CARLOS RESTREPO PIEDRAHITA (1916-2017):\u00a0CIEN A\u00d1OS DE UNIVERSIDAD<\/p>\n
Por Jorge Luis Piedrahita Pazmi\u00f1o<\/p>\n
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Segunda parte<\/p>\n
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Se daba por cierto que s\u00f3lo a ra\u00edz de la Constituci\u00f3n de C\u00facuta, es decir de 1832 (1821, jlp.), se hab\u00eda iniciado\u00a0el\u00a0estudio del Derecho P\u00fablico Republicano en nuestro suelo y, ahora, nos encontramos con que\u00a0el\u00a0m\u00e1s ilustre constitucionalista de nuestro tiempo, Vicerrector del Externado de Colombia, ha descubierto enteramente, por casualidad,\u00a0el\u00a0texto de unas Nociones de Derecho Constitucional acerca de las cuales s\u00f3lo exist\u00edan vagas alusiones entre los historiadores, con\u00a0el\u00a0inexplicable reconocimiento de que se trataba de un texto in\u00e9dito, que sigui\u00f3 sirviendo de gu\u00eda hasta bien entrado\u00a0el\u00a0propio siglo XIX, en la c\u00e1tedra y en la pluma de Don Sergio Arboleda, pariente muy pr\u00f3ximo del Se\u00f1or Mosquera.<\/p>\n
L\u00f3pez aprovecha\u00a0el\u00a0milagro paleogr\u00e1fico para echar su cuarto a espadas en\u00a0el\u00a0conocimiento tambi\u00e9n vasto y erudito que tiene el mismo de la historia constitucional colombiana: \u201cEl\u00a0autor, casi desconocido, pero consangu\u00edneo con lo m\u00e1s granado de las dinast\u00edas payanesas, era Don Jos\u00e9 Rafael Mosquera (1793-1843). Obviamente, formaba parte del clan Mosquera y del clan Arboleda, como quien dice, que estaba en la l\u00ednea de sucesi\u00f3n de quienes, en su momento, fueron due\u00f1os de la Nueva Granada y de los Estados Unidos de Colombia, am\u00e9n de mandar sobre la Iglesia colombiana, en cabeza del Arzobispo Mosquera. Si a lo anterior se agrega que pasaba por ser\u00a0el\u00a0hombre m\u00e1s rico de Colombia y a quien, desde los bancos de la escuela, le pusieron por tal raz\u00f3n\u00a0el\u00a0mote \u201cBurro de Oro\u201d, es a\u00fan m\u00e1s extra\u00f1o que hubiera ca\u00eddo su obra en\u00a0el\u00a0anonimato.<\/p>\n
\u201cDe qu\u00e9 manera fue a parar a manos de Carlos Restrepo Piedrah\u00edta?<\/p>\n
\u201cEn su car\u00e1cter de investigador de oficio por casi medio siglo,\u00a0el\u00a0profesor, que estaba al tanto, por alusiones de autores colombianos y a\u00fan extranjeros, de la existencia del Curso de Derecho del Se\u00f1or Mosquera, se propuso indagar en las universidades m\u00e1s antiguas de la Rep\u00fablica, empezando por Popay\u00e1n, y en archivos de ciudades como Tunja, Cartagena y Bucaramanga, sin dar con\u00a0el\u00a0paradero de las llamadas Nociones de Derecho Constitucional. Sab\u00eda, s\u00ed, pormenores de la vida de Don Jos\u00e9 Rafael, quien pas\u00f3 gran parte de su existencia fuera de Colombia, primero en\u00a0el\u00a0Ecuador y luego en Europa.<\/p>\n
Curiosamente se le atribu\u00eda al Se\u00f1or Mosquera la autor\u00eda de la Constituci\u00f3n de 1843, precursora de la de 1886, y la m\u00e1s reaccionaria en los anales de nuestra patria. Pero, en d\u00f3nde estaban las tales Nociones de Derecho Constitucional y de qu\u00e9 fecha databan?\u00a0Era algo de lo cual nadie daba raz\u00f3n.<\/p>\n
