{"id":46106,"date":"2020-05-29T23:43:19","date_gmt":"2020-05-29T23:43:19","guid":{"rendered":"https:\/\/pagina10.com\/web\/?p=46106"},"modified":"2020-05-29T23:44:21","modified_gmt":"2020-05-29T23:44:21","slug":"narino-fenomeno-del-contrabando-de-combustible-y-su-relacion-con-el-trafico-de-drogas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pagina10.com\/web\/narino-fenomeno-del-contrabando-de-combustible-y-su-relacion-con-el-trafico-de-drogas\/","title":{"rendered":"Nari\u00f1o: fen\u00f3meno del contrabando de combustible y su relaci\u00f3n con el tr\u00e1fico de drogas"},"content":{"rendered":"

Por:\u00a0Elizabeth Perea<\/p>\n

La eliminaci\u00f3n del subsidio a la gasolina en Ecuador gener\u00f3 una semana de protestas sociales en este pa\u00eds.\u00a0 El presidente Len\u00edn Moreno, decidi\u00f3 acatar la sugerencia del Fondo Monetario Internacional, FMI, de reconstruir los amortiguadores fiscales a trav\u00e9s del tiempo y mantener los esfuerzos para racionalizar el gasto, contener el crecimiento salarial del sector p\u00fablico, as\u00ed como, continuar con la reforma de los subsidios al combustible. Con esto, se lograr\u00eda desestimular el contrabando de combustible hacia pa\u00edses como Colombia. En este \u00faltimo, el desarrollo de este acto delictivo afecta entre el 10 % y 15 % de las ventas nacionales de hidrocarburos [1].<\/p>\n

En Colombia, la Polic\u00eda Fiscal Aduanera, Polfa, calcula que al pa\u00eds entran m\u00e1s de un mill\u00f3n de galones diarios de combustible y la mayor\u00eda mediante la frontera con Venezuela, pero tambi\u00e9n mediante la ecuatoriana, a trav\u00e9s de los r\u00edos Putumayo, San Miguel o por Nari\u00f1o, principalmente desde Ipiales; all\u00ed, la alcald\u00eda municipal calcula que existen aproximadamente 400 personas dedicadas a este negocio, quienes descargan la mercanc\u00eda en bodegas ilegales [2]. Por otra parte, en el suroccidente de Nari\u00f1o, esta actividad alimenta otras rentas criminales como el narcotr\u00e1fico. Un ejemplo clave, es San Andr\u00e9s de Tumaco, donde son constantes las incautaciones de gasolina destinadas a la elaboraci\u00f3n de coca\u00edna.<\/p>\n

Por esta raz\u00f3n, Crudo Transparente, realiza una investigaci\u00f3n sobre la din\u00e1mica del contrabando de combustible en el departamento de Nari\u00f1o; explicando c\u00f3mo se lleva a cabo esta actividad en la regi\u00f3n y su v\u00ednculo con otras actividades ilegales; las causas, impacto en la econom\u00eda local y alternativas de mitigaci\u00f3n. Para ello, realiz\u00f3 una visita a la ciudad de Tumaco, donde se evidenci\u00f3 la necesidad de establecer canales de comunicaci\u00f3n fluidos entre el Gobierno, la comunidad y empresas; dado que, algunas de las cifras recaudadas no concuerdan y en otros casos, no se cuenta con la informaci\u00f3n requerida, pese a la importancia para generar control.<\/p>\n

Contrabando en la frontera colombo ecuatoriana<\/p>\n

Comercializar productos con altas ganancia mediante la evasi\u00f3n de controles y pago de impuestos es el principal delito en la frontera de Ecuador con Colombia. Esta posee una extensi\u00f3n de 586 km y est\u00e1 conformada por las provincias de Sucumb\u00edos, Esmeraldas y Carchi. Se comunica con Colombia mediante el Puente Internacional de Rumichaca, la ciudad frontera de Tulc\u00e1n [3]. De igual manera, abarca municipios distribuidos de occidente a oriente del pa\u00eds as\u00ed: en Nari\u00f1o son los municipios de Tumaco, Barbacoas, Ricaurte, Cumbal, Mallama, Cuaspud, Aldana, Guachucal, Pupiales, C\u00f3rdoba, Potos\u00ed, Ipiales y en Putumayo, los municipios de San Miguel, Valle de Guamuez, Puerto As\u00eds y Puerto Legu\u00edzamo.<\/p>\n

La proximidad de estos pa\u00edses genera un gran flujo migratorio y comercial de bienes legales e ilegales lo que limita los controles de las autoridades de Colombia y Ecuador, entre ellos se evidencia el transporte de combustible: gasolina y ACPM.\u00a0 La tabla 1, evidencia\u00a0 que las incautaciones de este han tenido un comportamiento vol\u00e1til, siendo el 2019 el a\u00f1o con menor cantidad de decomisos, debido a la eliminaci\u00f3n del subsidio a la gasolina en Ecuador y al incremento de puestos de control en las rutas empleadas por los contrabandistas. Seg\u00fan la informaci\u00f3n proporcionada por Heidy Qui\u00f1onez, Abogada de la Unidad Administrativa Especial de la Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales de Tumaco, durante el 2012\u00a0 2019 se decomisaron 307 711 galones de gasolina y 36 292 galones de ACPM.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Tabla 1. Incautaciones de gasolina<\/td>\n<\/tr>\n
A\u00f1os<\/td>\nGasolina<\/td>\nACPM<\/td>\nTotal<\/td>\n<\/tr>\n
2012<\/td>\n62061<\/td>\n13513<\/td>\n75574<\/td>\n<\/tr>\n
2013<\/td>\n85031<\/td>\n14398<\/td>\n99429<\/td>\n<\/tr>\n
2014<\/td>\n42566<\/td>\n5665<\/td>\n48231<\/td>\n<\/tr>\n
2015<\/td>\n31507<\/td>\n2120<\/td>\n33627<\/td>\n<\/tr>\n
2016<\/td>\n30954<\/td>\n0<\/td>\n30954<\/td>\n<\/tr>\n
2017<\/td>\n32335<\/td>\n190<\/td>\n32525<\/td>\n<\/tr>\n
2018<\/td>\n18658<\/td>\n0<\/td>\n18658<\/td>\n<\/tr>\n
2019<\/td>\n4599<\/td>\n406<\/td>\n5005<\/td>\n<\/tr>\n
Total<\/td>\n307711<\/td>\n36292<\/td>\n344003<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente. DIAN<\/p>\n

