Por Harold Montufar Andrade – 2022<\/p>\n
Escuch\u00e9 con mucha atenci\u00f3n las palabras de Gustavo Petro, el d\u00eda en que la espada de Bol\u00edvar volvi\u00f3 a tomar vida, obligando a que el rey de Espa\u00f1a se quedara sentado mientras el pueblo vitoreaba el inicio del nuevo gobierno. Se debe retomar las palabras pronunciadas por el presidente y l\u00edder del Pacto Hist\u00f3rico \u2013 Frente Amplio: \u201cse gobierna escuchando\u201d.<\/p>\n
En Nari\u00f1o, desde el encuentro en el Hotel Morasurco del d\u00eda 11 de Julio del presente, muchas personas estamos trabajando para volver realidad la m\u00e1xima de que \u201cse manda obedeciendo\u201d, en especial porque se nos dijo a los las nari\u00f1enses que iniciemos con el proceso de Di\u00e1logos Regionales Vinculantes. Ahora hay que unir la escucha del presidente con el mandato de los pueblos. La primera tarea colectiva, luego de definir una propuesta metodol\u00f3gica de di\u00e1logos, ser\u00e1 hablar \u2013 escuchar sobre los combustibles.<\/p>\n
Esto porque el ministro de Hacienda Jos\u00e9 Antonio Ocampo ha presentado la reforma tributaria al nuevo Congreso de la Republica, la que expresa en un ac\u00e1pite: Eliminaci\u00f3n de la exclusi\u00f3n de IVA, la exenci\u00f3n de aranceles y del impuesto nacional a la gasolina y el ACPM en Zonas de Frontera.<\/p>\n
El texto plantea la siguiente justificaci\u00f3n y exposici\u00f3n: \u201cCon el prop\u00f3sito de incrementar la eficiencia del gasto tributario de la Naci\u00f3n, en este Proyecto de Ley se plantea la eliminaci\u00f3n de la exclusi\u00f3n de IVA, las exenciones del pago de aranceles y del impuesto nacional a la gasolina y el ACPM en las Zonas de Frontera, lo cual implica una modificaci\u00f3n al Art\u00edculo 19 de la Ley 191 de 1995. Vale la pena resaltar que la disposici\u00f3n presentada no controvierte los mandatos constitucionales, en la medida en que las Zonas de Frontera continuar\u00e1n benefici\u00e1ndose de tratamientos econ\u00f3micos preferenciales, particularmente de los subsidios indirectos adicionales que reciben actualmente el ACPM y la GMC mediante el control directo sobre el Ingreso al Productor de dichos Combustibles L\u00edquidos\u201d.<\/em><\/p>\n Mas adelante expresa: \u201cEl Gobierno nacional reconoce los efectos de dicha medida sobre el alza del precio de venta a los consumidores finales de combustibles y, en particular, sobre la poblaci\u00f3n en condici\u00f3n de pobreza y vulnerabilidad de estas regiones del pa\u00eds. Por tal raz\u00f3n, se deber\u00e1 tener en cuenta que el objetivo principal de la eliminaci\u00f3n de estas exenciones, que en la pr\u00e1ctica corresponden a un beneficio indirecto a la poblaci\u00f3n (independientemente de sus condiciones econ\u00f3micas), es sustituir dicho gasto tributario por una pol\u00edtica de gasto social m\u00e1s robusta y focalizada<\/em>\u201d.<\/p>\n Con dicho texto propuesto en el proyecto de Reforma Tributaria, junto a numerosos art\u00edculos, el gobierno pretende recaudar 25 billones de pesos en el primer a\u00f1o y 50 billones en los a\u00f1os siguientes del periodo presidencial. La medida de eliminaci\u00f3n de los beneficios, ha generado una voz de alerta en diversos sectores sociales, pol\u00edticos y empresariales del departamento de Nari\u00f1o y de 171 municipios de frontera en el pa\u00eds, que lustros atr\u00e1s han sido favorecidos de precios diferenciales a los combustibles l\u00edquidos.<\/p>\n Hace varios a\u00f1os, los combustibles que se comercializan en los municipios donde parad\u00f3jicamente gan\u00f3 el Pacto Hist\u00f3rico (zonas de frontera) est\u00e1n excluidos del IVA, exentos de aranceles y del impuesto nacional a la gasolina y el ACPM. El esp\u00edritu inicial de la norma fue y es hasta el momento, el de promover el desarrollo y el crecimiento econ\u00f3mico de dichos municipios y territorios excluidos del desarrollo econ\u00f3mico centralizado, adem\u00e1s de combatir el contrabando de combustibles de menor precio.