Sin embargo, un buen d\u00eda, Do\u00f1a Alma Byington Vda. de Arboleda, con quien\u00a0el\u00a0Doctor Carlos Restrepo Piedrah\u00edta hab\u00eda trabado una estrecha amistad en los jardines del Externado de Colombia, que ambos planeaban y cuidaban con gran esmero, le pidi\u00f3 consejo acerca de los manuscritos que hab\u00eda heredado de su marido, Rafael Arboleda, bisnieto de Don Julio, quien, por estar casado con Do\u00f1a Sof\u00eda Mosquera, hab\u00eda heredado\u00a0el\u00a0archivo de Don Jos\u00e9 Rafael.\u00a0Ella se propon\u00eda venderle a la Luis \u00c1ngel Arango la mayor parte de ese archivo y entre todas esas piezas se encontraba un manuscrito en letra de la \u00e9poca, cuando a\u00fan no exist\u00edan m\u00e1quinas de escribir, que conten\u00eda, en su parte descifrable, p\u00e1rrafos alusivos al Derecho P\u00fablico, en\u00a0el\u00a0vocabulario propio de un constitucionalista. Fue as\u00ed como, con la ayuda de sus auxiliares, Do\u00f1a M\u00f3nica Ibag\u00f3n y do\u00f1a Mar\u00eda Catalina Mercado, se fue despejando la inc\u00f3gnita y apareci\u00f3 en su plenitud la obra con que se hab\u00eda iniciado en la c\u00e1tedra universitaria Don Jos\u00e9 Rafael Mosquera, y no en 1843 como se cre\u00eda originalmente.<\/p>\n
\u201cProfundizando en su hallazgo, no s\u00f3lo descubri\u00f3\u00a0el\u00a0Curso de Derecho Constitucional sino que, tambi\u00e9n, de casualidad, dio con\u00a0el\u00a0\u00fanico retrato del autor: una pintura de origen europeo, que va a servir para la car\u00e1tula del libro en\u00a0el\u00a0cual se divulguen las llamadas Nociones de Derecho Constitucional, y que en la actualidad adorna la biblioteca del Externado que lleva\u00a0el\u00a0nombre del Doctor Carlos Restrepo Piedrah\u00edta.<\/p>\n
\u201cLo parad\u00f3jico en la trayectoria pol\u00edtica del Se\u00f1or Mosquera fue\u00a0el\u00a0haber sido amigo y partidario de Santander, y en tal calidad haber asistido a la Convenci\u00f3n de Oca\u00f1a; haber importado, por as\u00ed decirlo,\u00a0el\u00a0Derecho Constitucional a la Colombia poscolonial, para acabar, lustros m\u00e1s tarde, como coautor de la Constituci\u00f3n de 1843, que parece inspirada en\u00a0el\u00a0m\u00e1s reaccionario pensamiento espa\u00f1ol. De\u00a0compa\u00f1ero\u00a0de Azuero y de Vargas Tejada, pas\u00f3 a formar parte del grupo de los llamados Ministeriales, que encabezaba\u00a0el\u00a0contra hombre y antiguo ministro de Santander, Don Jos\u00e9 Ignacio de M\u00e1rquez.<\/p>\n
\u201cEl\u00a0tr\u00e1nsito s\u00fabito de un partido a otro no fue excepcional en\u00a0el\u00a0seno de la familia Mosquera.\u00a0El\u00a0General Tom\u00e1s Cipriano de Mosquera acab\u00f3 siendo liberal y anticlerical, cuando, en sus or\u00edgenes, era en todo sentido un hombre de derecha y como tal lleg\u00f3 a la Primera Magistratura de la Naci\u00f3n. En este caso es a la inversa.<\/p>\n
Pero lo que tiene de particular es\u00a0el\u00a0que, por los propios avatares de la pol\u00edtica, tuvo que vivir en Francia y en Inglaterra por dos largos per\u00edodos en momentos en que se abr\u00eda camino la ideolog\u00eda liberal, propia de la literatura del siglo XVIII, que aparece frecuentemente citada en sus obras: Montesquieu, Rousseau,\u00a0\u00a0Diderot, y las distintas versiones del constitucionalismo ingl\u00e9s, de las que se apoderaron fil\u00f3sofos franceses como Voltaire, popularizando las teor\u00edas de Locke.<\/p>\n
