comenzar, tengamos en cuenta que tan solo Bogot\u00e1 y Medell\u00edn suman el 25,89% de la poblaci\u00f3n de Colombia. Que el PIB de Bogot\u00e1 representa el 25,71% de la econom\u00eda nacional (DANE, s.f.) y que una buena parte del resto se concentra en \u00e1reas urbanas como el \u00c1rea Metropolitana del Valle de Aburr\u00e1 (AMVA). Por otro lado, Bogot\u00e1 y Medell\u00edn han activado las alertas naranja y amarilla en varias oportunidades por la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica, lo que redunda en la calidad del aire y, por ende, en la calidad de vida de los ciudadanos y en altos costos contables y de oportunidad para el pa\u00eds, m\u00e1s all\u00e1 de lo econ\u00f3mico.<\/p>\n
\u00a0En las \u00faltimas d\u00e9cadas hemos visto c\u00f3mo el crecimiento de las ciudades, el transporte, la industria y dem\u00e1s actividades humanas[1]<\/a> tienen un efecto directo en las condiciones atmosf\u00e9ricas (Garc\u00eda, 2018). El uso de combustibles f\u00f3siles y la producci\u00f3n constante de bienes han causado el aumento de sustancias que afectan la salud. El crecimiento econ\u00f3mico de las \u00faltimas d\u00e9cadas ha dependido de una industria que tiene un fuerte impacto ambiental, como lo es la petrolera. Y las pol\u00edticas p\u00fablicas parecen cojear en asuntos complejos como la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica.<\/p>\n A partir de un estudio del Instituto Nacional de Salud, El Tiempo (2019) public\u00f3 una noticia en la que se expuso que el mayor causante de muertes en Colombia de todos los factores ambientales es la calidad del aire. En el estudio se menciona que, sumando las muertes por enfermedad pulmonar obstructiva cr\u00f3nica e infartos causadas por material particulado, son 11.152 personas fallecidas. En conclusi\u00f3n, esta cifra representa el 64% de la mortalidad y est\u00e1 por encima de la causada por contaminaci\u00f3n del agua. En consecuencia, esta cifra corresponde al 9% de las muertes no violentas en las zonas donde se hace medici\u00f3n y monitoreo (DNP, 2017). (Ver mapa anexo)<\/p>\n En Colombia, las emisiones de fuentes m\u00f3viles superan en gran medida a las emisiones de fuentes fijas; respectivamente, 70% y 30% (Gait\u00e1n, Cancino y Behrentz, 2007; Rojas, 2007 y Franco, 2012). Las primeras son los veh\u00edculos de transporte a motor: camiones, volquetas, motos, buses, autos y taxis; las segundas, Se encuentran situadas en un lugar determinado y emiten contaminantes por ductos o chimeneas: industrias, quemas, viviendas y zonas mineras. Las sustancias que se encuentran en el aire se denominan material particulado (PM), el cual est\u00e1 suspendido en la atm\u00f3sfera. Estas provienen de diferentes fuentes que pueden ser org\u00e1nicas o inorg\u00e1nicas. Debido a la variedad de estos materiales, se han clasificado seg\u00fan el tama\u00f1o de la part\u00edcula: PM10 y PM2,5[2]<\/a> (Garc\u00eda,2018). Entre m\u00e1s peque\u00f1as las part\u00edculas, mayor la filtraci\u00f3n en el aparato respiratorio y el flujo sangu\u00edneo.<\/p>\n Los estimados por afectaci\u00f3n a la salud en el pa\u00eds ascendieron a 12,3 billones de pesos, equivalentes al 1,5% del PIB de 2015 (DNP, 2018). Pero este no es el \u00fanico costo. Investigaciones acad\u00e9micas en ciudades del continente dan cuenta de otros sectores que tambi\u00e9n podr\u00edan verse afectados en Colombia. Por ejemplo, las estatuas de bronce de Santiago de Chile presentaron un deterioro del 60% del material por acci\u00f3n de los contaminantes del aire en 2008 (Mardones, 2006). La contaminaci\u00f3n del aire en Los \u00c1ngeles caus\u00f3 en cultivos cercanos p\u00e9rdidas superiores a USD100 millones en 1996 (Landrigan, Fuller, Acosta, Adeyi, Arnold, Bald\u00e9, & Chiles, 2018).<\/p>\n Esta tendencia en la mayor\u00eda de las zonas urbanas del mundo no es ajena a Bogot\u00e1 y Medell\u00edn, en donde el fen\u00f3meno intensifica la segregaci\u00f3n (Rojas, 2007), en parte, por la inefectividad de los instrumentos de ordenamiento territorial (Garc\u00eda, 2018). A las diferentes estructuras econ\u00f3micas y de poder parece no afanarles lo nocivo de una atm\u00f3sfera tan intervenida. Basta pensar en los malos aires que tienen que soportar el ciudadano de a pie o los miles de vendedores informales en las calles del centro de nuestras ciudades. Hay zonas enteras en las periferias urbanas que no tienen un \u00e1rbol en kil\u00f3metros.