Por su parte, el Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos de la Polic\u00eda Nacional,\u00a0 afirm\u00f3 que en el 2019 logr\u00f3 la incautaci\u00f3n y neutralizaci\u00f3n de\u00a0 2 899 753 galones de hidrocarburos y se\u00f1al\u00f3 como lugar recurrente de ingreso de combustible ilegal al pa\u00eds a la vereda Candelilla corregimiento de la Espriella en Tumaco.<\/p>\n

Una de las actividades m\u00e1s rentables y que presenta nexos con la fabricaci\u00f3n de coca\u00edna es el hormigueo ilegal de gasolina, que se refiere al \u00a0ingreso il\u00edcito de mercader\u00eda en peque\u00f1as cantidades de forma recurrente, mediante el \u201cconcheo\u201d de combustible (venta de gasolina al por menor) y que se obtiene del denominado \u201corde\u00f1o\u201d de tuber\u00edas industriales de los derivados del petr\u00f3leo [4].<\/p>\n

En las refiner\u00edas ilegales se separan los componentes para extraer la gasolina blanca como compuesto qu\u00edmico que se emplea en la primera etapa de elaboraci\u00f3n de la pasta de coca\u00edna.\u00a0 Seg\u00fan informes de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Onudd, en aproximadamente 16 municipios de los departamentos de \u00a0Nari\u00f1o, Putumayo, Norte de Santander, Cauca y Antioquia\u00a0 se concentra el 55 % de los cultivos de coca; a su vez, han detectado que un incremento en los cultivos trae consigo un aumento en las ventas de gasolina, lo que puede expresar una relaci\u00f3n directa entre ellas. Se identific\u00f3 que en un radio no mayor a 20 kil\u00f3metros de las Estaciones de Servicio Automotriz (E.D.S), se destruyeron refiner\u00edas y cristalizadores que al parecer se abastecen del desv\u00edo de hidrocarburos [5].<\/p>\n

Esmeralda, Ecuador, donde se encontraba una de las refiner\u00edas ilegales m\u00e1s grandes de Am\u00e9rica Latina es un punto clave en el circuito internacional de tr\u00e1fico de drogas a trav\u00e9s de rutas de conexi\u00f3n mar\u00edtima con Colombia mediante Tumaco. All\u00ed, se concentran aproximadamente 32 000 hect\u00e1reas de coca que corresponden al 80 % que se produce en toda Colombia y que se vincula con\u00a0 el contrabando de gasolina [6].<\/p>\n

Para la coordinadora de la estrategia disruptiva contra el narcotr\u00e1fico de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, Daniela Suarez, existen nexos entre las estaciones de servicio de gasolina, los laboratorios de coca\u00edna y los cultivos il\u00edcitos en el Pac\u00edfico sur; bajo Cauca antioque\u00f1o; Catatumbo y Meta [7]. Un caso relevante es el de Barbacoas, donde las 39 estaciones de gasolina activas, no son necesarias, considerando el \u00edndice poblacional (32 000 habitantes). Explic\u00f3 que posiblemente las EDS son empleadas para desviar el combustible y ocuparlo en la producci\u00f3n de coca\u00edna [8].<\/p>\n

La Fundaci\u00f3n Paz y Reconciliaci\u00f3n, expone que en Nari\u00f1o las Guerrillas Unidas del Pac\u00edfico, Autodefensas Gaitanistas de Colombia, Gente del Orden y el Frente Oliver Sinisterra son los grupos armados no estatales que poseen mayor capacidad b\u00e9lica, as\u00ed como, de control territorial. Por ende, se estima que controlan el 90 % del cultivo de coca y del narcotr\u00e1fico de la regi\u00f3n y a su vez, realizan acciones contra la infraestructura petrolera de la zona, en concreto al oleoducto Trasandino, que atraviesa aproximadamente 300 km de los departamentos de Nari\u00f1o y Putumayo, con una capacidad para transportar m\u00e1s de 50 mil barriles de crudo al d\u00eda [9][10].<\/p>\n

Seg\u00fan cifras de Ecopetrol y Crudo Transparente, se instalaron 469 v\u00e1lvulas il\u00edcitas en el 2019, lo que implica la destrucci\u00f3n de 2.3 v\u00e1lvulas por d\u00eda y se llevaron a cabo 12 ataques en este ducto para el mismo a\u00f1o. Esta situaci\u00f3n se presenta principalmente en los alrededores de los municipios de Tumaco y Barbacoas [11][12].<\/p>\n

