Por: Amylkar D. Acosta M<\/p>\n
Exministro de Minas y Energ\u00eda<\/p>\n
www.amylkaracosta.net<\/p>\n
EL ANUNCIO PRESIDENCIAL<\/p>\n
El Presidente de la Rep\u00fablica Gustavo Petro, anunci\u00f3 en la clausura del XXIV Congreso de la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresas de Servicios P\u00fablicos y Comunicaciones de Colombia (ANDESCO) que tuvo lugar en Cartagena, que el Gobierno Nacional va a asumir las funciones que hoy ejerce la Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n de Energ\u00eda y Gas (CREG) en virtud de la Ley 142 de 1994 de servicios p\u00fablicos que la cre\u00f3. Manifest\u00f3 que para ello apelar\u00e1 al par\u00e1grafo 3\u00ba del art\u00edculo 290 de la Ley 1955 de 2019 del Plan Nacional de Desarrollo, el cual dispuso que \u201clas competencias establecidas en este art\u00edculo podr\u00e1n ser asumidas por el Presidente de la Rep\u00fablica o por el Ministerio de Minas y Energ\u00eda, seg\u00fan a quien corresponda la funci\u00f3n delegada en la CREG\u201d, en el art\u00edculo 68 de la Ley de servicios p\u00fablicos. Tal anuncio estuvo precedido de un cuestionamiento del funcionamiento del actual modelo del sector el\u00e9ctrico y plante\u00f3 uno nuevo, sin dar detalles del mismo. Eso s\u00ed, descart\u00f3 la posibilidad de la estatizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. Asegur\u00f3 el Presidente Petro, alarmado por la espiral alcista de las tarifas de energ\u00eda, que \u201cdebe prevalecer el inter\u00e9s p\u00fablico. Si no, no tenemos estado para abordar los problemas de los servicios p\u00fablicos. Las comisiones reguladoras son para regular los mercados, no para firmar los procesos de especulaci\u00f3n financiera, como hasta ahora han realizado\u201d. Ante los rumores que antecedieron la alocuci\u00f3n del Presidente Petro en el sentido de intervenir a la CREG, el Director ejecutivo de FEDESARROLLO Luis Fernando Mej\u00eda se hab\u00eda anticipado a manifestar que si bien \u201chay que reconocer que hay un problema que est\u00e1 afectando los hogares, las propuestas para estos problemas deben darse dentro de la institucionalidad que tiene el pa\u00eds, que es muy s\u00f3lida a trav\u00e9s del Ministerio de Minas y Energ\u00eda y la CREG, que tiene una experiencia de 30 a\u00f1os en este sector\u201d.<\/p>\n
IMPORTANCIA DEL DI\u00c1LOGO Y LA CONCERTACI\u00d3N<\/p>\n
El Presidente de ANDESCO Camilo S\u00e1nchez manifest\u00f3 su desacuerdo con la decisi\u00f3n anunciada por el Presidente y la consider\u00f3 improcedente, aduciendo que la Ley del Plan de desarrollo del anterior gobierno, por haber concluido su cuatrienio, perdi\u00f3 vigencia y no resistir\u00eda una demanda ante el Consejo de Estado. Pero, de ser ello cierto, tambi\u00e9n quedar\u00eda sin efecto el paquete de 1 Ex ministro de Minas y Energ\u00eda 2 medidas contempladas en el mismo atinentes a la expedici\u00f3n de un r\u00e9gimen regulatorio especial para la prestaci\u00f3n del servicio de energ\u00eda en la regi\u00f3n Caribe, especialmente en los art\u00edculos 318 y 289 de la misma. De prosperar dicha demanda quedar\u00edan sin piso tambi\u00e9n los decretos 1645 de 2019 y 1231 de 2020 que los reglamentan, as\u00ed como las resoluciones de la CREG 010 de 2020 y las 024 y 078 de 2021, a trav\u00e9s de las cuales se autorizaron las tarifas que est\u00e1n cobrando tanto Air\u00b4e como Afinia, en cumplimiento de lo pactado con ellas antes de asumir la operaci\u00f3n el 1\u00ba de octubre de 2020. Manifest\u00f3 el Presidente Petro que antes de proceder en consecuencia abrir\u00e1 \u201cprimero un espacio de di\u00e1logo\u201d con el objeto de revisar el marco regulatorio vigente puesto a prueba por las alzas desmesuradas de las tarifas de la energ\u00eda, sobre todo en la regi\u00f3n Caribe y explorar salidas a la actual encrucijada. No le falta raz\u00f3n al Presidente Petro cuando advierte que \u201clas comisiones reguladoras son para regular los mercados en funci\u00f3n del derecho universal\u201d que le asiste a los colombianos de que se le preste el servicio de energ\u00eda, como lo establece la Ley el\u00e9ctrica, con calidad, continuidad y eficiencia, por ser un servicio esencial, a la luz de la Ley de servicios p\u00fablicos y en consecuencia un derecho fundamental, como lo reconoce la Corte Constitucional en su Sentencia C – 663 de 2000. Pero, tambi\u00e9n hay que tener en cuenta que, para que tales principios se cumplan, es menester que se cumpla tambi\u00e9n el de la suficiencia financiera de las empresas prestadoras del servicio. El di\u00e1logo propuesto por el Presidente debe ser incluyente y soportado en criterios t\u00e9cnicos para evitar un salto al vac\u00edo.<\/p>\n