<\/p>\n Sin embargo, la propuesta de reforma tributaria 2022 plantea eliminar los beneficios en estos territorios donde la pobreza, la exclusi\u00f3n y el marginamiento es de todos los d\u00edas. Sin beneficios y con el alza de precios, sobrevendr\u00e1 en efecto cascada, un proceso de inflaci\u00f3n local que ser\u00e1 irreversible y de imposible recuperaci\u00f3n a trav\u00e9s de sustituir dicho gasto tributario por una pol\u00edtica de gasto social m\u00e1s robusta y focalizada.<\/p>\n De hecho, esta posible inversi\u00f3n no compensar\u00e1 el proceso inflacionario y la p\u00e9rdida de poder adquisitivo, que en \u00faltima instancia ser\u00e1n asumidos por la mayor\u00eda de poblaci\u00f3n nari\u00f1ense y poblaci\u00f3n de las zonas de frontera en Colombia. Con esta medida se ver\u00edan afectados 12 departamentos como Nari\u00f1o, Arauca, Guain\u00eda, La Guajira, Norte de Santander, Vaup\u00e9s y Vichada.<\/p>\n Tratando de indagar las razones de por qu\u00e9 la eliminaci\u00f3n de los beneficios descritos a las fronteras, he encontrado un documento denominado \u201cEstudio Sectorial: Subsidios a Combustibles en Zonas de Frontera y Zonas no Interconectadas\u201d del a\u00f1o 2017 elaborado por la Contralor\u00eda General de la Republica, en la que se pueden apreciar algunas conclusiones, que probablemente y actualizadas al presente, sean parte de la justificaci\u00f3n del equipo econ\u00f3mico que present\u00f3 la reforma tributaria en el caso de la eliminaci\u00f3n de exclusiones y exenciones, referentes a precios de combustibles l\u00edquidos en zonas de frontera.<\/p>\n El estudio expresa que varios departamentos fronterizos con incentivos para el establecimiento de estaciones de servicio, lograron tener mayor numero que otros. Por ejemplo, Nari\u00f1o con 1,76 millones de habitantes tiene 451 estaciones de servicio, mientras que C\u00f3rdoba con 1,73 millones tiene 161 estaciones de servicio. Seg\u00fan la Contralor\u00eda General, ese indicador muestra que, corregidos los sesgos por baja poblaci\u00f3n, las Zonas de Frontera, por el solo hecho de tener combustibles m\u00e1s econ\u00f3micos no necesariamente tendran una situaci\u00f3n m\u00e1s ventajosa. Hoy seg\u00fan el SICOM o sistema de informaci\u00f3n de la cadena de distribuci\u00f3n de combustibles l\u00edquidos derivados del petr\u00f3leo del Ministerio de Minas y Energ\u00eda, las estaciones servicio en Nari\u00f1o se acercan a 684.<\/p>\n El estudio de la Contralor\u00eda contin\u00faa expresando que la mayor parte de cupos de combustibles (82,95%) se asignan a tres departamentos: Norte de Santander, Cesar y Nari\u00f1o, los cuales comprenden el 67% de las estaciones de servicio en zonas de frontera. Es significativo que, de los tres, Nari\u00f1o tiene el 40% de las estaciones de servicio con un indicador de 25,23 estaciones x 100 mil habitantes, duplicando el promedio nacional. Si se suman entonces los diferentes costos asociados a la pol\u00edtica, se tiene un costo anual equivalente al 0,12% del PIB, en otras palabras, eso cuesta la pol\u00edtica de combustibles en Zonas de Frontera.<\/p>\n El estudio termina ampar\u00e1ndose en el documento Conpes 3805 de 2014, que al respecto subraya: \u201cEs relevante indicar que las medidas tomadas por el Gobierno Nacional para rebajar el precio de los combustibles con el fin de disminuir el contrabando de los mismos, si bien benefician a los consumidores, han conllevado una dr\u00e1stica disminuci\u00f3n en los ingresos que por sobretasa perciben las entidades territoriales fronterizas\u201d. \u201cEs decir, lo que bien pudieran estar obteniendo las zonas de frontera por menores costos de combustibles lo est\u00e1n perdiendo v\u00eda menores recaudos, con un efecto claramente negativo desde el punto de vista fiscal como ya se ha visto en este documento\u201d.