El Mayor Arias del Ej\u00e9rcito Nacional de Colombia, mediante entrevista con Crudo Transparente manifest\u00f3 que dentro de su jurisdicci\u00f3n que va desde el Puente la Ensillada hasta Tumaco, se llevaron a cabo 4 abolladuras al oleoducto en el 2019 y 2 en el mes de enero del\u00a0 2020, se\u00f1alando como principal responsables a las compa\u00f1\u00edas del ELN, Elder Santos y Jos\u00e9 Luis Cabrera Ruales, quienes delinquen en el sector del Jun\u00edn (Nari\u00f1o) y Ricaurte (Nari\u00f1o). Afirma que estas acciones los han puesto en peligro, ya que, al acudir a la zona afectada se\u00f1alada por la Unidad para la Atenci\u00f3n y la Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas, COPEY, se exponen a campos minados o emboscadas contra el personal de la tropa.<\/p>\n

Por otra parte, el departamento presenta cada fin de mes un agotamiento del combustible subsidiado, el cual se satisface con la gasolina ilegal. Pasto es uno de los principales afectados pese a que le corresponde aproximadamente el 40 % del combustible subsidiado de Nari\u00f1o. Seg\u00fan Mario Guevara, gerente de Petr\u00f3leos de Nari\u00f1o, Petronar,\u00a0 empresa colombiana enfocada en el almacenamiento, comercializaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de productos derivados del petr\u00f3leo en Nari\u00f1o,\u00a0 esta situaci\u00f3n se debe a un crecimiento a raz\u00f3n del 5 %, superando en 3% el consumo del pa\u00eds [13].<\/p>\n

El gr\u00e1fico 1 muestra la diferencia entre el cupo de combustible asignado por el Gobierno Nacional para algunos de los municipios de Nari\u00f1o y las ventas de combustible registradas por las estaciones en el m\u00f3dulo de declaraci\u00f3n del Sistema de Informaci\u00f3n de Combustibles L\u00edquidos, Sicom, en el 2019. Se evidencia que Pasto, El Charco y Olaya Herrera tienen un consumo dentro del cupo y los municipios de San Andr\u00e9s de Tumaco, Barbacoas, Chachag\u00fc\u00ed, Cumbal, Ipiales y Mag\u00fc\u00ed, presentan una situaci\u00f3n contraria. Este comportamiento hace complejo que el gobierno local pueda sustentar la necesidad de aumentar la cantidad de combustible en las E.D.S; puesto que, la situaci\u00f3n no se presenta en la totalidad del departamento. A su vez, el porcentaje asignado se calcula con base en el crecimiento poblacional y este no ha sido significativo en los municipios donde se presenta esta problem\u00e1tica. Lo que resalta la necesidad de investigar las pr\u00e1cticas ilegales relacionadas con las \u00a0bandas criminales y vinculada al tr\u00e1fico ilegal de hidrocarburos denominado \u201cCartel de los combustibles\u201d.<\/p>\n

Guillermo Garc\u00eda Realpe, vocero del Partido Liberal en el Senado de la Rep\u00fablica, denunci\u00f3 la presencia de este cartel en Nari\u00f1o por dos razones: primero, el combustible escasea a mitad de mes, segundo, cuando falta el combustible se empieza a vender en Nari\u00f1o a precio nacional, incluso siendo m\u00e1s caro que en cualquier lugar de Colombia, o mayor al precio de Bogot\u00e1 [14].<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1. Diferencia entre el cupo y las ventas de combustible en el 2019 (galones\/a\u00f1o)<\/p>\n

\"\"<\/figure>\n

Fuente. Ministerios de Minas y Energ\u00eda<\/p>\n

El desv\u00edo ilegal de combustible desde la zona de frontera hacia Nari\u00f1o tambi\u00e9n tiene un efecto sobre los ingresos tributarios municipales y este proviene de una menor sobretasa a la gasolina recaudada por aquellos municipios objeto de esta actividad. Este impuesto tuvo una participaci\u00f3n en los ingresos corrientes del 3,8 % en el 2017 [15], convirti\u00e9ndose en el cuarto rubro m\u00e1s importante de su categor\u00eda. Entre los ingresos corrientes, la sobretasa a la gasolina tiene una participaci\u00f3n del 3,5 % y en los ingresos totales del departamento un 0,8 %. La tabla 2, demuestra una disminuci\u00f3n considerable de aproximadamente 0,7 % desde el 2001 hasta el 2017 en este \u00faltimo.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Tabla 2. Recaudo de la sobretasa a la gasolina en el departamento de Nari\u00f1o (cifras en porcentaje)<\/td>\n<\/tr>\n
A\u00f1o<\/td>\nValor recaudo (cifras en miles de millones de pesos corrientes)<\/td>\nParticipaci\u00f3n en ingresos tributarios<\/td>\nParticipaci\u00f3n en ingresos corrientes<\/td>\nParticipaci\u00f3n en los ingresos totales<\/td>\n<\/tr>\n
2004<\/td>\n14.588<\/td>\n14,9<\/td>\n10,5<\/td>\n3,6<\/td>\n<\/tr>\n
2005<\/td>\n14.664<\/td>\n13,8<\/td>\n10,0<\/td>\n3,3<\/td>\n<\/tr>\n
2006<\/td>\n12.582<\/td>\n15,4<\/td>\n10,1<\/td>\n2,6<\/td>\n<\/tr>\n
2007<\/td>\n12.342<\/td>\n15,7<\/td>\n10,2<\/td>\n2,6<\/td>\n<\/tr>\n
2008<\/td>\n11.847<\/td>\n15,9<\/td>\n10,1<\/td>\n2,3<\/td>\n<\/tr>\n
2009<\/td>\n10.586<\/td>\n10,1<\/td>\n6,7<\/td>\n1,8<\/td>\n<\/tr>\n
2010<\/td>\n9.182<\/td>\n9,4<\/td>\n6,8<\/td>\n1,5<\/td>\n<\/tr>\n
2011<\/td>\n7.432<\/td>\n6,7<\/td>\n4,4<\/td>\n1,0<\/td>\n<\/tr>\n
2012<\/td>\n4.923<\/td>\n4,3<\/td>\n3,1<\/td>\n0,7<\/td>\n<\/tr>\n
2013<\/td>\n5.236<\/td>\n4,8<\/td>\n2,9<\/td>\n0,5<\/td>\n<\/tr>\n
2014<\/td>\n5.712<\/td>\n4,9<\/td>\n3,1<\/td>\n0,5<\/td>\n<\/tr>\n
2015<\/td>\n6.964<\/td>\n5,0<\/td>\n3,4<\/td>\n0,7<\/td>\n<\/tr>\n
2016<\/td>\n8.225<\/td>\n4,3<\/td>\n3,3<\/td>\n0,8<\/td>\n<\/tr>\n
2017<\/td>\n8.332<\/td>\n3,8<\/td>\n3,5<\/td>\n0,8<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente. Elaboraci\u00f3n propia con datos del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n<\/p>\n