\u201cSospecho que fueron sus estancias en\u00a0el\u00a0Ecuador y su frecuentaci\u00f3n de la mon\u00e1rquica ciudad de Pasto lo que, en aquellas \u00e9pocas, provoc\u00f3 ese giro de 180 grados en un hombre culto que se manten\u00eda al tanto de la evoluci\u00f3n del pensamiento europeo. Tambi\u00e9n, es de tener en cuenta que, para 1843, ya aparec\u00edan los primeros brotes de lo que vino a ser la revoluci\u00f3n de 1848, en\u00a0el\u00a0Viejo Continente y, por reacci\u00f3n, la respuesta tradicionalista ante la amenaza de subvertir\u00a0el\u00a0orden existente\u201d.<\/p>\n
En uno de esos jubileos acad\u00e9micos, antes de la Constituci\u00f3n del 91, sobre la tem\u00e1tica del control constitucional, yo particip\u00e9 y aventur\u00e9 la competencia y obligatoriedad que ten\u00eda la Corte Suprema de conocer de demandas contra tratados p\u00fablicos, manes del art\u00edculo 214 que preve\u00eda que la Corte era contralora de la supremac\u00eda de \u201ctodas las leyes\u201d y que \u00e9sta rechazaba por una pretendida e inveterada inhibici\u00f3n. El profesor Restrepo Piedrah\u00edta no s\u00f3lo me respald\u00f3 en mi reivindicaci\u00f3n sino que me reconoci\u00f3 como su Monitor y “cuasi pariente” de Ipiales.<\/p>\n
\u00a0En el II Coloquio Iberoamericano de Derecho Constitucional convocado por iniciativa de la Universidad y reunido en el Hotel Sochagota que se integr\u00f3 con verdaderas eminencias del\u00a0\u00a0constitucionalismo contempor\u00e1neo -entre ellas el profesor em\u00e9rito James A. Clifford Grant de la Universidad de los \u00c1ngeles y el abundante y polifac\u00e9tico Mauro Cappelletti de la Universidad de Florencia am\u00e9n de los distinguidos profesores de la Am\u00e9rica Hispana y entre ellos: los Maestros Restrepo Piedrahita y S\u00e1chica Aponte-, se concluy\u00f3, l\u00facida y magistralmente (como para anticipar la soluci\u00f3n al aparente conflicto que se ha tejido alrededor de la competencia iusconstitucionalista:<\/p>\n
“La justicia constitucional no presupone convertirla en un poder superior a los otros poderes del Estado, que menoscabe el principio de la separaci\u00f3n de los poderes. Al contrario, por la naturaleza espec\u00edfica de su funci\u00f3n y por los mecanismos de actuaci\u00f3n de que dispone, la justicia constitucional, es el instrumento m\u00e1s apto para la garant\u00eda y la protecci\u00f3n de los derechos humanos y ser\u00e1 tambi\u00e9n el mejor instrumento de control y de tutela para el funcionamiento democr\u00e1tico del resto de los poderes del Estado…<\/p>\n
… La ampliaci\u00f3n de competencias de la justicia constitucional no tiene por qu\u00e9 implicar la politizaci\u00f3n de la justicia, porque el car\u00e1cter pol\u00edtico de un acto no excluye el conocimiento jur\u00eddico del mismo, de igual modo que el resultado pol\u00edtico de dicho conocimiento no tiene por qu\u00e9 despojarle su car\u00e1cter jur\u00eddico\u00bb<\/p>\n
Siendo Embajador ante El Quirinal fue invitado a participar en el Simposio Internacional de Derecho Comparado \u201c25 anni di giustizia costituzionale\u201d, conmemorativo del primer cuarto de siglo que hab\u00eda cumplido la Corte Constitucional Italiana.<\/p>\n
Compartiendo ponencias con Leonetto Amadeo, Antonio La P\u00e9rgola y Volterra -por Italia-; Oehlinger y Steinberger-por Austria y Alemania Occidental-; Georges Vedel -por Francia-\u00a0\u00a0pudo extraer los siguientes renglones contentivos -en apretad\u00edsimo compendio, desde luego- del sistema vigente en Europa:<\/p>\n
\u201cFrancia: muy a su modo hist\u00f3rico y dentro de su tradicional fidelidad al dogma de la soberan\u00eda del Parlamento, despu\u00e9s de muchos decenios de controversias, en 1958, se atrevi\u00f3 a la instauraci\u00f3n de un Conseil Constitutionnel. A \u00e9l se refiri\u00f3 de nuevo esta vez, Lu\u00eds Favoreu, que ya lo hab\u00eda hecho antes en un peque\u00f1o libro.<\/p>\n