<\/p>\n Debido a esta problem\u00e1tica, Colombia tiene la Pol\u00edtica de Prevenci\u00f3n y Control de la Contaminaci\u00f3n del Aire de 2010. Esta es el resultado de un proceso de largo aliento que inici\u00f3 en 1967 con la instalaci\u00f3n de unas pocas estaciones de monitoreo y que desde 1982 entr\u00f3 en la agenda pol\u00edtica con la expedici\u00f3n del Decreto 02 de 1982. En la Constituci\u00f3n de 1991 y con la Ley 99 de 1993 se crearon el Ministerio del Medio Ambiente y la organizaci\u00f3n del Sistema Nacional Ambiental (SINA). Por \u00faltimo, el CONPES 3344 de 2005 y el CONPES 3943 de 2018 aseguraron la instalaci\u00f3n de un sistema de seguimiento en 76 municipios y la acci\u00f3n conjunta y coordinada de entidades ambientales, de salud, transporte y energ\u00eda.<\/p>\n Sobre la pol\u00edtica se puede decir que cay\u00f3 en algunos lugares comunes como la articulaci\u00f3n interinstitucional y la creaci\u00f3n de algunas comisiones, consejos y agencias; algo necesario en todo caso. Sin embargo, el hecho de ser una pol\u00edtica ambiental le da un cierto rasgo de innovaci\u00f3n, en parte, porque al ser un tema poco regulado, se ampl\u00eda el rango de acci\u00f3n. Este aspecto permiti\u00f3 a los hacedores de la pol\u00edtica pensar en incentivos tributarios y fiscales para la promoci\u00f3n de mejores pr\u00e1cticas y t\u00e9cnicas en la industria, as\u00ed como un nuevo consumo que modernice el parque automotor. Por otro lado, la pol\u00edtica se implement\u00f3 pensando de forma menos reactiva a trav\u00e9s del seguimiento de zonas algunas zonas rurales que podr\u00edan verse afectadas.<\/p>\n Pero todav\u00eda hay aspectos pendientes como el acercamiento a la poblaci\u00f3n para que se valore cualitativamente el impacto de la pol\u00edtica. Como el fen\u00f3meno que se quiere resolver es ambiental y tiene efectos directos en la salud de las personas, la aceptaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n por parte de la ciudadan\u00eda legitimar\u00eda el proceso y se ver\u00eda como un elemento educativo en funci\u00f3n del valor social. Ahora bien, se pens\u00f3 en el tr\u00e1nsito a un consumo responsable de bienes m\u00e1s amigables con el medio ambiente, pero la sensibilizaci\u00f3n no fue un componente que se tuviera en cuenta; esto, pensando en las posibilidades de reeducaci\u00f3n y en las huellas indirectas del consumo masivo.<\/p>\n Por otro parte, la cantidad de informaci\u00f3n y datos ambientales que se est\u00e1n obteniendo mes a mes con las estaciones de monitoreo es administrada por las entidades correspondientes. Sin embargo, no hay la suficiente divulgaci\u00f3n al p\u00fablico externo a la pol\u00edtica, como es el caso de los acad\u00e9micos. Adem\u00e1s, la falta de articulaci\u00f3n entre entidades y la deficiente institucionalizaci\u00f3n de estrategias para la atenci\u00f3n y conciencia del problema configuran que la informaci\u00f3n de los avances de la pol\u00edtica no sea de conocimiento p\u00fablico (Garc\u00eda-Ubaque, Garc\u00eda-Ubaque y Vaca-Boh\u00f3rquez, 2012 y Green y S\u00e1nchez, 2013).<\/p>\n Por \u00faltimo, la pol\u00edtica es muy permisiva, en tanto no promueve un tipo de incentivos inmateriales como la investigaci\u00f3n para generar tecnolog\u00edas o procedimientos cient\u00edficos locales. Los grandes proyectos son vistos como algo exclusivo de grandes econom\u00edas industrializadas. Aunque uno de los limitantes m\u00e1s usuales es el presupuesto, las pol\u00edticas se ven en cierto modo limitadas por la poca inversi\u00f3n en sectores que deben ser transversales. El ejemplo m\u00e1s evidente es la baja participaci\u00f3n de la ciencia y la tecnolog\u00eda, lo cual obliga a la pol\u00edtica a una actualizaci\u00f3n para involucrar al nuevo Ministerio de Ciencia.