De igual manera, las metas presupuestales de Nari\u00f1o para la sobretasa a la gasolina por lo general no se cumplen. Con base en la informaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Hacienda de Pasto, entre enero y octubre del 2019, el departamento no cumpli\u00f3 con el objetivo [16]. Se presupuestaron 8 237 768 136 pesos y entre enero \u2013 junio el porcentaje de ejecuci\u00f3n no alcanzaba el 50 %.<\/p>\n

Din\u00e1mica del contrabando de gasolina en Nari\u00f1o<\/p>\n

Tumaco es el principal puerto de exportaci\u00f3n de droga en Colombia y se estima que por sus esteros salen aproximadamente 200 y 300 toneladas de coca al a\u00f1o, lo que equivale al 80 % de todo lo que se produce en Colombia. Esta actividad il\u00edcita es controlada por las tres disidencias de las FARC-EP antes mencionadas y por el ELN con los frentes Comuneros del Sur, H\u00e9roes y M\u00e1rtires de Barbacoas, Manuel V\u00e1squez Casta\u00f1o y Guerreros del Sindagua y las compa\u00f1\u00edas Jaime To\u00f1o Obando, Camilo Cienfuegos y Jos\u00e9 Luis Cabrera [17].<\/p>\n

Para la Unidad de Investigaciones de Delitos Energ\u00e9ticos e Hidrocarbur\u00edferos, Uideh, de la Polic\u00eda ecuatoriana, el 80 % del procesamiento de coca\u00edna que se realiza en Tumaco, se hace mediante el tr\u00e1fico de combustibles, afirmando que con 5 galones de gasolina se produce un kilo de droga en los laboratorios que se ubican en el borde de la frontera de los dos pa\u00edses [18]. Manifiestan que\u00a0 el flujo de este combustible en las zonas de frontera es de aproximadamente 25 500 galones\/mes hacia Tumaco y 18 000 galones\/mes hacia las bodegas ilegales de Ipiales [19].<\/p>\n

Seg\u00fan informaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y la Polfa, se cuenta con 42 pasos para el flujo de combustible ilegal [20], de los cuales las autoridades ejercen control en 4 de ellos y la segunda es mediante el Oc\u00e9ano Pac\u00edfico, partiendo de las Provincias Esmeraldas, Manab\u00ed o Guayas de Ecuador, hasta llegar a San Andr\u00e9s de Tumaco (Imagen 1). Para ello, el contrabandista sale en su lancha entre las 3:00 a.m. \u2013 4:00 a.m. desde Tumaco hacia Palma Real y finalmente a San Lorenzo (Ecuador), donde se le especifica la hora para cargar las canecas y ruta\u00a0 que debe emplear de regreso, con el \u00e1nimo de evadir los controles de seguridad.<\/p>\n

Un vocero de la comunidad tumaque\u00f1a, a quien por razones de seguridad llamaremos Esteban, expres\u00f3 que el trabajo se realiza mediante la colaboraci\u00f3n con funcionarios de Ecuador, a quienes se les paga un porcentaje estipulado dependiendo de la cantidad de canecas que se pretendan transportar. Cada gal\u00f3n lo compra a un d\u00f3lar y lo vende entre $ 7000 y $8000 pesos, obteniendo una ganancia de aproximadamente el 50 %. Una vez se encuentra en territorio colombiano debe pagar una extorsi\u00f3n a las bandas criminales que operan en la zona y dejar una o dos canecas; en caso de no hacerlo, podr\u00eda ser asesinado.<\/p>\n

Posteriormente, las canecas se comercializan a menor valor a los pescadores de la zona y costa abajo (Imagen 2), para facilitar el desarrollo de sus actividades econ\u00f3micas y a mayor precio a las refiner\u00edas ilegales. Aproximadamente el 5 % se deja para el menudeo (ventas al por menor).<\/p>\n

<\/h5>\n
Imagen 1. Tr\u00e1fico de combustible en el mar<\/h5>\n
\"\"<\/figure>\n

Fuente. Unidad de Investigaciones de Delitos Energ\u00e9ticos e hidrocarbur\u00edferos (Uideh) de la Polic\u00eda Ecuatoriana<\/p>\n

Imagen 2. Venta de combustible ilegal en viviendas tumaque\u00f1as<\/h5>\n
\"\"<\/figure>\n

Fuente. Crudo Transparente<\/p>\n

Nota. Los tarros amarillos indican que es una casa donde se suministra gasolina<\/p>\n

El vocero asegura que el narcotr\u00e1fico y la venta ilegal de combustible son las principales fuentes de ingreso de Tumaco, las cuales tienen mejor remuneraci\u00f3n frente a las actividades de tipo agropecuario que se desarrollan en el territorio.<\/p>\n

