Por Harold Montufar Andrade – 2022<\/p>\n
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Todo cambio no viene por s\u00ed solo, necesita gestionarse para que sea. Es muy temprano para evaluar las transformaciones del gobierno Petro – Francia, ni luego de sus primeros 100 d\u00edas se podr\u00eda calificar. Sin embargo, si se podr\u00eda tratar de proyectar el c\u00f3mo gestionar el proceso de transici\u00f3n o transformaci\u00f3n a otras formas de ver y asumir el gobierno.<\/p>\n
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En este caso, tratar\u00e9 sobre la gesti\u00f3n del cambio en los Di\u00e1logos Regionales Vinculantes, que es el espacio democr\u00e1tico habilitado para que comunidades, instituciones, sector privado y diversos actores territoriales, puedan participar sobre los que consideran sea tenido en cuenta para asumirlo en el Plan Nacional de Desarrollo o en otras instancias de decisi\u00f3n – inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
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Hablar\u00e9 o escribir\u00e9 entonces sobre la cuadratura de un espiral con tres puentes.<\/p>\n
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En la primera esquina el informe nacional de empalme, en especial las alertas cr\u00edticas, que seg\u00fan la comisi\u00f3n se definen como la \u201clista explicativa de asuntos coyunturales y riesgos significativos, que podr\u00edan impactar el desempe\u00f1o del nuevo Gobierno, en los programas prioritarios de Presidencia y en otras \u00e1reas que requieren atenci\u00f3n inmediata\u201d. Veamos de manera muy breve cuales son esos riesgos detectados:<\/p>\n
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Departamento de Prosperidad Social. Revisi\u00f3n urgente de su estado financiero, debido a los grandes recortes realizados por parte del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n -DNP- a los proyectos de inversi\u00f3n a\u00f1o 2023, que ascienden a 10 billones de pesos (afectado Ingreso Solidario).<\/p>\n
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Insostenibilidad del sistema de Salud. Las deudas acumuladas por las EPS ascienden a 20 billones de pesos, d\u00e9ficit de $6,4 billones en el presupuesto de 2022 y de $4,6 billones en 2023, existen 14 EPS en riesgo de liquidaci\u00f3n con 10 millones de afiliados. El sistema de informaci\u00f3n tiene imprecisiones y riesgos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n
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Paz. Revisi\u00f3n integral de la Pol\u00edtica de Paz con Legalidad. Uno de sus 5 fondos, el Fondo Colombia en Paz, tiene comprometidos $8,2 billones.<\/p>\n
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Pandemia. Cerca de 1,8 millones de personas en \u201cafiliaci\u00f3n por emergencia\u201d est\u00e1n en incertidumbre y no hay fuente clara de financiamiento.<\/p>\n
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Fondo de Estabilizaci\u00f3n de Precios de Combustibles. Est\u00e1 en d\u00e9ficit.<\/p>\n
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Tierras. Seg\u00fan informaci\u00f3n oficial, 1,9 millones de hect\u00e1reas han sido incorporadas al Fondo de Tierras, pero solamente en 18 mil hect\u00e1reas se ha podido verificar que no hay ocupaciones y por lo tanto sin adjudicaci\u00f3n. En el restante 99% de las tierras que afirma hacen parte del Fondo, la Agencia Nacional de Tierras no ha realizado acci\u00f3n alguna para lograr su recuperaci\u00f3n y posterior redistribuci\u00f3n. A esto se suma la descapitalizaci\u00f3n del Banco Agrario por 700 mil millones de pesos.<\/p>\n
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De igual manera se exponen alertas cr\u00edticas en los sectores justicia, ciencia y tecnolog\u00eda, informaci\u00f3n estad\u00edstica, comercio – industria – turismo, deporte, ambiente, transporte, Presidencia y cultura. El informe de empalme concluye realizando diversas recomendaciones estrat\u00e9gicas, prioriza acciones clave para los primeros 100 d\u00edas de gobierno y finalmente identifica reformas legales a priorizar en la primera legislatura del periodo de Gobierno. En la recomendaci\u00f3n de los pasos a seguir, el equipo de empalme recomienda: \u201cContinuar con Di\u00e1logos Regionales y el Acuerdo Nacional como bases para la construcci\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo\u201d.<\/p>\n