<\/p>\n Seg\u00fan el institucionalismo, la oferta de incentivos debe ir acompa\u00f1ada de un estricto cumplimiento de los acuerdos, o se tendr\u00edan que aplicar fuertes sanciones a los infractores. La fragilidad del sistema judicial y el lento acercamiento del ordenamiento jur\u00eddico a lo ambiental vulneran la misma implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica. A diferencia de otras pol\u00edticas, en las que las normas son un impedimento para la innovaci\u00f3n, en relaci\u00f3n al medio ambiente pareciera que la innovaci\u00f3n est\u00e1 en establecer marcos de comportamiento m\u00e1s limitados. En el futuro es posible que debamos cambiar algunos valores garantizados por el sistema econ\u00f3mico y social liberal, hasta el punto de tener que restringir muchas actividades que no est\u00e1n en la misma direcci\u00f3n de la pol\u00edtica.<\/p>\n Sin darnos cuenta, hace mucho tiempo el aire tiene precio. La mercantilizaci\u00f3n de la naturaleza y la vida no tiene l\u00edmites. De igual forma nos hemos habituado a pensar que el desarrollo econ\u00f3mico implica el sacrificio del medio ambiente, pero \u00bfde qu\u00e9 desarrollo podremos jactarnos en el futuro en Colombia? Raz\u00f3n por la cual, nos tiene que seguir incomodando la pregunta de c\u00f3mo estamos habitando nuestro territorio, al menos hasta que la naturaleza, la salud y la vida sean las menos sacrificadas.<\/p>\n \n Bibliograf\u00eda<\/p>\n \n Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n (2017). Informe de resultados de la evaluaci\u00f3n y segunda entrega de documentaci\u00f3n de las bases de datos. Bogot\u00e1: Econom\u00eda Urbana. Soluciones P\u00fablicas y Privadas<\/p>\n Documento CONPES 3344. (2005). Lineamientos para la formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica de prevenci\u00f3n y control de la contaminaci\u00f3n del aire.\u00a0Consejo Nacional de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social-CONPES. Documento CONPES, Bogot\u00e1, Colombia<\/p>\n Documento CONPES 3943. (2018). Pol\u00edtica para el mejoramiento de la calidad del aire.\u00a0Consejo Nacional de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social-CONPES. Documento CONPES, Bogot\u00e1, Colombia<\/p>\n Franco, J. F. (2012). Contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica en centros urbanos. Desaf\u00edo para lograr su sostenibilidad: caso de estudio Bogot\u00e1.\u00a0Revista EAN, (72), 193-204<\/p>\n Green, J., & S\u00e1nchez, S. (2013). La calidad del aire en Am\u00e9rica Latina: una visi\u00f3n panor\u00e1mica.\u00a0Clean Air Institute, Washington, DC.<\/p>\n Garc\u00eda, D. (2018). Calidad del aire y pol\u00edticas p\u00fablicas en Bogot\u00e1: una historia de injusticia ambiental. Ideas verdes. An\u00e1lisis pol\u00edtico, Heinrich B\u00f6ll Stiftung. Colombia, 14<\/p>\n Garc\u00eda-Ubaque, C. A., Garc\u00eda-Ubaque, J. C., & Vaca-Boh\u00f3rquez, M. L. (2012). Pol\u00edticas en salud ambiental, con \u00e9nfasis en contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica e infancia, en ciudades colombianas. Revista de Salud P\u00fablica, 14, 100-112<\/p>\n Gait\u00e1n, M., Cancino, J., & Behrentz, E. (2007). An\u00e1lisis del estado de la calidad del aire en Bogot\u00e1.\u00a0Revista de Ingenier\u00eda, (26)<\/p>\n IDEAM. (2016). Informe del Estado de la Calidad del Aire en Colombia 2011-2015. Bogot\u00e1 D.C.<\/p>\n Landrigan, P. J., Fuller, R., Acosta, N. J., Adeyi, O., Arnold, R., Bald\u00e9, A. B., … & Chiles, T. (2018). The Lancet Commission on pollution and health.\u00a0The Lancet,\u00a0391 (10119), 462-512<\/p>\n Mardones, C. (2006). Impacto de la Percepci\u00f3n de la Calidad del Aire sobre el Precio de las Viviendas en Concepci\u00f3n-Talcahuano, Chile. Cuadernos de econom\u00eda, 43 (128), 301-329<\/p>\n Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2015). Informe de seguimiento al plan de acci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Prevenci\u00f3n y Control de la Contaminaci\u00f3n del Aire<\/p>\n Rojas, N. Y. (2007).\u00a0Aire y problemas ambientales de Bogot\u00e1. Friedrich-Ebert-Stiftung en Colombia<\/p>\n \n Anexo<\/p>\n \n