\u00bfCuales son las causas del contrabando en Nari\u00f1o?<\/p>\n

Uno de los motivos que promueven el desarrollo de esta actividad es la diferencia de precios de los combustibles entre los pa\u00edses [21]. En Colombia, el Ministerio de Minas y Energ\u00eda, MinMinas, es quien define los precios de venta al p\u00fablico de la gasolina corriente oxigenada y de la mezcla di\u00e9sel \u2013 biodi\u00e9sel, realizando una remuneraci\u00f3n independiente a todos los agentes que participan en la cadena de distribuci\u00f3n: productor de biocombustibles, transportadores, distribuidor mayorista , distribuidor minorista, refinador e importador. Algunos de los factores de mayor incidencia en los precios de los combustibles son: la tendencia del precio internacional de la gasolina y el ACPM; la TRM; y en menor proporci\u00f3n, los precios de los insumos para la producci\u00f3n del biodi\u00e9sel y el precio internacional de az\u00facar.<\/p>\n

Sin embargo, en las principales ciudades del pa\u00eds, entre esas, Pasto, los precios fijados por MinMinas, sirven de referencia y cada distribuidor minorista fija libremente el precio de venta en su estaci\u00f3n de servicio (EDS). Lo que indica que el precio establecido es superior al ecuatoriano.<\/p>\n

Como se puede observar en el gr\u00e1fico 2, se presentaron picos altos en los a\u00f1os 2010, 2012 y 2018 donde las diferencias rodean los 0,5 d\u00f3lares por litro. Brecha que se mantiene pese a la eliminaci\u00f3n del subsidio a la gasolina en el Ecuador. No obstante, Ecuador ocupa el tercer lugar entre doce estados en el ranking de Global Petrol Prices, por poseer los precios m\u00e1s bajos del mercado, lo que sigue promoviendo el ejercicio del contrabando [22].<\/p>\n

Gr\u00e1fico 2. Precio del combustible (cifras en US$ por litro)<\/h5>\n
\"\"<\/figure>\n

Fuente. Elaboraci\u00f3n propia con datos de GLOBAL PETROL PRICE<\/p>\n

Cabe mencionar que la pol\u00edtica tributaria de Colombia fomenta el elevado precio de los combustibles. Partiendo de la estructura para el establecimiento del precio estipulados en las resoluciones 8-2438 y 8-2439 [23], se identifican\u00a0 los siguientes componentes:<\/p>\n

Gr\u00e1fico 3. Estructura precios gasolina corriente oxigenada (10 % alcohol)<\/h5>\n
\"\"<\/figure>\n

Fuente. Asociaci\u00f3n Colombiana del Petr\u00f3leo, ACP<\/p>\n

Los grav\u00e1menes del precio de venta al p\u00fablico, son del 27 %, incluyendo IVA, sobretasas y el impuesto global. Lo anterior implica que el precio que pagan los colombianos por cada gal\u00f3n de gasolina es un poco m\u00e1s de la tercera parte de los impuestos. No obstante, con la Ley 191 de 1995 por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera, las \u00e1reas colindantes se encuentran eximidas del pago de estos. Lo que deber\u00eda fomentar la disminuci\u00f3n del contrabando, pero, se ha evidenciado que los instrumentos empleados en esta ley no han sido los adecuados para enfrentar este problema; por el contrario, crearon incentivos para desviar los cupos asignados a municipios por fuera de las regiones fronterizas. Situaci\u00f3n que conlleva a solicitar el incremento del cupo de combustible subsidiado y supera los empleados en el consumo interno del municipio. A su vez, se evidencia un incremento en el n\u00famero de EDS (gr\u00e1fico 4), que en su mayor\u00eda no estuvo acompa\u00f1ado de un incremento poblacional.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 4. Cantidad de EDS activas en Nari\u00f1o<\/h5>\n
\"\"<\/figure>\n

Fuente. Elaboraci\u00f3n propia con datos de MinMinas<\/p>\n

Existen otros factores de \u00edndole socioecon\u00f3mico como el desempleo. Seg\u00fan el Departamento Nacional de Estad\u00edstica (DANE), en Pasto en el 2019 se present\u00f3 una Tasa de desempleo de 10.5 % con un incremento del 1.5 % comparado con el a\u00f1o anterior; de igual manera, se evidencia un comportamiento cercano al total nacional, con tan s\u00f3lo 0.7 % por debajo en los \u00faltimos meses [24].\u00a0 En cuanto a la duraci\u00f3n del desempleo, Pasto evidenci\u00f3 un aumento en 6 semanas en el tiempo que tarda una persona en encontrar trabajo, aplic\u00e1ndose aproximadamente 34 semanas en el 2019, que lo ubican 91 d\u00edas por encima del resto de las \u00e1reas metropolitanas que tienen un promedio de 147 d\u00edas (21 semanas) para encontrar trabajo [25].<\/p>\n

La tasa de informalidad sobrepasa el 60 % y en algunos casos estos empleos son considerados una fuente de trabajo, aunque no poseen ning\u00fan tipo de protecci\u00f3n laboral. En ciudades como Pasto, Ipiales, Tumaco y T\u00faquerres, las personas que terminan sus estudios se dedican en muchas ocasiones a actividades mal remuneradas u oficios que no tienen relaci\u00f3n con su profesi\u00f3n.<\/p>\n

La informalidad est\u00e1 relacionada en gran medida con la falta de consolidaci\u00f3n y apoyo a las empresas emergentes, con las dif\u00edciles condiciones a las que se enfrentan en el entorno local y ausencia de pol\u00edticas de inversi\u00f3n. Esta din\u00e1mica se ha visto influenciada por la presencia de grupos armados y actividades il\u00edcitas que vulneran las condiciones de la poblaci\u00f3n en t\u00e9rminos de integridad.<\/p>\n

