\n
Los altos cargos del actual Gobierno tienen una reducida representaci\u00f3n social, geogr\u00e1fica y \u00e9tnica de Colombia. As\u00ed lo indica un estudio que hall\u00f3 que el 73% de los funcionarios nacieron en cinco departamentos del pa\u00eds, con una presencia mayoritaria de bogotanos (50%).<\/p>\n
<\/p>\n
La labor que realiza la alta funci\u00f3n p\u00fablica no es estrictamente administrativa o t\u00e9cnica, sino que tiene un sentido pol\u00edtico. Por ello, el rasgo sociol\u00f3gico de sus miembros no es indiferente y su estudio podr\u00eda ayudar a entender mejor el talante y la acci\u00f3n de una presidencia.<\/p>\n
<\/p>\n
No ser\u00eda extra\u00f1o considerar que las dificultades del Gobierno del presidente Juan Manuel Santos para percibir la realidad del pa\u00eds se deban, en parte, a la falta de representaci\u00f3n de los diversos grupos, valores e intereses del pa\u00eds en la c\u00fapula pol\u00edtico-administrativa del Estado. Es algo que se evidenci\u00f3 con el manejo de las movilizaciones y las protestas sociales y campesinas que sacudieron a Colombia en las \u00faltimas semanas.<\/p>\n
<\/p>\n
Si se admite que la alta administraci\u00f3n p\u00fablica no es un simple instrumento al servicio del poder, sino que dispone de una influencia pol\u00edtica, entonces, en el caso de un r\u00e9gimen democr\u00e1tico basado en la representaci\u00f3n, es pertinente preguntarse por su representatividad.<\/p>\n
<\/p>\n
Para actuar a favor del \u201cinter\u00e9s general\u201d es deseable que exista en las instituciones una representaci\u00f3n equilibrada de los valores e intereses presentes en la sociedad colombiana. Esto permitir\u00eda limitar el riesgo de que prevalezcan los puntos de vista de un solo grupo social (el que est\u00e1 en el poder) en detrimento del resto de la poblaci\u00f3n. <\/p>\n
<\/p>\n
As\u00ed se evitar\u00eda lo que el soci\u00f3logo franc\u00e9s Pierre Bourdieu (1930-2002) llam\u00f3 nobleza de Estado (Bourdieu P., La noblesse d\u2019\u00c9tat, Paris: \u00c9ditions de Minuit, 1989), \u201cque dice defender el acceso igualitario a la educaci\u00f3n, pero asegura su propia exclusividad a trav\u00e9s de f\u00e9rreos mecanismos de selecci\u00f3n y de sutiles filtros que distribuyen los lugares posibles: desde el modesto docente de primaria en un pueblo de provincia hasta el funcionario de alto rango en la administraci\u00f3n p\u00fablica o privada\u201d.<\/p>\n
<\/p>\n
Por eso, resulta pertinente conocer los procesos de socializaci\u00f3n espec\u00edficos (origen familiar, procesos de formaci\u00f3n y experiencias profesionales) a los cuales han sido expuestos los miembros de la funci\u00f3n p\u00fablica, ya que estos influyen en la adquisici\u00f3n de los valores y percepciones de los individuos.<\/p>\n
<\/p>\n
Legitimidad pol\u00edtica <\/p>\n
<\/p>\n
El principio cl\u00e1sico de la separaci\u00f3n de los poderes concibe a la administraci\u00f3n p\u00fablica, en tanto entidad sometida al poder ejecutivo, como un instrumento pol\u00edticamente neutral.<\/p>\n
<\/p>\n
Bajo cualquier r\u00e9gimen, los funcionarios del Estado deben limitarse a ejecutar las decisiones y las orientaciones definidas por la autoridad leg\u00edtimamente electa (en Colombia, el Presidente de la Rep\u00fablica y el Congreso).<\/p>\n
<\/p>\n
En este sentido, la administraci\u00f3n p\u00fablica no tiene funciones legislativas, pol\u00edticas o judiciales. La separaci\u00f3n se corresponde a la de unos fines y unos medios. La pol\u00edtica establece los fines y la administraci\u00f3n define y pone en marcha los medios m\u00e1s eficientes, necesarios para alcanzar dichos fines.<\/p>\n
<\/p>\n
