Por: Germ\u00e1n Ponce C\u00f3rdoba<\/p>\n
Uno de los primeros retos que deben adelantar los nuevos gobernantes es la estructuraci\u00f3n del Plan de Desarrollo Territorial y por ende la traducci\u00f3n del programa por el cual votaron sus electores; un buen plan es el mejor instrumento para guiar la gesti\u00f3n territorial y tambi\u00e9n el mecanismo m\u00e1s adecuado para que los ciudadanos sigan y eval\u00faen la labor de sus gobernantes locales.<\/p>\n
En tiempos de coronavirus la tarea se torna mucho m\u00e1s compleja, si se tiene presente que el Estatuto del Plan Nacional de Desarrollo – Ley 152 de 1994 \u2013 da escasos seis meses para tenerlo: preparado, discutido con el Consejo Territorial de Planeaci\u00f3n, y aprobado por el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental, seg\u00fan sea el caso, lo deseable es asegurar que dichos planes, no solo est\u00e9n bien elaborados en cuanto a su contenido, para que ellos mismos respondan en realidad a las necesidades y anhelos territoriales, sino que gocen del aval y legitimidad popular para que sean integrales y sostenibles.<\/p>\n
Quiz\u00e1s el primer elemento que cabe resaltar con respecto a este desaf\u00edo, reitero, afectado por la pandemia que nos aqueja, es justamente el de evitar la tentaci\u00f3n de creer estar en el primer d\u00eda de la creaci\u00f3n, es fundamental para el bien de los ciudadanos culminar muchas obras y programas que se encuentran en marcha, en aquellos que deban ser modificados, no hacer tabla rasa de sus antecedentes; en s\u00edntesis, es mandatorio construir sobre lo construido.<\/p>\n
Es el principio b\u00e1sico de la continuidad, pues no se deben comenzar acciones sin haber concluido las que vienen de atr\u00e1s; a no ser que se demuestre mayor eficiencia, mayor impacto social en la nueva acci\u00f3n y en la nueva inversi\u00f3n. De all\u00ed la importancia de la planeaci\u00f3n participativa, del seguimiento y del papel de la ciudadan\u00eda garantizando esa continuidad para que no se dilapiden los recursos p\u00fablicos que por definici\u00f3n son escasos.<\/p>\n
Es necesario precisar que, en \u00e9pocas normales, entre enero y febrero se debe elaborar la propuesta gubernamental, en marzo se realiza la consulta ciudadana, y en abril y mayo se discute y aprueba el proyecto final y el plan de desarrollo. A los dos meses las administraciones deben entregar el proyecto de plan de desarrollo a consideraci\u00f3n de la sociedad civil representada a trav\u00e9s de los consejos territoriales de planeaci\u00f3n, consejo que no puede a puerta cerrada o por precarios medios virtuales producir su concepto, est\u00e1 obligado a habilitar por todos los medios la participaci\u00f3n ciudadana, paso clave que trunc\u00f3 la reiterativamente mencionada pandemia.<\/p>\n
Pero este hecho debe poner en estado de m\u00e1xima alerta a las fuerzas vivas de la sociedad porque en la practica la consulta a la poblaci\u00f3n no se surti\u00f3 en debida forma, por lo que la mayor\u00eda de los planes ser\u00e1n aprobados sin este requisito con el agravante de la precariedad de las discusiones en los concejos municipales y\/o la asamblea departamental que est\u00e1n adelantado sus reuniones virtuales donde, por lo que hemos visto, no es posible debatir en profundidad tan complejo y estrat\u00e9gico tema y se corre el riesgo de que sean aprobados a pupitrazo limpio<\/p>\n
Otro principio fundamental e insoslayable es el de la ordenaci\u00f3n ambiental, que es otra tarea inacabada en nuestra regi\u00f3n; que no es otra cosa que el proceso de construcci\u00f3n colectiva, que una determinada comunidad humana adopta a partir de criterios \u00e9ticos para configurar su entorno de acuerdo con unos fines, l\u00edneas estrat\u00e9gicas, objetivos y propuestas. En esta visi\u00f3n se definen la naturaleza y la delimitaci\u00f3n de los espacios funcionales que deben tener cabida en el territorio que esa comunidad considera como su entorno. Ninguna visi\u00f3n de gesti\u00f3n ambiental puede realizarse sino en la medida que se disponga oportunamente de datos acerca del uso, estado y manejo de la oferta ambiental.<\/p>\n
Por ello, es un imperativo categ\u00f3rico hacer un esfuerzo real tendiente al conocimiento y la comprensi\u00f3n del funcionamiento de un sistema regional como una inversi\u00f3n para el futuro. Por ello, es indispensable que el eje central de la planificaci\u00f3n del sector p\u00fablico de Nari\u00f1o debe ser el proceso de actualizaci\u00f3n, formulaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de los planes municipales de ordenamiento territorial.<\/p>\n