El tercero, tiene que ver con el acceso a la educaci\u00f3n, algunos alcaldes de la regi\u00f3n manifiestan que existen problemas de deserci\u00f3n escolar infantil y un deterioro considerable de las instalaciones f\u00edsicas de escuelas y colegios. De igual manera, se presenta una brecha entre la calidad de la educaci\u00f3n rural y urbana. Para el caso de la educaci\u00f3n superior, se perciben problemas para que los estudiantes de las zonas rurales accedan a las universidades [26]. Para el Grupo de Trabajo por Colombia, integrado por organizaciones de la red C\u00e1ritas, la Iglesia Cat\u00f3lica en Europa y Estados Unidos,\u00a0 \u201chay una importante \u201cnecesidad de trabajar para mejorar la calidad y el acceso a la educaci\u00f3n en todos sus niveles, con el fin de que responda a las aspiraciones sentidas de los j\u00f3venes y les permita ser competitivos en el mundo laboral\u201d.<\/p>\n

Para el l\u00edder ind\u00edgena, Juan Edgardo Pai, el dif\u00edcil acceso a la educaci\u00f3n ya la falta de oportunidades laborales, contribuye a que los j\u00f3venes se dediquen a sembrar cultivos il\u00edcitos, contrabando de gasolina o se inclinen por las bandas criminales de la zona.<\/p>\n

 <\/p>\n

\u00bfCuales son las alternativas para combatir el contrabando?<\/p>\n

Con la ley 788 de 2002 y la ley 890 de 2004, se adiciona al C\u00f3digo Penal Colombiano un art\u00edculo dedicado exclusivamente al contrabando de hidrocarburos. Con esto se estipula como delito, entendi\u00e9ndose la compra, venta, distribuci\u00f3n y almacenaje de cualquier tipo de combustible en sitios que no cumplen con los requisitos establecidos por la ley, as\u00ed como su transporte. Lo anterior, rige a partir de los 20 galones y es castigado con una pena privativa de la libertad entre 48 y 90 meses y multas entre los 400 y 2 250 salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes.<\/p>\n

Una de las estrategias aplicadas por el Gobierno central es la ley 681 del 2001 \u201cPor la cual se modifica el r\u00e9gimen de concesiones de combustibles en las zonas de frontera y se establecen otras disposiciones en materia tributaria para combustibles\u201d [27]; donde se beneficia a los municipios designados como zonas de frontera con la reducci\u00f3n de la sobretasa, exenci\u00f3n del IVA e impuesto global al consumo de combustible y la asignaci\u00f3n de cupos para grandes consumidores (GC) y para las E.D.S, para evitar el desabastecimiento.<\/p>\n

La DIAN est\u00e1 autorizada para vigilar, controlar y judicializar toda actividad il\u00edcita a trav\u00e9s de operativas y es su competencia controlar el ingreso de contrabando en el Puente Internacional de Rumichaca, trochas, v\u00edas y toda la jurisdicci\u00f3n del municipio, protegiendo la seguridad y frenar las p\u00e9rdidas para la industria nacional. En el territorio se realizan controles con frecuencia, lo que ha restringido el paso ilegal de combustible hacia el departamento.<\/p>\n

Por su parte, La Polic\u00eda Nacional, realiza patrullajes en veh\u00edculos y a pie, acompa\u00f1amiento a cuadrillas de reparaci\u00f3n, puestos de control, control al transporte de hidrocarburos a trav\u00e9s de medios t\u00e9cnicos y revista a estaciones de servicio.<\/p>\n

La POLFA ha desarrollado diversas l\u00edneas de acci\u00f3n para combatir esta problem\u00e1tica. Primero, fortalece constantemente la inteligencia policial para entender la din\u00e1mica del fen\u00f3meno; segundo, es la disposici\u00f3n de un canal de polic\u00eda judicial junto con la Fiscal\u00eda, para judicializar a los responsables y tercero, la permanencia en los puestos estrat\u00e9gicos de control para impedir el paso ilegal del combustible.<\/p>\n

De igual manera, el Vicealmirante de la Armada Nacional, Gabriel Alfonso P\u00e9rez Garc\u00e9s, afirma que una de las estrategias m\u00e1s efectivas es el Plan de Campa\u00f1a Naval Bicentenario \u201cAlmirante Padilla\u201d, donde m\u00e1s de 35 000 hombres y mujeres que hacen parte de la Armada de Colombia estuvieron realizando control durante 24 horas a trav\u00e9s de sus componentes y de Infanter\u00eda Marina con el mando operacional en los 928 660 Km2\u00a0de superficie mar\u00edtima, 24 700 km de r\u00edos y 2 900 de costa km de costa, en sus dos oc\u00e9anos.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

<\/h2>\n

Estrategias de inclusi\u00f3n laboral<\/p>\n

Con el fin de disminuir la venta de combustibles de contrabando en las zonas de frontera est\u00e1 en marcha desde el 2015 el convenio interadministrativo GGC 323 de 2015 entre Innpulsa-Bancoldex y Ministerio de Minas y Energ\u00eda, \u201cconvenio que busca mecanismos de emprendimiento bajo la modalidad encadenamientos productivos, microfranquicias y marca social, que permitan a la poblaci\u00f3n beneficiaria (pimpineros), tener una verdadera salida a su situaci\u00f3n econ\u00f3mica informal que lleva en la actualidad\u201d. Donde se beneficiaron 45 personas mediante la distribuci\u00f3n de repuestos de motos y talleres por un valor de 382 200 000 de pesos. Siendo este el \u00fanico proyecto de reconversi\u00f3n laboral para impedir el desarrollo de esta actividad [28].<\/p>\n

