{"id":61183,"date":"2022-08-21T19:30:59","date_gmt":"2022-08-22T00:30:59","guid":{"rendered":"https:\/\/pagina10.com\/web\/?p=61183"},"modified":"2022-08-21T19:31:43","modified_gmt":"2022-08-22T00:31:43","slug":"narino-pueblo-rebelde-mientras-el-precio-de-la-gasolina-lo-permita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pagina10.com\/web\/narino-pueblo-rebelde-mientras-el-precio-de-la-gasolina-lo-permita\/","title":{"rendered":"\u00a1Nari\u00f1o pueblo rebelde! Mientras el precio de la gasolina lo permita"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Por: Armando Rosero.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Polit\u00f3logo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Especialista y magister en Planificaci\u00f3n Urbana y Regional<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A trav\u00e9s de esta serie de breves art\u00edculos pretendo someter en consideraci\u00f3n de la comunidad nari\u00f1ense, algunos argumentos y reflexiones en torno al debate regional suscitado frente al proyecto de reforma tributaria presentada por el Gobierno del presidente Gustavo Petro, que contempla la <em>eliminaci\u00f3n<\/em> del beneficio tributario al precio de los combustibles en zona de frontera.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Diversas posturas se han generado al respecto. De un lado, aparecen posiciones cr\u00edticas que anuncian el impacto negativo en los costos de vida de los hogares, sosteniendo que el aumento de los combustibles ocasionar\u00eda de forma autom\u00e1tica, un incremento en el costo de los insumos y del transporte, lo que a la postre significar\u00eda un alza en el valor final de los alimentos. Por el otro, los consumidores sostienen que la distribuci\u00f3n de los combustibles con precio diferencial es intermitente y nunca llega a final de mes, por tal raz\u00f3n no afecta su bolsillo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">M\u00e1s all\u00e1 de las posturas expuestas existe una frase que ha despertado mi inter\u00e9s en este asunto y ha motivado la b\u00fasqueda de datos que corroboren o subviertan su contenido: <strong><em>la p\u00e9rdida del subsidio a la gasolina privar\u00e1 al departamento de los m\u00faltiples beneficios que este genera. <\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La informaci\u00f3n obtenida me permitir\u00e1 afirmar que su contenido es parcialmente cierto, y para demostrarlo, propongo abordar el tema en tres o cuatro entregas posteriores. Ya veremos cu\u00e1ntas. Por ahora, baste decir que un argumento como el anunciado arriba, gen\u00e9rico e impreciso, es cuando menos, tendencioso, y su replicabilidad impide identificar el verdadero problema de fondo: m\u00e1s all\u00e1 de los esfuerzos de los gobiernos departamentales, en Nari\u00f1o persiste la inhabilidad de construir una agenda de desarrollo y transformaci\u00f3n productiva de largo plazo, apalancada, entre otros, por el valor diferencial de los combustibles.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Es decir, de nada sirve tener gasolina o ACPM barato para llenar los tanques de carros, motos y camiones, si nuestro aparato productivo no se moderniza, tecnifica y desarrolla. Incluso, me atrevo a afirmar que despu\u00e9s de dos d\u00e9cadas de su implementaci\u00f3n las cosas en algunas subregiones siguen igual y en otras, especialmente en la costa pac\u00edfica, ha empeorado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para cuando se estableci\u00f3 el beneficio tributario, su prop\u00f3sito era <strong>combatir el contrabando de combustibles en las zonas fronterizas<\/strong>; habr\u00e1 alg\u00fan nivel de consenso si afirmamos que ese fen\u00f3meno ha dejado de ocupar un lugar preponderante en las agendas p\u00fablicas. Por el contrario, este mecanismo \u2013 sin propon\u00e9rselo \u2013 ha desviado y desenfocado los planes de desarrollo regional y condicionado la capacidad pol\u00edtica e institucional de los gobiernos de turno que, en muchos casos, acorralados por la opini\u00f3n p\u00fablica y la exigencia de mantener el costo diferencial de los combustibles como presunto fundamento del desarrollo socioecon\u00f3mico de Nari\u00f1o. Nada m\u00e1s alejado de la realidad.