Esta concepci\u00f3n general es compartida tanto por te\u00f3ricos cl\u00e1sicos liberales como por marxistas, denegando a la administraci\u00f3n cualquier legitimidad para actuar en un sentido pol\u00edtico. Por esta raz\u00f3n, siempre se valora positivamente la competencia t\u00e9cnica de los funcionarios p\u00fablicos y se minimiza su rol pol\u00edtico.<\/p>\n
<\/p>\n
Sin embargo, existe una amplia literatura politol\u00f3gica internacional que muestra una realidad distinta. Con el aumento y la expansi\u00f3n de la actividad interventora o reguladora del Estado en la sociedad, la funci\u00f3n p\u00fablica aparece como una entidad que interviene en el proceso de creaci\u00f3n legislativa, que produce normas (decretos, reglamentos, resoluciones y directivas), participa en los mecanismos de distribuci\u00f3n o redistribuci\u00f3n de recursos, e interviene activamente en las diferentes fases de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n
<\/p>\n
Es decir, no es un mero ejecutante de las decisiones, sino que tiene un papel pol\u00edtico activo en todo el proceso de decisi\u00f3n. <\/p>\n
<\/p>\n
L\u00f3gicamente, en el marco de una estructura burocr\u00e1tica, los niveles jer\u00e1rquicos superiores ser\u00e1n tambi\u00e9n los que disponen de una mayor influencia debido al poder de mando y control que ejercen, hacia abajo, sobre la actividad de los niveles inferiores de la pir\u00e1mide y, hacia arriba, por su cercan\u00eda y acceso privilegiado al gobernante como leg\u00edtimo decisor pol\u00edtico. Mediante decisiones de car\u00e1cter t\u00e9cnico y administrativo, la alta gerencia del Estado ejerce as\u00ed una real influencia pol\u00edtica. <\/p>\n
<\/p>\n
\u00bfM\u00e9ritos o por discreci\u00f3n? <\/p>\n
<\/p>\n
En Colombia rige un sistema de reclutamiento basado en el llamado spoils system (sistema de despojos en ciencia pol\u00edtica), en donde las instituciones oficiales, y en particular los altos cargos, quedan a la disposici\u00f3n del gobernante para que nombre a funcionarios de su confianza. Aqu\u00ed se le conoce con el nombre de cargos de \u201clibre nombramiento y remoci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
<\/p>\n
Esta modalidad de contrataci\u00f3n se contrapone al sistema de reclutamiento basado en el concurso de m\u00e9ritos y carrera administrativa que, en principio, tiende a predominar en los sistemas pol\u00edticos europeos.<\/p>\n
<\/p>\n
Sin embargo, aunque conceptualmente diferentes, estos modelos tienden a parecerse debido a que se suele exigir para los cargos sometidos al \u201csistema de despojos\u201d unos requisitos m\u00ednimos en materia de formaci\u00f3n profesional.<\/p>\n
<\/p>\n
La evidencia del centralismo <\/p>\n
<\/p>\n
El grado de representatividad de la alta funci\u00f3n p\u00fablica puede mirarse desde caracter\u00edsticas generales de la poblaci\u00f3n colombiana como el g\u00e9nero, la pertenencia \u00e9tnica y el origen geogr\u00e1fico.<\/p>\n
<\/p>\n
En este sentido, la administraci\u00f3n de Santos muestra una leve sobrerrepresentaci\u00f3n masculina (58%). Tambi\u00e9n, una amplia subrepresentaci\u00f3n de las minor\u00edas \u00e9tnicas: solo un 3% pertenece a poblaciones ind\u00edgenas o afrodescendientes, a pesar de que conforman m\u00e1s del 14% de los habitantes del pa\u00eds (seg\u00fan datos oficiales del DANE, 2005).<\/p>\n
<\/p>\n
Otro desequilibrio notorio es el origen geogr\u00e1fico de sus miembros. En efecto, el 73% nacieron en cinco departamentos del pa\u00eds, con una presencia mayoritaria de nacidos en Bogot\u00e1 (50%); siguen Antioquia (8%), Atl\u00e1ntico (5%), Cundinamarca (5%) y Valle del Cauca (5%). <\/p>\n
<\/p>\n
La formaci\u00f3n profesional es sin duda un elemento clave, no solo en adquisici\u00f3n de competencias profesionales sino tambi\u00e9n en t\u00e9rminos de formaci\u00f3n de valores. Esa caracter\u00edstica puede mirarse desde dos perspectivas: la instituci\u00f3n de formaci\u00f3n y el \u00e1rea de estudio.<\/p>\n