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Todas estas recomendaciones y otros estudios realizados para el inicio del gobierno, como la \u201cAgenda de Transici\u00f3n Democr\u00e1tica: otra Colombia es Posible\u201d, compilada por Pedro Santana donde se incluye la Renta b\u00e1sica permanente propuesta por Luis Jorge Garay, junto al programa de gobierno \u201cColombia: potencia mundial de vida\u201d, seguro ser\u00e1n los insumos principales para la elaboraci\u00f3n de las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 que ser\u00e1 la carta de navegaci\u00f3n para la gesti\u00f3n del cambio.<\/p>\n
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En esta parte aparece el primer puente para pasar al segundo espacio de la cuadratura, que corresponde a la estrategia de Di\u00e1logos Regionales Vinculantes. El puente a cruzar corresponde a las respuestas que se puedan dar a la pregunta \u00bfCon qu\u00e9 recursos se cuenta, para disponer en los proyectos priorizados en los Di\u00e1logos Regionales?<\/p>\n
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Seg\u00fan publicaci\u00f3n de El Espectador del d\u00eda 29 de julio del presente, el valor del presupuesto presentado por el gobierno anterior para el a\u00f1o 2023, asciende a 391,4 billones de pesos, de los cuales $250,6 billones (64 %) corresponden a gastos de funcionamiento, $78 billones (19,9 %) al pago del servicio de la deuda y $62,8 billones (16 %) a inversi\u00f3n. El presupuesto equivale al 27 % del producto interno bruto -PIB-.<\/p>\n
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En el mismo art\u00edculo se escribe que la suma de las transferencias del Sistema General de Participaciones ($54,9 billones), las pensiones ($50,7 billones) y el aseguramiento en salud ($32,7 billones) ascienden a m\u00e1s de la mitad del total de los gastos de funcionamiento, es decir $143,6 billones.<\/p>\n
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En ese sentido, para cruzar el puente de los recursos a tener en cuenta en los Di\u00e1logos, tendr\u00edamos que contar cada a\u00f1o con las asignaciones que van dirigidas a inversi\u00f3n.<\/p>\n
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Para el pr\u00f3ximo a\u00f1o la inversi\u00f3n asciende a $62,8 billones. Seg\u00fan El Espectador, del monto de inversi\u00f3n, el 89,4 % de los recursos del presupuesto se concentra en los sectores de inclusi\u00f3n social y reconciliaci\u00f3n (25,36 %); transporte (15,39 %); hacienda (10,94 %); educaci\u00f3n (8,31 %); trabajo (7,36 %); minas y energ\u00eda (6,86 %); vivienda, ciudad y territorio (3,71 %); defensa y polic\u00eda (3,21 %); planeaci\u00f3n (2,34 %); agricultura y desarrollo rural (2,10 %); tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones (2,02 %) y salud y protecci\u00f3n social (1,83 %).<\/p>\n
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La pregunta a resolver por el alto Gobierno, para tener claridad en las comunidades es: \u00bfExiste un techo presupuestal de inversi\u00f3n, para que sea asignado a los mandatos que salgan de los Di\u00e1logos Regionales? Solo de esta manera, lo que resulte de estos procesos democr\u00e1ticos, ser\u00e1n vinculantes o ser\u00e1n asumidos por el Plan Nacional de Desarrollo u otras instancias de decisi\u00f3n – inversi\u00f3n.<\/p>\n
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Volvemos as\u00ed al segundo espacio de la cuadratura del espiral, los Di\u00e1logos Regionales.<\/p>\n
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Desde el lunes 11 de julio en Nari\u00f1o, Jorge Rojas el delegado del presidente, expres\u00f3 en el Hotel Morasurco que los y las nari\u00f1enses deber\u00edan proponer una metodolog\u00eda para iniciar los Di\u00e1logos Regionales Vinculantes. Desde esa fecha se han realizado innumerables reuniones, asambleas municipales, encuentros subregionales, aportes, debates y especialmente consensos. En s\u00ed, hay una creciente expectativa de participaci\u00f3n en medio de una incertidumbre de programaci\u00f3n financiera.<\/p>\n
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Se tiene un producto unificado como propuesta metodol\u00f3gica, en la que han trabajo comisiones del Pacto Hist\u00f3rico, la Universidad de Nari\u00f1o, la ESAP, movimientos sociales, organizaciones y l\u00edderes lideresas. El documento unificado fue presentado a los congresistas del Pacto Hist\u00f3rico a mediados de agosto y es distribuido a los comit\u00e9s municipales, como unos m\u00ednimos metodol\u00f3gicos para ser adaptados a las realidades de los territorios. Es importante destacar que uno de los acuerdos estrat\u00e9gicos, es que en cada municipio, subregi\u00f3n y departamento se gestionen – aprueben y presenten los mandatos populares.<\/p>\n