Seg\u00fan la informaci\u00f3n suministrada mediante entrevista por el Director de Competitividad y Productividad Empresarial de la C\u00e1mara de Comercio de Tumaco, Ra\u00fal Araujo, en esta regi\u00f3n no se han desarrollado programas de reconversi\u00f3n laboral y tampoco se le ha hecho un tratamiento a especial a la reducci\u00f3n del desempleo. Resalta que el principal sustento econ\u00f3mico de los habitantes es la pesca, agricultura, silvicultura y actividad il\u00edcitas como el contrabando de combustible y la fabricaci\u00f3n de coca; raz\u00f3n por la cual, desde la C\u00e1mara de Comercio se est\u00e1 conformando la primera Mesa Subregional de Emprendimiento,\u00a0 Creatividad e Innovaci\u00f3n del Pac\u00edfico y Frontera Nari\u00f1ense para crear espacios de discusi\u00f3n y an\u00e1lisis en materia de emprendimiento, creatividad e innovaci\u00f3n en el Pac\u00edfico y Frontera Nari\u00f1ense, a trav\u00e9s de la conformaci\u00f3n de una Mesa de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica para desarrollar acciones que permitan la creaci\u00f3n y operatividad de pol\u00edticas p\u00fablicas y privadas en materia de crecimiento y desarrollo empresarial.<\/p>\n

Es importante resaltar, que Tumaco es el \u00fanico que cuenta con instancias que apoyan a las el desarrollo de los emprendimientos a baja escala: el Centro de Desarrollo para el Emprendimiento y la Empleabilidad SBDC,\u00a0 el Centro de Orientaci\u00f3n para el Emprendimiento y la Empleabilidad \u2013 COEE de la Administraci\u00f3n Municipal y el Centro de Desarrollo Empresarial del Pac\u00edfico y Frontera Nari\u00f1ense \u2013 MANGLARES. Sin embargo, no existe una articulaci\u00f3n efectiva entre dichas organizaciones, lo que genera en muchas ocasiones duplicidad de acciones.<\/p>\n

Conclusiones<\/p>\n

El contrabando de gasolina que se realiza en Nari\u00f1o y que es procedente de Ecuador se promueve por: la diferencia de precio entre los pa\u00edses, donde un gal\u00f3n de gasolina en el pa\u00eds vecino cuesta la mitad y hasta la tercera parte del precio en Colombia; la falta de oportunidades laborales; dif\u00edcil acceso a la educaci\u00f3n; la presencia de actores armados en la zona y su v\u00ednculo con el tr\u00e1fico de drogas.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n evidenci\u00f3 que m\u00e1s del 80 % del combustible ilegal es vendido en las refiner\u00edas ilegales para la fabricaci\u00f3n de la pasta base de la coca\u00edna y que al parecer existen estaciones de servicio automotriz que se emplean para desviar el combustible y emplearlo en esta actividad. Lo que explica el incremento de EDS en algunos municipios del departamento y que no va acompa\u00f1ado de un aumento poblacional.<\/p>\n

De igual manera, el contrabando de combustible genera un impacto en la recaudaci\u00f3n del impuesto a la sobretasa, de la mano con la disminuci\u00f3n de las ventas y una competencia desleal del mercado; teniendo en cuenta, que el combustible ilegal se emplea para subsanar la demanda de este recurso, debido al desabastecimiento que en reiteradas ocasiones se presenta.<\/p>\n

Algunas de las estrategias para contrarrestar sus efectos han sido de car\u00e1cter restrictivo, normativo y judicial; dejando de lado la inclusi\u00f3n laboral que deber\u00eda ser el punto central de la soluci\u00f3n. Otro aspecto son los precios referenciales establecidos en las zonas de frontera, que desafortunadamente no son competitivos comparados con los del pa\u00eds vecino. Por ende, la ley de fronteras no ha sido un mecanismo que proporcione los instrumentos necesarios para enfrentar esta problem\u00e1tica y, por el contrario, crea incentivos para desviar los cupos de gasolina a municipios por fuera de las regiones fronterizas. Esta situaci\u00f3n genera que el equilibrio entre la oferta y\u00a0 demanda de combustible se logre mediante la compra ilegal de este recurso.<\/p>\n

A su vez, Crudo Transparente sugiere que instituciones como el SENA, la C\u00e1mara de Comercio y otras instancias, se involucren para desarrollar\u00a0 capacitaciones pertinentes a la poblaci\u00f3n y fomentar la especializaci\u00f3n en la regi\u00f3n; as\u00ed como, la creaci\u00f3n de programas de reconversi\u00f3n socio-laboral como una alternativa de trabajo para las personas que se dedican a esta actividad.<\/p>\n

Fuente: https:\/\/crudotransparente.com\/<\/p>\n

\n

Bibliograf\u00eda<\/p>\n

[1] La opini\u00f3n. (24 de Agosto de 2018). Impacto del contrabando en la venta de gasolina colombiana.\u00a0La opini\u00f3n. Obtenido de\u00a0https:\/\/www.laopinion.com.co\/economia\/asi-es-el-impacto-del-contrabando-en-la-venta-de-gasolina-en-colombia-160812#OP2<\/a><\/p>\n

[2] La Semana (10 de Noviembre de 2019). Golpe al contrabando de gasolina, el coletazo de la crisis de Ecuador en Colombia.\u00a0La semana. Obtenido de\u00a0https:\/\/www.semana.com\/nacion\/articulo\/contrabando-de-gasolina-en-colombia-y-las-protestas-en-ecuador\/635796<\/a><\/p>\n