\u201cCiertamente los cuatro organismos jurisdiccionales de control de la legitimidad constitucional -el austriaco, el italiano, el alem\u00e1n, el espa\u00f1ol- exhiben modalidades diferenciales de estructuras y competencias. Pero la similitud del esp\u00edritu que les ha dado vida y los anima en su actividad facilita la creaci\u00f3n de un \u201cespacio\u201d jurisprudencial y doctrinario de fecundo provecho rec\u00edproco\u201d.<\/p>\n
Cuando CRP visit\u00f3 a Gabriel Turbay en Paris en 1946, ocho meses despu\u00e9s de su derrota y que all\u00e1 muri\u00f3 de tristeza como Miguel Primo de Rivera, fue portador de la postrera carta a sus copartidarios en Colombia: \u201ccualquiera que sea el candidato que el liberalismo\u00a0\u00a0escoja para 1950, yo\u00a0\u00a0reclamar\u00e9 el puesto de honor para contribuir a esa victoria.\u00a0\u00a0Al partido tenemos que enderezarlo hacia la izquierda. Gait\u00e1n ten\u00eda ciertas banderas que yo apetec\u00eda \u00edntimamente.\u00a0\u00a0En ocasiones, durante la campa\u00f1a, intent\u00e9 tener lazos de entendimiento hacia las izquierdas liberales, pero mis “protectores” se apresuraban a poner los gritos en el cielo y a velar por la sanidad de las ideas, a cuidar de que no fuera a perder el estribo, porque entonces se iban a disgustar los liberales ricos”.<\/p>\n
Restrepo ,en 1948, a los 32 a\u00f1os, integr\u00f3 la Junta revolucionaria que pretend\u00eda asumir la vacante presidencial y la ausencia de la legitimidad en los jefes que sucedieron al caudillo sacrificado. Con Arriaga Andrade, Gerardo Molina, Jorge Gait\u00e1n Dur\u00e1n, Jorge Zalamea y Diego Monta\u00f1a Cu\u00e9llar se toman las tribunas de\u00a0\u00a0\u201cUltimas Noticias\u201d, y difunden las consignas perentorias de aglutinarse pac\u00edficamente el pueblo liberal para asumir el Gobierno y formar una nueva Rep\u00fablica. En \u201cDocumentos de la Embajada\u201d, provechosa investigaci\u00f3n de David Fernando Varela, se dice que \u201cs\u00fabitamente los terribles eventos del 9 de abril trastornaron el curso del debate pol\u00edtico. La Embajada\u00a0\u00a0los sigui\u00f3 minuto a minuto y concluy\u00f3 que la radio fue la principal causa de la violencia que sigui\u00f3 al magnicidio\u2026Las ideolog\u00edas no tardaron en arribar para sazonar las pasiones elementales. Los estudiantes de la Universidad Nacional, que se apoderaron de la Radio Nacional, se dedicaron a propalar consignas revolucionarias y orientar a las turbas para que se procuraran toda clase de armas y explosivos para atacar edificios p\u00fablicos. Radio Cristal, dirigida por gaitanistas, entreg\u00f3 sus micr\u00f3fonos a los oradores m\u00e1s radicales. Carlos H. Pareja, consejero legal de la CTC y del Instituto\u00a0\u00a0Colombo Sovi\u00e9tico convoc\u00f3 a una\u00a0\u00a0\u201chuelga general revolucionaria\u201d e incit\u00f3 al populacho a matar conservadores. Gerardo Molina, entonces Rector de la Nacional, se limit\u00f3 a proclamar el respaldo del alma m\u00e1ter a los estudiantes con \u201cfervor revolucionario\u201d. Aunque decisivo, el papel y los motivos de los tribunos liberales no fue claro para la Embajada; sobre todo el de Jorge Zalamea Borda y Carlos Restrepo Piedrahita, antiguos diplom\u00e1ticos cuyos antecedentes no los ubicaban dentro de las corrientes m\u00e1s radicales del gaitanismo\u201d<\/p>\n