EL CAMBIO DE INTERVENTOR<\/p>\n
La verdad sea dicha, cuando el Presidente Petro anuncia la intervenci\u00f3n de la CREG, en rigor de lo que se trata es de un cambio de interventor, porque de hecho ya fue intervenida por el anterior gobierno, al hacerse al control de la misma, habida cuenta que a la fecha la totalidad de los seis integrantes de la misma fueron nombrados por el Presidente Duque. Es m\u00e1s, de ellos s\u00f3lo dos podr\u00e1n ser reemplazados al t\u00e9rmino de sus per\u00edodos, que son de cuatro a\u00f1os, uno en noviembre de este a\u00f1o y otro en junio del a\u00f1o entrante, los otros cuatro, como fueron nombrados recientemente, permanecer\u00e1n en sus cargos durante todo el per\u00edodo del actual Presidente de la Rep\u00fablica. Ello deja mucho qu\u00e9 desear de la autonom\u00eda y del car\u00e1cter t\u00e9cnico atribuido a la CREG por ministerio de la Ley que la cre\u00f3. En mi modesto concepto la intervenci\u00f3n de la CREG no deber\u00eda conducir a la supresi\u00f3n de la misma, puesto que el papel regulador que se reserva el Estado, seg\u00fan lo dispuesto en la nueva Constituci\u00f3n pol\u00edtica que data desde 1991, es inmanente al funcionamiento apropiado del mercado, m\u00e1xime en trat\u00e1ndose 3 del sistema energ\u00e9tico, en el que varios de los agentes operan un monopolio natural, como lo es el transporte y la distribuci\u00f3n de la energ\u00eda. Al mercado no se le puede dejar al garete. Para ello, aqu\u00ed y en cafarna\u00fam, se requiere contar con un \u00f3rgano regulador que \u201craye la cancha\u201d, establezca las reglas de funcionamiento y vele por el cumplimiento de las mismas. Claro est\u00e1 que, para que el \u00f3rgano regulador, en nuestro caso la CREG, cumpla adecuadamente con las funciones y competencias que se le delegaron, debe contar con expertos de primera l\u00ednea, actuar con criterio t\u00e9cnico e imparcial y dar las se\u00f1ales requeridas a todos los agentes de la cadena. Y, de contera, debe regirse por normas que garanticen el buen gobierno. Todo ello en estos momentos se ha puesto en tela de juicio. No hay que olvidar que la actual arquitectura del sistema energ\u00e9tico del pa\u00eds responde a las leyes 142 y 143 de 1994, las cuales tuvieron su origen primigenio en las lecciones aprendidas del gran apag\u00f3n que padeci\u00f3 el pa\u00eds entre los a\u00f1os 1992 y 1993. El Foro econ\u00f3mico mundial (FEM) pondera muy bien el desempe\u00f1o de dicha arquitectura ubic\u00e1ndolo en el top 10 a nivel mundial. Desde luego, como lo manifest\u00f3 el Presidente Petro en Cartagena, la coyuntura actual amerita su revisi\u00f3n y evaluaci\u00f3n en orden a introducir los ajustes que se requieran. Ello es tanto m\u00e1s pertinente dada la necesidad de acoplar adecuadamente las nuevas tecnolog\u00edas inherentes a la Transici\u00f3n a la matriz energ\u00e9tica. Es entendible y justificado que si las circunstancias as\u00ed lo ameritan el Ministerio de Minas y Energ\u00eda reasuma las funciones y competencias delegadas en la CREG, as\u00ed como ha venido ocurriendo en los pa\u00edses que integran la Uni\u00f3n Europea (UE), pero ello debe tener un car\u00e1cter excepcional y temporal. Al fin y al cabo la misi\u00f3n del Ministerio debe estar centrada en la identificaci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n del sector, la formulaci\u00f3n, seguimiento, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. No cuenta ni con la estructura ni las competencias para asumir las de la CREG en forma permanente. De dicha intervenci\u00f3n el sector energ\u00e9tico del pa\u00eds debe salir fortalecido, para garantizar tanto la seguridad como la soberan\u00eda energ\u00e9tica del pa\u00eds, fundamentales para el buen suceso de la econom\u00eda y el bienestar de los usuarios del servicio.<\/p>\n
Bogot\u00e1, septiembre 9 de 2022<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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