{"id":46523,"date":"2020-06-30T15:41:35","date_gmt":"2020-06-30T15:41:35","guid":{"rendered":"https:\/\/pagina10.com\/web\/?p=46523"},"modified":"2020-07-02T12:45:52","modified_gmt":"2020-07-02T12:45:52","slug":"macroapuntes-acerca-del-plan-departamental-de-desarrollo-de-narino-2020-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pagina10.com\/web\/macroapuntes-acerca-del-plan-departamental-de-desarrollo-de-narino-2020-2023\/","title":{"rendered":"Macroapuntes acerca del plan departamental de desarrollo de Nari\u00f1o 2020 – 2023"},"content":{"rendered":"

Por: Diego Humberto Erazo Tena[1]<\/a><\/p>\n

Como cualquier ciudadano precisamos el progreso de nuestra sociedad y a los \u00a0gobernantes desearles les vaya bien en su gesti\u00f3n p\u00fablica para que entre todos podamos ascender hacia mejores posibilidades de bienestar econ\u00f3mico, social, ambiental y cultural. Recientemente la Asamblea Departamental ha aprobado el Plan Departamental de Desarrollo \u201cEl Plan de Desarrollo Mi Nari\u00f1o, en Defensa de lo Nuestro\u201d el cual regir\u00e1 el periodo 2020 \u2013 2023, durante la administraci\u00f3n departamental del gobernador Jhon Rojas Cabrera. En cualquier caso esperamos se ejecute en su totalidad lo conceptualizado para bien de los nari\u00f1enses y que al menos no suceda como con la administraci\u00f3n de Camilo Romero, en donde se hicieron toda una serie de planteamientos, ostentosos con alta participaci\u00f3n de la comunidad (rimbombancia publicitaria) y a la hora de la ejecuci\u00f3n, se ha rajado completamente; tal como lo han manifestado en su momento funcionarios nacionales, de manera espec\u00edfica la escasa ejecuci\u00f3n de los recursos del Sistema General de Regal\u00edas; rubro en el cual Nari\u00f1o ocupo el \u00faltimo lugar en ejecuci\u00f3n, como s\u00ed en el Departamento no hubieran necesidades.<\/p>\n

En general el Plan Departamental de Desarrollo (PDD) presenta un diagn\u00f3stico significativo sobre distintos aspectos del Departamento, sin embargo el tema econ\u00f3mico y de competitividad no parece tuviera el peso suficiente para un an\u00e1lisis adecuado en el eventual cambio de rumbo que demanda el Departamento, m\u00e1xime si en el mismo PDD se manifiesta lo siguiente: \u201cEn Mi Nari\u00f1o estamos convencidos de la importancia que tiene articular toda una estrategia de desarrollo regional a partir de moldear el contexto territorial, para poder conectar inteligentemente el Departamento con la econom\u00eda global sin renunciar a su historia e identidad\u201d (p\u00e1gina 28 PDD) expuesto as\u00ed el planteamiento habr\u00eda de esperarse que los lineamientos estrat\u00e9gicos del plan estar\u00edan dirigidos a un posible cambio estructural para el Departamento e igualmente en la \u00a0definici\u00f3n de las prioridades de inversi\u00f3n en el denominado Plan Plurianual de inversi\u00f3n.<\/p>\n

Una breve referencia de forma: las finanzas p\u00fablicas departamentales solicitan un cap\u00edtulo especial y no incluirse en el Plan Plurianual de inversiones.<\/p>\n

