Por: Germ\u00e1n Ponce C\u00f3rdoba<\/p>\n
Nari\u00f1o tiene una extensi\u00f3n de 3.326.800 hect\u00e1reas, correspondiente al 2,9% del territorio nacional y alberga al 3,7% de la poblaci\u00f3n nacional equivalente a 1,8 millones de habitantes, de los cuales el 49.8% se ubica en la zona rural y el 50.2% en las cabeceras. En el \u00e1rea rural de Nari\u00f1o viven 901.526 (49,8%) personas de la poblaci\u00f3n del departamento. El 62,1% de ellos, es decir, 544.603 personas, viven en la pobreza, y el 21,5% de la poblaci\u00f3n rural \u2013 188.550 personas \u2013 vive en pobreza extrema, o indigencia. La pobreza tiene un marcado car\u00e1cter rural.<\/p>\n
PIB por grandes ramas de actividad econ\u00f3mica (Miles de millones de pesos corrientes) Fuente: DANE \u2013 2018<\/p>\n
Agricultura, ganader\u00eda, caza, silvicultura: (14.78%)<\/p>\n
Explotaci\u00f3n de minas y canteras: (1.05%)<\/p>\n
Industrias manufactureras: (2.58%)<\/p>\n
Electricidad, gas, vapor, saneamiento ambiental: (1.37%)<\/p>\n
Construcci\u00f3n: (9.19%)<\/p>\n
Comercio mayor y menor, transporte, reparaci\u00f3n de veh\u00edculos, hoteles, restaurantes: (20.14%)<\/p>\n
Informaci\u00f3n y comunicaciones: (1.7%)<\/p>\n
Actividades financieras y de seguros: (2.85%)<\/p>\n
Actividades inmobiliarias: (7.72%)<\/p>\n
\u00a0Actividades profesionales: (3.5%)<\/p>\n
Administraci\u00f3n p\u00fablica y defensa, seguridad social, educaci\u00f3n, salud:(27.31%)<\/p>\n
Actividades art\u00edsticas, productores de bienes y servicios para uso propio: (2.51%)<\/p>\n
Impuestos: (5.3%)<\/p>\n
As\u00ed entonces, durante el 2018 las principales ramas de la actividad econ\u00f3mica en el departamento de Nari\u00f1o son en primer lugar la Administraci\u00f3n p\u00fablica y defensa, seguridad social, educaci\u00f3n, salud servicios sociales, comunales y personales, que aporta el 27,3% del PIB departamental, en segundo lugar se ubican las actividades Comercio mayor y menor, transporte, reparaci\u00f3n de veh\u00edculos, hoteles, restaurantes: (20.14%), en tercer lugar las agropecuarias con un aporte del 14.7% y, en cuarto lugar est\u00e1\u00a0\u00a0 la construcci\u00f3n con un 9.1%; situaci\u00f3n que caracteriza al departamento de Nari\u00f1o como una econom\u00eda tercerizada, basada en comercio y servicios. La industria que genera valor en Nari\u00f1o aporta apenas el 2.58% del Producto Interno Bruto, en tanto que el promedio Nacional es de 11.1%; denotando as\u00ed la necesidad urgente de fortalecer la industria en el departamento de Nari\u00f1o, aprovechando su gran potencial de recursos naturales, con el fin de mejorar el nivel de vida de sus habitantes. La participaci\u00f3n de Nari\u00f1o en el PIB nacional es de 1.50% y el PIB per c\u00e1pita como porcentaje del promedio nacional es de 51.72%.<\/p>\n
Nari\u00f1o es de los departamentos que presentan peores resultados en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de pobreza y donde persisten altos niveles tanto de pobreza monetaria como multidimensional. Las variables que jalonaron el aumento de pobreza multidimensional fueron: el trabajo infantil y las relacionadas con servicios p\u00fablicos domiciliarios y condiciones de la vivienda, aunque en general las dem\u00e1s dimensiones no muestran avances importantes. El 55.5% de la poblaci\u00f3n es pobre multidimensional y el 62% es pobre por ingresos de forma simult\u00e1nea o sea que rondamos la pobreza cr\u00edtica.<\/p>\n
La actual coyuntura obliga a repensar los planes de desarrollo teniendo en cuenta que la emergencia del covid-19 cambiar\u00e1 sus prioridades no s\u00f3lo este a\u00f1o, sino el resto del gobierno; todo agravado por la reducci\u00f3n dram\u00e1tica de las fuentes de financiamiento sobre todo en lo que tiene que ver con los recursos provenientes del Sistema General de Regal\u00edas. Resulta claro que para hacer sostenible la estrategia para entregarle ayudas asistencialistas a las familias pobres y vulnerables mientras dure la emergencia, les tocar\u00e1 sacar plata que ten\u00edan ahorrada, pedir otra prestada y poner el presupuesto de todas las secretar\u00edas en funci\u00f3n de la emergencia. Este a\u00f1o, pensamos que se tratara de mitigar los efectos de la emergencia, pero los siguientes tres a\u00f1os hay que reactivar econ\u00f3mica y socialmente la menguada econom\u00eda del departamento. Hay que hacer dos \u00e9nfasis: qu\u00e9 gastos y proyectos ayudan a mitigar el impacto, y qu\u00e9 gastos o proyectos contribuyen a la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica. Para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica son las obras civiles, las que ayudan a sostener el ingreso y a generar empleo y tienen un impacto multiplicador. Las obras que se deber\u00edan acelerar para que tengan ese impacto son la pavimentaci\u00f3n y mejoramiento de las v\u00edas terciarias y secundarias.<\/p>\n
Nari\u00f1o tiene una situaci\u00f3n fiscal mucho mejor que en otros tiempos y tiene un espacio de endeudamiento para hacer frente a choques transitorios como estos. El gobierno nacional deber\u00e1 definir canales para que los entes territoriales, que es donde se concentra la lucha contra la pandemia, tengan acceso a recursos, como los del Fonpet, y se esperar\u00eda que tambi\u00e9n los de regal\u00edas y del Fondo de Estabilizaci\u00f3n. Por eso es perentorio la modificaci\u00f3n inmediata del decreto 444, el que gener\u00f3 un choque entre Duque y mandatarios locales, porque no se deben usar los recursos de los entes territoriales para darle liquidez a los bancos.<\/p>\n