\u201cEn\u00a0\u00a0un vano esfuerzo por restaurar algo de disciplina, Arriaga Andrade, Molina y Zalamea constituyeron\u00a0\u00a0un \u201dComit\u00e9 Ejecutivo de la Junta Revolucionaria Liberal\u201d, presidido por Molina y con Restrepo Piedrahita como secretario; por Radio Nacional el Comit\u00e9 trat\u00f3 de convocar a los lideres sindicales para que actuaran como \u201cpolic\u00eda c\u00edvica popular\u201d y previnieran los saqueos\u201d As\u00ed mismo, El Liberal, public\u00f3 los decretos de la Junta Revolucionaria, sin exceptuar el llamado a un paro general.<\/p>\n
Ante la melanc\u00f3lica e impune entrega de Echand\u00eda, Lleras Restrepo, Alfonso Araujo, Plinio Mendoza, Luis Cano, Forero Benavides entre otros, que inexplicablemente olvidan el magnicidio y renuncian a Gait\u00e1n, los intr\u00e9pidos integrantes de la Junta deben evadirse para no ser chivos expiatorios de un suceso que bien pudo ser un crimen de Estado.<\/p>\n
En el semanario S\u00e1bado, A\u00f1o VI, No 297, abril 9 de 1949, pp. 3 a 14 CRP public\u00f3 su testimonio de lo que pas\u00f3 el 9 de abril. \u201cS\u00e1bado\u201d\u00a0\u00a0tiraba la fant\u00e1stica cifra de 100.000 ejemplares. En la Eleg\u00eda sobre Gait\u00e1n glosamos plenamente esta narrativa.<\/p>\n
Por aquellos a\u00f1os hab\u00eda conocido a Benjam\u00edn Carri\u00f3n, el abrumador humanista, quien era embajador ecuatoriano ante el gobierno de Bogot\u00e1 y unos pocos a\u00f1os atr\u00e1s con Germ\u00e1n Arciniegas y San\u00edn Cano hab\u00edan fundado la “Revista de Indias”. El diplom\u00e1tico lojano le brind\u00f3 inmediato y suficiente asilo al imprevisto conspirador en aquellos a\u00f1os procelosos que van de 1948-58 (que en Colombia fueron de insufrible dictadura). De esa \u00e9poca qued\u00f3 ese primoroso op\u00fasculo de literatura jur\u00eddica “Tres variaciones alrededor de Derecho\u201d, que edit\u00f3 la Casa de la Cultura Ecuatoriana, en 1956.<\/p>\n
Regres\u00f3 a Colombia y se vincul\u00f3 con las grandes figuras de la pol\u00edtica liberal. Fue c\u00f3nsul en Mosc\u00fa, Concejal en Bogot\u00e1 y fue elegido Senador por las listas que respaldaron la candidatura presidencial de Lleras Restrepo<\/p>\n
Miembro de la Comisi\u00f3n Primera fue escogido ponente -en la primera vuelta- de la Reforma Constitucional bipartidista de 1967-68. En aquel denso y cient\u00edfico documento el experto profesor de Derecho P\u00fablico dicta c\u00e1tedra sobre el moderno constitucionalismo y adem\u00e1s sobre lo que el mismo llam\u00f3 el Estado Constitucional para el Desarrollo.\u00a0Guillermo Angulo G\u00f3mez, como Presidente del Senado dijo que el mejor debate que haya tenido lugar en el seno de la Comisi\u00f3n Primera fue el que sostuvieron Dar\u00edo Echand\u00eda, Presidente de la Comisi\u00f3n y CRP, Ponente de la Reforma Constitucional de 1968. Estaba tambi\u00e9n el MRL con L\u00f3pez Michelsen<\/p>\n
Era concepto de CRP sobre el Frente Nacional tan combatido por el MRL:\u00a0\u00a0\u201cExpresados en t\u00e9rminos de teor\u00eda constitucional el Frente Nacional implic\u00f3 la suspensi\u00f3n de dos principios vertebrales de un r\u00e9gimen representativo, el de mayor\u00edas y minor\u00edas y su correlato, el de gobierno-oposici\u00f3n.\u00a0\u00a0No obstante\u00a0su atipicidad, el sistema fue ideado con prop\u00f3sitos terap\u00e9uticos: reducir en la mayor escala posible la elevada tensi\u00f3n interpartidaria que la pugna competencia por el poder ha generado tradicionalmente. El medicamento produjo los buenos efectos esperados. En su hora fue objeto de positiva evaluaci\u00f3n por el renombrado polit\u00f3logo Karl Loewenstein (\u201cTres Decenios de Proyectos Constitucionales\u201d, Uniexcol, 1987)<\/p>\n