<\/p>\n
As\u00ed, se evidencia que el 87% de los funcionarios en cargos p\u00fablicos de decisi\u00f3n son egresados de una universidad privada en Bogot\u00e1. M\u00e1s llamativo es que el 54% proviene de dos instituciones en particular: los Andes y la Pontificia Universidad Javeriana. El otro 12% proceden del Externado y el Rosario. Esto significa que solo cuatro centros de educaci\u00f3n superior acaparan el 66% de esos puestos. \u00a1Es pr\u00e1cticamente un oligopolio!<\/p>\n
<\/p>\n
La participaci\u00f3n de la Universidad Nacional de Colombia se limita a un pobre 4%, al igual que la de la Escuela Superior de Administraci\u00f3n P\u00fablica (ESAP).<\/p>\n
<\/p>\n
En cuanto al \u00e1rea de formaci\u00f3n profesional en pregrado, se evidencia que los altos funcionarios del Gobierno nacional estudiaron principalmente Derecho (45%), seguido por el \u00e1rea econ\u00f3mica (Econom\u00eda y Administraci\u00f3n de Empresas) con una participaci\u00f3n de 24%; luego aparecen con nivel similar de participaci\u00f3n las ciencias pol\u00edticas y administrativas (y afines), as\u00ed como las ingenier\u00edas con un 10%.<\/p>\n
<\/p>\n
Finalmente, es importante se\u00f1alar que la gran mayor\u00eda de estos funcionarios poseen un t\u00edtulo de posgrado (89%). De los 88 funcionarios que se encontr\u00f3 informaci\u00f3n, una parte importante (40%) ha realizado estudios avanzados en el \u00e1rea de las ciencias pol\u00edticas y administrativas, seguido por el \u00e1rea de las ciencias econ\u00f3micas (26%) y el Derecho (25%). Es de anotar que la mayor\u00eda hizo sus estudios posgraduados en el exterior (53%), principalmente en Estados Unidos (24%).<\/p>\n
<\/p>\n
Estos datos permiten mostrar c\u00f3mo el perfil de la alta funci\u00f3n p\u00fablica nacional es muy poco representativo del pa\u00eds: se caracteriza por estar adscrita a la \u00e9lite bogotana y a las cuatro m\u00e1s reconocidas y costosas universidades privadas de la Capital; adem\u00e1s, por funcionarios que han tenido la posibilidad de cursar programas de posgrados en el exterior. Gracias a estos datos, se puede intuir que son personas que provienen de familias de altos ingresos econ\u00f3micos.<\/p>\n
<\/p>\n
La reducida apertura a la diversidad social, geogr\u00e1fica y \u00e9tnica del pa\u00eds indica entonces que los puestos de decisi\u00f3n en el pa\u00eds (ministerios, departamentos administrativos y oficinas administrativas de la Presidencia y la Vicepresidencia) se caracterizan por un alto grado de elitismo y homogeneidad social.<\/p>\n
<\/p>\n
Como efecto de habitus (un concepto con el que Bourdieu se refiere a la percepci\u00f3n que condiciona la forma de obrar, pensar y sentir asociados al origen y posici\u00f3n social) podr\u00eda ser que esta nobleza gubernamental haya terminado por confundir sus propios valores e intereses con los de todo un pa\u00eds.<\/p>\n
<\/p>\n
Lea el art\u00edculo completo en UN Peri\u00f3dico n.\u00ba 171: <\/span><\/a>http:\/\/www.unperiodico.unal.edu.co\/dper\/article\/elite-de-poder-en-bogota-eclipsa-la-diversidad-nacional-1.html<\/a><\/p>\n <\/p>\n
Fuente: Agencia de Noticias de la Universidad Nacional de Colombia<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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P\u00e1gina10.com hace referencia a Nari\u00f1o como el d\u00e9cimo departamento creado en Colombia, despu\u00e9s de un proceso pol\u00edtico liderado por actores y actrices regionales con el fin de obtener la independencia y autonom\u00eda de nuestros territorios. 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