<\/em><\/p>\n Si la justificaci\u00f3n para eliminaci\u00f3n de la exclusi\u00f3n de IVA, las exenciones del pago de aranceles y del impuesto nacional a la gasolina y el ACPM, tuviese que ver con uno de tantos estudios, como lo es el de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, v\u00eda pol\u00edtica fiscal, se podr\u00eda entonces concluir, para este art\u00edculo, que no estamos sobre el camino adecuado para solucionar un problema.<\/p>\n Pareciera que el problema no es tanto el valor o la estad\u00edstica del ahorro tributario que se realizar\u00eda en las zonas de frontera al aplicar las eliminaciones propuestas en la reforma tributaria, sino realmente si las numerosas estaciones de servicio que comercializan aproximadamente 13 millones de galones de combustibles l\u00edquidos en Nari\u00f1o y otros tantos millones de galones en municipios de frontera en Colombia, logran impactar en la reducci\u00f3n del contrabando e incentivar el desarrollo socioecon\u00f3mico regional con menores precios.<\/p>\n En otras palabras, es mas costoso (social, pol\u00edticamente, territorialmente y financieramente) la eliminaci\u00f3n de las exclusiones y exenciones propuestas en la reforma tributaria, que luego reintegrarle al territorio una pol\u00edtica de gasto social m\u00e1s robusta y focalizada. Esto para hablar de justicia redistributiva.<\/p>\n El Presidente Petro ha manifestado que impulsar\u00e1 el desarrollo a trav\u00e9s de varios pilares estrat\u00e9gicos: fomento de la industria nacional, impulso de la econom\u00eda popular, reactivaci\u00f3n socioecon\u00f3mica del campo colombiano y mejoramiento de la calidad de la educaci\u00f3n y el conocimiento. De igual manera ha dicho que habr\u00e1 un dialogo sin excepciones, donde todos y todas, sin ninguna exclusi\u00f3n puedan ser escuchados, que de esa dial\u00e9ctica se llegara a un gran Acuerdo Nacional.<\/p>\n Es el momento entonces, de que los Di\u00e1logos Regionales Vinculantes que cursamos, caminamos, bailamos, cantamos en Nari\u00f1o, comiencen por este primer gran acuerdo de mantener las exclusiones de IVA, las exenciones del pago de aranceles y del impuesto nacional a la gasolina y el ACPM en las Zonas de Frontera, lo cual implica no modificar por ahora el Art\u00edculo 19 de la Ley 191 de 1995 y as\u00ed poder vislumbrar lo que significar\u00eda el desarrollo, el buen vivir o el vivir sabroso en este sur de la patria.<\/p>\n Por otra parte, algunos empresarios, lideres lideresas de la sociedad civil de Nari\u00f1o, l\u00edderes pol\u00edticos, parecieran estar de acuerdo en:<\/p>\n Del dicho al hecho hay un enriquecedor debate, no es tan f\u00e1cil MANDAR OBEDECIENDO, pero es parte del cambio. En un pr\u00f3ximo articulo hablaremos de otros impactos de la reforma tributaria, al menos 34.000 personas que ganan m\u00e1s de 10 millones de pesos en Colombia, ser\u00e1n los que aporten el 32% de lo que se estima recaudar cada a\u00f1o, o sea aproximadamente 8 billones de pesos. Que los vientos del sur iluminen m\u00e1s caminos.<\/p>\n Mg. Harold Montufar Andrade<\/strong>.<\/p>\n MANDATAR OBEDECIENDO, BUEN VIVIR Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA<\/p>\n Fuentes Consultadas:<\/p>\n https:\/\/observatoriofiscal.contraloria.gov.co\/Publicaciones\/Subsidios%20a%20combustibles%20en%20ZDF%20y%20ZNI.pdf<\/a><\/p>\n https:\/\/www.camara.gov.co\/reforma-tributaria-8<\/a><\/p>\n\n