Suya tambi\u00e9n fue la ardua iniciativa de crear una Corte Constitucional para que sea la m\u00e1xima referencia iuspublicista del Estado, que alcanz\u00f3 a aprobarse en la\u00a0\u00a0primera vuelta en 1967 y fue dejada exp\u00f3sita por el segundo ponente Ra\u00fal V\u00e1squez V\u00e9lez.\u00a0\u00a0La criatura fue feliz y finalmente acogida por los constituyentes de 1991.\u00a0\u00a0CRP fue inspirador de varias de las instituciones constitucionales que luego se hicieron realidad en Colombia gracias a sus luces, como son la creaci\u00f3n de la Corte Constitucional (insistencia suya desde 1960)la modificaci\u00f3n del r\u00e9gimen de control y de justicia constitucional, la defensor\u00eda del pueblo y la limitaci\u00f3n de las facultades extraordinarias. Queda de \u00e9l su propuesta por dise\u00f1ar y restablecer un nuevo federalismo y el desarrollo de las autonom\u00edas territoriales y locales en Colombia. Aunque muchos lo se\u00f1alan como el padre de la Constituci\u00f3n del 91, \u00e9l nunca quiso reclamar su paternidad. Le censur\u00f3 severamente, eso s\u00ed, aquel atropello del juzgamiento \u201cverdad sabida y buena fe guardada\u201d, como facultad de las contralor\u00edas (art. 268 C.P.)<\/p>\n
Fue designado en 1967, Embajador ante el gobierno de Bonn en remplazo\u00a0de Mario Aramburo quien fue injustamente acusado de propiciar el voto por el candidato de la Anapo Jaramillo Giraldo en la sede diplom\u00e1tica. Por eso ser\u00eda\u00a0\u00a0que como Procurador disciplin\u00f3\u00a0\u00a0a Lleras cuando hostigaba al general Rojas.<\/p>\n
Vuelto al pa\u00eds CRP sirvi\u00f3 una magistratura en el Consejo de Estado. De aquella gesti\u00f3n se recuerda su salvamento de voto para la declaratoria de emergencia econ\u00f3mica que decret\u00f3 el gobierno del Presidente L\u00f3pez Michelsen.\u00a0\u00a0\u00a0Tres consejeros, Alfonso Arango Henao, Miguel Lleras Pizarro y CRP, emitieron sendos salvamentos de voto que recogen las dudas de una conciencia jur\u00eddica republicana ante una aventurada emergencia econ\u00f3mica\u00a0alega Alfredo V\u00e1squez Carrizosa y enfatiza: \u201cEn profundo an\u00e1lisis jur\u00eddico el doctor CRP destac\u00f3 la naturaleza excepcional del Estado de Emergencia que debe ser utilizado para hechos \u201csobrevinientes\u201d, es decir no corrientes, no habituales, no correspondientes al curso regular o tradicional de las cosas o acontecimientos y que su aparici\u00f3n o presencia sea repentina, subit\u00e1nea\u201d<\/p>\n
Con indudable severidad, el consejero CRP comienza su salvamento de voto refiriendo la forma insistente c\u00f3mo el Ministro de Justicia Santofimio Botero, \u201crequiri\u00f3 al Consejo de Estado para que emitiera el dictamen en\u00a0\u00a0t\u00e9rmino inmediato, lo cual me oblig\u00f3 a expresarles a \u00e9l y sus colegas de ministerio acompa\u00f1antes que no puede ser tal el estilo de relaciones entre el gobierno y el Consejo de Estado\u201d<\/p>\n
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Continuar\u00e1…<\/p>\n
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