Por otro lado, el informe m\u00e1s reciente del Dane sobre pobreza multidimensional a nivel municipal calculado con base en el Censo Nacional de Poblaci\u00f3n y Vivienda 2018 nos muestra las enormes brechas que siguen existiendo entre el mundo urbano y rural de Nari\u00f1o. El informe constituye una herramienta clave para la formulaci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablicas y es un llamado a la acci\u00f3n para redoblar los esfuerzos en la superaci\u00f3n de la pobreza en todas sus dimensiones en especial en las zonas rurales.<\/p>\n
El \u00edndice de pobreza multidimensional que calcula el Dane usa la metodolog\u00eda Alkire-Foster y analiza 5 dimensiones y 15 indicadores. Sus dimensiones incluyen: condiciones educativas del hogar, condiciones de la ni\u00f1ez y juventud, salud, trabajo, acceso a servicios p\u00fablicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Los indicadores de privaci\u00f3n utilizan como unidad de an\u00e1lisis el hogar, que se considera multidimensionalmente pobre cuando hay privaci\u00f3n en el 33 por ciento de los indicadores.<\/p>\n
Los municipios nari\u00f1enses con mayor pobreza multidimensional son: La Tola, 73.9 por ciento; Magui,85.3 por ciento; Mosquera,70.2 por ciento; Olaya Herrera, 75.9 por ciento; Francisco Pizarro, 69.5 por ciento; Ricaurte, 71.9 por ciento; Roberto Payan, 81 por ciento; Tumaco, 45.8 por ciento; Barbacoas,61.3, por ciento; El Charco,75.9 por ciento. Y entre los que este tipo de pobreza es mas baja est\u00e1n: Pasto 12.4 por ciento, Cumbal, 15.3 por ciento, Ipiales, 14.7 por ciento.<\/p>\n
Una de las bondades del informe presentado por el Dane es la desagregaci\u00f3n municipal y por zonas urbanas y rurales (centros poblados y rural disperso). Esta herramienta muestra la radiograf\u00eda de la pobreza multidimensional para zonas urbanas y rurales, se concluye de manera categ\u00f3rica que la intensidad de la pobreza multidimensional es mucho m\u00e1s alta en el campo que en las ciudades, por ejemplo:<\/p>\n
PASTO: cabecera: 12.4%, centros poblados y rural disperso,30.1%<\/p>\n
CUMBAL: cabecera: 15.3%, centros poblados y rural disperso,31.9%<\/p>\n
IPIALES: cabecera: 14.7%, centros poblados y rural disperso,41%<\/p>\n
TUQUERRES:cabecera:18.1%,centrospoblados y rural disperso,42.3%<\/p>\n
LA UNION: cabecera:24.8%, centros poblados y rural disperso,64.4%<\/p>\n
TUMACO: cabecera:45.8%, centros poblados y rural disperso, 63.3%<\/p>\n
BARBACOAS:cabecera:61.3%,centros poblados y ruraldisperso,83.3%<\/p>\n
Detr\u00e1s de las cifras globales de pobreza en las principales ciudades del departamento, se esconden porcentajes altos de pobreza rural. Es decir, las cifras globales pueden resultar enga\u00f1osas cuando se mira en detalle las diferencias entre la pobreza urbana y rural, pues pueden esconder un alto porcentaje de personas viviendo en hogares multidimensionalmente pobres en el \u00e1rea rural.<\/p>\n
La pobreza rural es uno de los grandes desaf\u00edos que, en alianza con el gobierno nacional, deber\u00e1n enfrentar los gobiernos municipales y departamentales en su periodo de gobierno 2020-2023.<\/p>\n
En la elaboraci\u00f3n de los planes de desarrollo departamental y municipal, esta herramienta del Dane muestra c\u00f3mo se puede orientar la pol\u00edtica p\u00fablica local y regional, pues brinda informaci\u00f3n sobre qu\u00e9 \u00e1reas geogr\u00e1ficas e indicadores requieren una mayor atenci\u00f3n e inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
Esta informaci\u00f3n, usada en conjunto con otros insumos valiosos que se han producido como el Censo Agropecuario del 2014 y el informe de la Misi\u00f3n Rural 2015 ofrece una hoja de ruta para dise\u00f1ar programas de superaci\u00f3n de la pobreza que sean integrales y que puedan atacar simult\u00e1neamente las m\u00faltiples privaciones que experimentan las personas m\u00e1s pobres.<\/p>\n
Lo preocupante es que el campesinado no fue participe de la formulaci\u00f3n de los planes de desarrollo, su voz no fue escuchada: yo participo, t\u00fa participas\u2026\u2026\u2026 ellos deciden.<\/p>\n
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