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pasemos de las palabras a unas primeras cifras generales tras 20 a\u00f1os de precio diferencial.<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<li>El beneficio tributario en el precio de los combustibles no signific\u00f3 un incremento de la productividad regional ni una transformaci\u00f3n de su estructura productiva. De hecho, la medida principal del gobierno nacional se centr\u00f3 en enfrentar el contrabando de combustible, en detrimento del dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de una pol\u00edtica de desarrollo agropecuario e industrializaci\u00f3n, que permitiera mejorar las condiciones de pobreza y vulnerabilidad de un departamento eminentemente rural.<\/li>\n<\/ol>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"2\">\n<li>Esta situaci\u00f3n, sumada al bajo costos de los productos ecuatorianos, propici\u00f3 la consolidaci\u00f3n de otra forma de contrabando, centrada en los alimentos, medicamentos y bienes de primera necesidad, que afect\u00f3 directamente al aparato productivo local.<\/li>\n<\/ol>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"3\">\n<li>La llegada de compradores ecuatorianos propici\u00f3 la consolidaci\u00f3n del sector servicios como base de la econom\u00eda regional. Sin embargo, gran parte los bienes comercializados no son producidos en el departamento, raz\u00f3n por la cual este crecimiento no estuvo encadenado al crecimiento de otros sectores econ\u00f3micos como la agricultura y la industria manufacturera.<\/li>\n<\/ol>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"4\">\n<li>De hecho, seg\u00fan la informaci\u00f3n estad\u00edstica oficial emitida por el DANE relacionada con las cuentas departamentales, los sectores econ\u00f3micos con mayor relevancia en el periodo comprendido entre 2006 a 2019 &#8211; previa crisis de la pandemia del Covid 19 -, son:<\/li>\n<\/ol>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>El Comercio al por mayor y al por menor; reparaci\u00f3n de veh\u00edculos automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida.<\/li>\n<li>La explotaci\u00f3n de minas y canteras.<\/li>\n<li>Actividades financieras y de seguros.<\/li>\n<li>La agricultura, ganader\u00eda, caza, silvicultura y pesca.<\/li>\n<li>La industria manufacturera.<\/li>\n<\/ul>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"5\">\n<li>Esta situaci\u00f3n explica en cierta medida el bajo nivel de participaci\u00f3n del departamento en el PIB nacional, aportando tan solo un 1.5%. Es decir, la suma del valor de todos los bienes y servicios producidos en Nari\u00f1o entre 2007 a 2021 se ha mantenido constante, situaci\u00f3n que reafirma el bajo impacto de este beneficio en el desarrollo territorial.<\/li>\n<\/ol>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"6\">\n<li>El precio de algunos alimentos de primera necesidad en la central de abastos del potrerillo y algunas plazas de mercado es similar e incluso superior a los establecidos en otros departamentos. M\u00e1s all\u00e1 de los costos de producci\u00f3n, la mayor\u00eda de los precios de comercializaci\u00f3n de alimentos se establecen por las din\u00e1micas del mercado nacional y no por los costos del combustible. En consecuencia, en algunas ocasiones estamos pagando casi lo mismo o un valor mayor por kilogramo de frutas, verduras y hortalizas.<\/li>\n<\/ol>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"7\">\n<li>En un departamento que se cataloga as\u00ed mismo como la despensa alimentaria de Colombia, la participaci\u00f3n promedio del sector a<em>gricultura, ganader\u00eda, caza, silvicultura y pesca<\/em> entre 2007 a 2021 ha sido variable y en algunos casos negativa.<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Ilustraci\u00f3n <\/strong><strong>1<\/strong> PIB sector Agricultura, ganader\u00eda, caza, silvicultura y pesca Nari\u00f1o 2007 &#8211; 2021<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Fuente. Cuentas Nacional DANE, 2021<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"8\">\n<li>En consecuencia, la existencia de este beneficio tributario no propici\u00f3 un proceso de agroindustrializaci\u00f3n y desarrollo log\u00edstico, que consolidar\u00e1 un mercado de producci\u00f3n y consumo local.