[3] Servicio Jesuita a Refugiados- Latinoam\u00e9rica y el Caribe. (s.f.).\u00a0Ecuador: Una aproximaci\u00f3n a la frontera con Colombia desde la opini\u00f3n p\u00fablica.\u00a0Obtenido de\u00a0https:\/\/cpalsocial.org\/documentos\/238.pdf<\/p>\n

[4] FLACSO and Fiscal\u00eda General del estado de Ecuador. (s.f.).\u00a0Rostros del contrabando.\u00a0Obtenido de Rutas fronterizas:\u00a0http:\/\/repositorio.flacsoandes.edu.ec:8080\/bitstream\/10469\/8342\/1\/BFLACSO-PC15-02-Rui<\/a><\/p>\n

[5]Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. (2019).\u00a0Monitoreo de territorios afectados por cultivos il\u00edcitos.\u00a0Obtenido de\u00a0https:\/\/www.unodc.org\/documents\/colombia\/2019\/Agosto\/Informe_de_Monitoreo_de_Territorios_Afectador_por_Cultivos_Ilicitos_en_Colombia_2018_.pdf<\/a><\/p>\n

[6] Semana rural. (17 de Marzo de 2019). Tumaco, la suma de todos los miedos.\u00a0Semana Rural. Obtenido de\u00a0https:\/\/semanarural.com\/web\/articulo\/el-temor-se-apodera-de-tumaco-\/871<\/a><\/p>\n

[7] La Opini\u00f3n. (2 de Diciembre de 2019). Un kilo de coca se produce con 75 galones de gasolina. Obtenido de\u00a0https:\/\/www.laopinion.com.co\/economia\/un-kilo-de-coca-se-produce-con-75-galones-de-gasolina-188025<\/a><\/p>\n

[8] La Opini\u00f3n. (2 de Diciembre de 2019). Un kilo de coca se produce con 75 galones de gasolina. Obtenido de\u00a0https:\/\/www.laopinion.com.co\/economia\/un-kilo-de-coca-se-produce-con-75-galones-de-gasolina-188025<\/a><\/p>\n

[9] Ecopetrol y Asociaci\u00f3n Colombiana de Petr\u00f3leo. (2019).\u00a0Voladuras: una cruda arma de guerra.\u00a0Obtenido de\u00a0http:\/\/especiales.sostenibilidad.semana.com\/voladuras-de-oleoductos-en-colombia\/index.html<\/a><\/p>\n

[10] Servicio Jesuita a Refugiados- Latinoam\u00e9rica y el Caribe. (s.f.).\u00a0Ecuador: Una aproximaci\u00f3n a la frontera con Colombia desde la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

[11] Asociaci\u00f3n CT Crudo Transparente. (s.f.).\u00a0Crudo Transparente. Obtenido de\u00a0https:\/\/crudotransparente.com\/?s=pulso+petrolero<\/a><\/p>\n

[12] ECOPETROL. (2018).\u00a0Reporte integrado de gesti\u00f3n sostenible 2018. Obtenido de\u00a0https:\/\/www.ecopetrol.com.co\/wps\/portal\/es\/ecopetrol-web\/nuestra-empresa\/sala-de-prensa\/publicaciones\/informes-de-gestion-y-sostenibilidad\/informes-de-gestion-y-sostenibilidad<\/a><\/p>\n

[13] Diario del Sur (09 de Agosto de 2019) Explican el porqu\u00e9 de la escasez de gasolina en Pasto. Obtenido de\u00a0https:\/\/diariodelsur.com.co\/noticias\/local\/explican-el-porque-de-la-escasez-de-gasolina-en-pasto-549698<\/a><\/p>\n

[14] Congreso de la Rep\u00fablica de Colombia (05 de septiembre de 2019)Desde el Congreso denuncian cartelizaci\u00f3n de los combustibles en Nari\u00f1o, cada mes Pasto sufre problemas de desabastecimiento. Obtenido de\u00a0http:\/\/senado.gov.co\/index.php\/component\/content\/article\/13-noticias-actualidad\/senadores\/218-desde-el-congreso-denuncian-caracterizacion-de-los-combustibles-en-narino-cada-mes-pasto-sufre-problemas-de-desabastecimiento<\/a><\/p>\n

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[17]Semana Rural\u00a0 (17 de Marzo de 2019). Tumaco, la suma de todos los miedos.\u00a0Semana rural. Obtenido de\u00a0https:\/\/semanarural.com\/web\/articulo\/el-temor-se-apodera-de-tumaco-\/871<\/a><\/p>\n

[18] El Comercio (8 de Febrero de 2020). 80% de gasolina ilegal del Ecuador se usa para drogas. Obtenido de\u00a0https:\/\/www.elcomercio.com\/actualidad\/gasolina-ilegal-ecuador-drogas-colombia.html<\/a><\/p>\n

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[26] RCN Radio. (5 de Julio de 2018). En Tumaco se siembre coca porque no hay educaci\u00f3n. Obtenido de\u00a0https:\/\/www.rcnradio.com\/colombia\/sur\/en-tumaco-se-siembra-coca-porque-no-hay-educacion<\/a><\/p>\n

[27] Secretaria Senado. (2001).\u00a0Ley 681 de 2001.\u00a0Obtenido de\u00a0http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/ley_0681_2001.html<\/a><\/p>\n

[28] Ministerio de Minas y Energ\u00eda. (s.f.).\u00a0Programa de reconversi\u00f3n socio-laboral.\u00a0Obtenido de\u00a0https:\/\/www.minenergia.gov.co\/en\/programa-de-reconversion-socio-laboral;jsessionid=SlBLiQBuBUMvHCWaLtmmgXKs.portal2<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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