Luego de declarar la emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica el Gobierno nacional expidi\u00f3 el decreto 444 del 21 de marzo, en el cual decide: A) crear el Fondo de Mitigaci\u00f3n de Emergencias \u2013FOME\u2013; B) tomar, en calidad de pr\u00e9stamo, recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizaci\u00f3n \u2013FAE\u2013, que hace parte del Sistema General de Regal\u00edas y del Fondo de Pensiones Territoriales \u2013Fonpet\u2013 y, C) destinar los recursos del FOME a atender las necesidades adicionales que demanda la crisis sanitaria.<\/p>\n
Respecto a la creaci\u00f3n del FOME, es criticable que se haya creado un nuevo fondo, en el que el ordenador del gasto es el Ministro de Hacienda, cuando ya existe el Fondo Nacional de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, cuyo ordenador del gasto es el director de la Unidad de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, fondo que no s\u00f3lo recibe aportes del presupuesto nacional sino aportes privados que, en las actuales circunstancias, podr\u00edan canalizarse en una cuenta \u00fanica, con las debidas modificaciones normativas e institucionales.<\/p>\n
En cuanto a la fuente de recursos (el FAE y el Fonpet), que son recursos que pertenecen a los entes territoriales, si bien el Gobierno los toma en calidad de pr\u00e9stamo, est\u00e1 centralizando a\u00fan m\u00e1s la ejecuci\u00f3n de las medidas que deber\u00edan tener un car\u00e1cter m\u00e1s descentralizado, para que gobernadores y alcaldes dispusieran de mayor y mejor acceso a los recursos que requieren para atender la emergencia en sus regiones.<\/p>\n
Tal como lo establece el art\u00edculo 32 de la Ley 152 de 1994, las entidades territoriales \u201ctienen autonom\u00eda en materia de planeaci\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico, social y de la gesti\u00f3n ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les han atribuido la Constituci\u00f3n y la Ley\u201d. En esta v\u00eda, se ha establecido el plan de desarrollo territorial como el instrumento de planificaci\u00f3n con el cual las administraciones locales definen los programas y proyectos que ejecutar\u00e1n durante su per\u00edodo de gobierno (4 a\u00f1os).<\/p>\n
\u00a0En los planes de desarrollo realizados por los niveles subnacionales se definen: Los objetivos, metas y programas del gobierno local o departamental y El Plan de inversiones a mediano y corto plazo<\/p>\n
Dichos instrumentos deben garantizar la articulaci\u00f3n de las propuestas territoriales con las disposiciones realizadas a nivel nacional, por lo cual es fundamental que el contenido de los planes territoriales de desarrollo guarde coherencia con las pol\u00edticas y estrategias del Plan Nacional.<\/p>\n
Las propuestas del plan de desarrollo en discusi\u00f3n son muy similares a las que se han venido desarrollando a nivel territorial desde hace d\u00e9cadas con muy pobres resultados; a pesar de la ineficacia comprobada de estas acciones, se siguen ejecutando porque son funcionales al sistema.<\/p>\n
Resulta imperativo buscar estrategias diferenciadas y Pol\u00edticas integrales y universales que posibiliten atacar con \u00e9xito la pobreza cr\u00edtica, que como hemos insistido tiene su asiento sin \u00edndices de mejora en el sector rural: \u2022 Proyectos de infraestructura. \u2022 Apuestas productivas y de generaci\u00f3n de ingresos. \u2022 Estrategias de inclusi\u00f3n social: educaci\u00f3n, salud, habitabilidad, agua, saneamiento b\u00e1sico y pisos.<\/p>\n
Lo anterior fundamentado en un enfoque territorial que consiste b\u00e1sicamente en que el plan de desarrollo internalice:<\/p>\n
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Un diagn\u00f3stico y l\u00ednea de base para cada una de las subregiones de los entes territoriales.<\/p>\n
Proponer objetivos y metas a alcanzar en cada sector y programa por subregi\u00f3n.<\/p>\n
Asigna recursos de inversi\u00f3n a cada subregi\u00f3n para cumplir con dichos objetivos.<\/p>\n
Este enfoque tiene muchas ventajas:<\/p>\n
Por una parte, es mucho m\u00e1s transparente y democr\u00e1tico, posibilita a las comunidades territoriales y a sus representantes pol\u00edticos conocer y discutir la propuesta regional, al mismo tiempo que ofrece a los entes territoriales, una herramienta para su relaci\u00f3n con cada territorio; igualmente permite observar si efectivamente es viable una intervenci\u00f3n clara para disminuir las desigualdades territoriales.<\/p>\n
Por la otra parte, mejora la planeaci\u00f3n, por cuanto exige que cada sector y entidad regional incluya expl\u00edcitamente la dimensi\u00f3n territorial en sus procesos de definici\u00f3n de metas y de asignaci\u00f3n de recursos.<\/p>\n
Finalmente, este esquema constituye una herramienta valiosa para la coordinaci\u00f3n entre niveles de gobierno, en la medida en que los planes territoriales pueden dialogar con el plan departamental y nacional para su territorio y definir c\u00f3mo articularse.<\/p>\n
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