<\/li>\n<\/ol>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"9\">\n<li>Seg\u00fan el \u00edndice de pobreza multidimensional del DANE, para el a\u00f1o 2021 la informalidad laboral afect\u00f3 al 88% de los hogares del departamento, situaci\u00f3n que se intensifica en las zonas rurales, especialmente en la zona pac\u00edfica y la zona de cordillera, en donde el 96.9% de los hogares campesinos se encuentran en esta situaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"10\">\n<li>Aunque se observa una reducci\u00f3n en la incidencia de la pobreza monetaria (47.6%) y pobreza extrema (14.2%), el 61.8% de los hogares se ubican por debajo de la l\u00ednea de pobreza, esto es que no cuentan con los recursos suficientes para adquirir una canasta b\u00e1sica de alimentos y no alimentos.<\/li>\n<\/ol>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"11\">\n<li>Los municipios de Pasto (38.7%), Tumaco (12.1%) e Ipiales (8.6%), concentran el 59.4% del total del valor agregado generado en el departamento. Lo anterior deja en evidencia que los combustibles no son la base de la generaci\u00f3n de riqueza como si lo son la ciencia, la tecnolog\u00eda, la innovaci\u00f3n y la educaci\u00f3n superior que, en cierta medida, se concentran en estas ciudades.<\/li>\n<\/ol>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"12\">\n<li>El costo del transporte p\u00fablico intermunicipal es relativamente alto en comparaci\u00f3n con los costos de pasajes terrestres en otros departamentos del pa\u00eds. Un pasaje en bus de Pasto a Tumaco cuesta entre 70.000 a 89.000 pesos en funci\u00f3n del tipo de transporte a elegir. Un pasaje Pasto \u2013 Ipiales cuesta 25.000 pesos, un tiquete Pasto &#8211; Popay\u00e1n cuesta 69.000 pesos y el trayecto Cali &#8211; Pasto cuesta alrededor de 84.000 pesos.<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">En este sentido, los costos de transporte intermunicipal no obedecen a la ventaja econ\u00f3mica derivada de tener un precio diferencial en el valor de los combustibles, realidad que en poco o nada beneficia a las comunidades.<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"13\">\n<li>Existen algunos productos de primera necesidad que se comercializan desde otras regiones del pa\u00eds y son transportados con los costos log\u00edsticos establecidos en el mercado nacional. Los principales ejemplos son el pollo y los huevos, en donde la capacidad productiva no alcanza a satisfacer la demanda de consumo local. En consecuencia, su precio estar\u00e1 condicionado en su totalidad por la variaci\u00f3n de precios en el mercado nacional, raz\u00f3n por la cual el beneficio tributario tampoco aporta una reducci\u00f3n de los costos de la canasta familiar en los nari\u00f1enses.<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estas reflexiones no apuntan a ir en contra del clamor popular de los nari\u00f1enses y mucho menos deslegitimar sus demandas. Incluso, esperan ser motivo de critica basada en informaci\u00f3n estad\u00edstica contrastable, que permita construir una l\u00ednea de base clara y actualizada. Al mismo tiempo es una invitaci\u00f3n para el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de una agenda de desarrollo de largo plazo, alrededor de un nuevo mecanismo que nos permita mejorar los niveles de inversi\u00f3n p\u00fablica y privada, fortalecer las entidades territoriales y consolidar la paz en nuestro departamento.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estamos ante una situaci\u00f3n extraordinaria, pero no por eso inconveniente. En un pr\u00f3ximo articulo espero desarrollar algunas propuestas que promuevan el di\u00e1logo con distintas disciplinas, sectores y actores para avanzar como regi\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por: Armando Rosero. Polit\u00f3logo. 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