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Hay que felicitar este esfuerzo colectivo que empodera y fortalece la participaci\u00f3n directa de las comunidades en la realizaci\u00f3n de diagn\u00f3sticos y formulaci\u00f3n de propuestas de inversi\u00f3n. Esta ola que es parte de los Vientos del Sur, adem\u00e1s es patrimonio de la democracia participativa de los las nari\u00f1enses, que hist\u00f3ricamente hemos levantado la mano, o hemos salido a la calle para tomar decisiones.<\/p>\n
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La pregunta que configura el segundo puente es \u00bfC\u00f3mo hacer para que los resultados de los Di\u00e1logos Regionales sean realmente vinculantes?<\/p>\n
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De otra manera planteo una similar pregunta \u00bfLa ola de participaci\u00f3n e insumos metodol\u00f3gicos ser\u00e1 suficiente para que el gobierno nacional tenga la voluntad pol\u00edtica de vincular los mandatos a la ley del plan de desarrollo y asignar montos presupuestales?<\/p>\n
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En cierta manera lo vinculante tiene que ver con los recursos disponibles en los presupuestos plurianuales, los diversos espacios institucionales y con la voluntad pol\u00edtica del alto gobierno. Esto configura el tercer espacio analizado en este art\u00edculo: La ley del plan nacional de desarrollo 2022 – 2026<\/p>\n
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Los mandatos que queden asumidos en la ley del plan, ser\u00e1n los que configuren la transformaci\u00f3n de los territorios hacia el Buen Vivir, el Vivir Sabroso o lo que se espera como el CAMBIO para lograr que Colombia sea potencia mundial de vida. Solo con la asignaci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos e institucionales, se puede expresar que los Di\u00e1logos Regionales asumen su caracter\u00edstica de Vinculantes.<\/p>\n
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Aqu\u00ed se presenta el tercer y \u00faltimo puente con la siguiente pregunta \u00bfLos recursos asignados en los di\u00e1logos regionales vinculantes incluidos en la ley del plan nacional de desarrollo, aseguran el CAMBIO?<\/p>\n
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El cuarto y \u00faltimo espacio en este an\u00e1lisis es la gesti\u00f3n del cambio y corresponde a qu\u00e9 tanto, a nivel cualitativo y cuantitativo, el gobierno nacional a trav\u00e9s de diversas rutas y procesos, logra cumplir con la expectativa del mandato electoral del 19 de junio de 2022 cuando 11.281.002 compatriotas votaron por el Pacto Hist\u00f3rico Frente Amplio, cuando Gustavo Petro expres\u00f3 que el Cambio es la pol\u00edtica del amor, de la no traici\u00f3n al electorado, de la bienvenida al gobierno de la esperanza nacional, de abrir las oportunidades a todos – todas y de que se escuchara al pa\u00eds\u00a0 a trav\u00e9s de los di\u00e1logos.<\/p>\n
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La gesti\u00f3n del cambio, se puede lograr, si los di\u00e1logos se vuelven vinculantes en pol\u00edticas p\u00fablicas y con asignaci\u00f3n de recursos. Sin embargo, como lo expres\u00e9 al inicio, no hay los suficientes recursos para cubrir la hist\u00f3rica deuda social de las clases menos favorecidas en Colombia.<\/p>\n
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Finalmente, la expectativa generada por la alta participaci\u00f3n versus los escasos recursos, debe asentar m\u00e1s a los movimientos sociales y comunidades, para que sean m\u00e1s prudentes en sus propuestas y que en lo posible traten de llegar a estructurar consensos y priorizaciones municipales y subregionales. No es el momento del listado de proyectos, sino de la fusi\u00f3n \u2013 unidad de proyectos estructurantes donde todos todas todes salgan ganando. Pensar mas en colectivo y en clave de territorio.<\/p>\n
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De igual manera, como siempre, se debe fortalecer – empoderar la organizaci\u00f3n comunitaria y popular, para hacer cumplir y exigir que se cumplan los mandatos sociales, pol\u00edticos y populares; seguir luchando contra el uso corrupto de la burocracia, contra las mafias de la pol\u00edtica y contra las viejas formas egoc\u00e9ntricas – arrogantes de tejer sociedad.<\/p>\n
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La gesti\u00f3n del cambio va desde abajo hacia arriba, desde la descolonizaci\u00f3n del pensamiento – conocimiento, hacia el gobernar escuchando y el mandar obedeciendo.<\/p>\n
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Mg. Harold Montufar Andrade<\/p>\n
GUARDIA EPIST\u00c9MICA, LAS CAMPANAS VIGILANTES.<\/p>\n
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Fuentes Consultadas:<\/p>\n