Es pertinente hacer un par\u00e9ntesis en el an\u00e1lisis para destacar el perfil de la Econom\u00eda regional, considerando que arroja luces sobre el devenir en el Departamento de Nari\u00f1o para los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os. Manifiesto no haber mirado la estructura de la econom\u00eda de Nari\u00f1o desde hace alg\u00fan tiempo y se debe decir sin disimulo alguno, que la realidad econ\u00f3mica regional ha cambiado, pero para mal, en el Cuadro 1. se presenta el Producto Interno Bruto[1]<\/a> y su Participaci\u00f3n por Actividades econ\u00f3micas comparando Nari\u00f1o y Colombia; del cual podemos inferir la principal Actividad Econ\u00f3mica de Nari\u00f1o: el sector p\u00fablico, el cual participa en el PIB con el 27,4%; mientras a nivel nacional esta actividad participa con el 14,9%, este nivel de participaci\u00f3n resulta nefasto para la econom\u00eda regional lo cual demuestra el atraso relativo de Nari\u00f1o; cuando en realidad dicha participaci\u00f3n deber\u00eda estar en el promedio nacional o menos. Este resultado evidencia el verdadero rezago regional y la necesidad de tener una dirigencia regional encaminada hacia alterar esta estructura por ser la \u00fanica manera de poder generar un mayor nivel de desarrollo para la regi\u00f3n, generaci\u00f3n de empleo y un mayor nivel de bienestar para los nari\u00f1enses. La actividad Agr\u00edcola otrora ponderada como la vocaci\u00f3n agr\u00edcola del Departamento, en la actualidad ocupa el tercer lugar en el contexto departamental con una participaci\u00f3n en el PIB del 15%; siendo el comercio la actividad con el segundo mayor porcentaje 19,8%. El planteamiento de \u201cpoder conectar inteligentemente el Departamento con la econom\u00eda global\u201d debe apuntar precisamente a este objetivo, no obstante el PDD en su p\u00e1gina 61 lo muestra; pareciera como un dato inocuo; cuando es esta informaci\u00f3n el insumo pautador para marcar el derrotero hacia impulsar el desarrollo que necesita de manera prioritaria nuestra regi\u00f3n. A grandes rasgos, alterar la actual estructura econ\u00f3mica del Departamento es el deber ser en el mediano y largo plazo; el gran objetivo de la sociedad nari\u00f1ense como un todo, para que en el inmediato futuro la industria pueda tener una mayor participaci\u00f3n, no como ahora en donde \u00a0escasamente participa con el 2,5% o la actividad cient\u00edfica y t\u00e9cnica (3,5%) del cual los nari\u00f1enses tenemos un alto potencial para obtener una mayor opci\u00f3n en el Departamento y de la misma manera la Actividad del entretenimiento (2,5%).<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Esta estructura rezagada hace y redunda en que nuestro Departamento obtenga igualmente niveles desconectados de los primeros lugares en el desarrollo nacional; as\u00ed por ejemplo en el \u00cdndice Departamental de Competitividad[2]<\/a>2019 encontramos a Nari\u00f1o en el puesto No. 20 y en el \u00cdndice de innovaci\u00f3n Departamental para Colombia[3]<\/a>, Nari\u00f1o se encuentra en el puesto No. 19 (bajo un puesto con referencia al estudio anterior); no hay duda que estos puestos secundarios derivan de la precaria estructura presentada por la econom\u00eda regional, y la falta de peso espec\u00edfico de la dirigencia pol\u00edtica regional. Tener un Departamento articulado a la econom\u00eda global como lo plantea el PDD, m\u00e1s competitivo debe apuntar a alterar esta realidad y trabajar arduamente en la presentaci\u00f3n de iniciativas de toda \u00edndole para materializar un objetivo primordial para el desarrollo de Nari\u00f1o y sus gentes.<\/p>\n

Por su parte el Plan Departamental de Desarrollo, realiza las siguientes apuestas:<\/p>\n

Apuesta 1: Agricultura con enfoque de mercados.<\/p>\n

Apuesta 2: La revoluci\u00f3n log\u00edstica del campo.<\/p>\n

Apuesta 3: Impulso a sectores con mayor valor agregado.<\/p>\n

Apuesta 4: Infraestructura estrat\u00e9gica.<\/p>\n

Apuesta 5: Sabores de Mi Nari\u00f1o.<\/p>\n

Apuesta 6: Centro de tecnolog\u00edas y gesti\u00f3n integral del agua.<\/p>\n

Apuesta 7: Expedici\u00f3n Mi Nari\u00f1o.<\/p>\n

Apuesta 8: Crecimiento verde.<\/p>\n

Apuesta 9: Paisajes de Mi Nari\u00f1o.<\/p>\n

Apuesta 10: Mi Nari\u00f1o, l\u00edder en salud preventiva.<\/p>\n

Apuesta 11: Redes de conocimiento local.<\/p>\n

Apuesta 12: Mi Nari\u00f1o Solidario.<\/p>\n

Apuesta 13: Mi Nari\u00f1o emprende e innova.<\/p>\n

Apuesta 14: Ciudades del futuro.<\/p>\n

Apuesta 15: Construcci\u00f3n de territorios de paz y sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos de uso il\u00edcito.<\/p>\n

Todas las Apuestas enumeradas anteriormente pueden ser y a no dudarlo son buenas y excelentes intenciones, las mismas que habr\u00e1n sido concebidas en la visi\u00f3n del programa de gobierno, y posiblemente de la articulaci\u00f3n con el Plan Nacional de Desarrollo en el cual se ha debido apalancar con recursos de Cofinanciaci\u00f3n el PDD, lo cual desafortunadamente no se ha contemplado en la magnitud necesaria; este tipo de recursos de cofinanciaci\u00f3n escasamente alcanzan el 0,34% ($ 16.534 millones) como fuente de financiamiento; no obstante esperamos todos, sea la gesti\u00f3n del Gobernador Jhon Rojas quien con su capacidad pueda subsanar este olvido t\u00e9cnico en el PDD.<\/p>\n

En un PDD se pueden presentar buenos diagn\u00f3sticos, unos robustos planteamientos y hasta la m\u00e1s amplia participaci\u00f3n comunitaria como ha ocurrido en administraciones pasadas, pero toda pol\u00edtica p\u00fablica por m\u00e1s innovadora que pueda ser, depende de manera exclusiva de la pol\u00edtica fiscal del Departamento, es decir de los recursos efectivos con los que puede contar el Departamento para el periodo de gobierno; es en este contexto en donde de manera desafortunada las buenas intenciones, las mejores apuestas, las mejores l\u00edneas estrat\u00e9gicas terminan DILUY\u00c8NDOSE por el monto de los recursos potencialmente disponibles.<\/p>\n

En el Cuadro Anexo 2. Se presenta un resumen sobre el financiamiento del Plan Plurianual de Inversi\u00f3n, las distintas L\u00edneas estrat\u00e9gicas y su financiamiento en el PDD:<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Un an\u00e1lisis sencillo de CONSISTENCIA del PDD de desarrollo demuestra como terminan diluy\u00e9ndose todas las principales apuestas del Plan y la prioridad dada en el mismo, determinada por la jerarquizaci\u00f3n en las Apuestas que pretende realizar el Gobierno Departamental y las denominadas L\u00edneas Estrat\u00e9gicas; es as\u00ed como el 76% de los recursos del PDD se encuentran concentrados en la L\u00ednea Estrat\u00e9gica No. 3 – Servicios sociales con equidad. Por su parte la L\u00ednea estrat\u00e9gica No. 2 \u2013 Entornos de Paz para la vida. Un an\u00e1lisis igualmente revelador es analizar las inversiones con respecto a los Recursos Propios del Departamento: en este \u00edtem el mayor nivel de inversi\u00f3n se concentrar\u00eda en la L\u00ednea estrat\u00e9gica No. 2. con el 55% del gasto, aparecen los Servicios sociales con Equidad (23, 7%), mientras el intercambio por la prosperidad (LE4), la transformaci\u00f3n del sector productivo (LE5) y proteger la biodiversidad y potenciar el crecimiento verde (LE1) representan respectivamente el 6,3%, 5,9% y 3,7%.<\/p>\n

En la versi\u00f3n analizada no se incluyen Proyectos, los cuales son los verdaderos indicadores de la gesti\u00f3n a realizar, de nada servir\u00eda ponderar la construcci\u00f3n de un Plan de Desarrollo con participaci\u00f3n ciudadana, si no se presentan los distintos proyectos pertenecientes a las regiones y municipios del Departamento.<\/p>\n

A manera de conclusi\u00f3n me permito resaltar cuatro aspectos: el primero de ellos tiene que ver con la necesidad en el largo plazo de cambiar la estructura econ\u00f3mica de la econom\u00eda regional, el cual exhibe la clave del nivel de atraso relativo del Departamento de Nari\u00f1o, no obstante el actual PDD pudo ser el punto de partida en esta tarea. En segundo lugar y de la mayor relevancia es que el Departamento ha requerido en su PDD un cambio estructural en el enfoque planificador y la nueva visi\u00f3n para la dirigencia pol\u00edtica en el Departamento, \u201cencaminado a crear nuevas fuentes de ingresos para el Departamento\u201d totalmente realizable de emplearse adecuadamente los recursos del Sistema General de regal\u00edas. Una tercera conclusi\u00f3n y el breve an\u00e1lisis de consistencia realizado demuestran la importancia en la generaci\u00f3n de recursos (con o sin pandemia); sin los cuales es imposible cristalizar las bien conceptualizadas Apuestas para el desarrollo de Nari\u00f1o. Una \u00faltima conclusi\u00f3n es que al Gobernador Jhon Rojas le queda la herramienta de la gesti\u00f3n y de cofinanciaci\u00f3n, una fuente de recursos tan poco considerada en el PDD, sobre la base de que la interlocuci\u00f3n con el Gobierno Nacional se hace con iniciativas bien estructuradas tal y como es el talante las regiones de mayor grado de desarrollo relativo en el pa\u00eds; en donde se aprovecha con proyectos concretos; la dirigencia de Nari\u00f1o debe abandonar el viejo esquema de gesti\u00f3n seg\u00fan el cual se espera \u201ca ver que va a dar el Gobierno Nacional\u201d a diferencia de presentar iniciativas en donde se establece de manera concreta cual es el aporte que va a poner la naci\u00f3n; de eso se trata tambi\u00e9n de una buena gobernanza para Nari\u00f1o.<\/p>\n

Nari\u00f1o estrena un nuevo Plan Departamental de Desarrollo y los ciudadanos luego del desencanto del anterior plan, esperamos todos lo ejecuten para atenuar las dif\u00edciles condiciones en las cuales se encuentra el Departamento, que le vaya bien al Gobernador y su equipo de trabajo.<\/p>\n

[1]<\/a> Fuente DANE 2018p.<\/p>\n

[2]<\/a> Consejo Privado de Competitividad y Universidad del Rosario: \u00cdndice de Competitividad Departamental 2019, Bogot\u00e1, 2019.<\/p>\n

[3]<\/a> Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n: \u00cdndice de innovaci\u00f3n Departamental para Colombia \u2013 IDIC-2019.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por: Diego Humberto Erazo Tena[1] Como cualquier ciudadano precisamos el progreso de nuestra sociedad y a los \u00a0gobernantes desearles les vaya bien en su gesti\u00f3n p\u00fablica para que entre todos podamos ascender hacia mejores posibilidades de bienestar econ\u00f3mico, social, ambiental y cultural. 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