Decreto 2647 de 2022<\/a> mediante el cual modific\u00f3 la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica.<\/p>\n\n
En este Decreto queda en evidencia lo ya se\u00f1alado en esta columna en las dos \u00faltimas entradas: la orfandad del Acuerdo Final de Paz. A esta se le suma la notoria pugna interna que a todas luces supondr\u00e1 m\u00e1s traumatismos en la implementaci\u00f3n, dado que antes de simplificar y unificar la institucionalidad asociada a dicha tarea, tiende a fragmentarla. Pese a que la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz suscrito hace ya m\u00e1s de seis a\u00f1os entre el Estado de Colombia y las extintas FARC-EP hizo parte del programa de gobierno del hoy presidente de la rep\u00fablica, y a que hay un esfuerzo ret\u00f3rico al respecto en las bases generales del Plan Nacional de Desarrollo, los pasos dados a la fecha van en contrav\u00eda.<\/p>\n
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Como lo he se\u00f1alado en otras columnas, la institucionalidad creada para la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz guarda intima relaci\u00f3n con la manera como se concibe el conflicto armado en s\u00ed y los acuerdos alcanzados para construir la paz. Basta se\u00f1alar que incluso a\u00f1os antes de la firma del Acuerdo Final de Paz -y aun siendo incierta su culminaci\u00f3n exitosa-, el gobierno de Juan Manuel Santos procur\u00f3 la creaci\u00f3n de una consejer\u00eda presidencial -con rango ministerial- para atender los desaf\u00edos del pos-conflicto. Por su parte, Iv\u00e1n Duque, coherente al mandato con el cual hab\u00eda llegado a la presidencia y consciente del car\u00e1cter infranqueable del Acuerdo Final de Paz, estructur\u00f3 una nueva consejer\u00eda presidencial -tambi\u00e9n con un rango ministerial- para reinterpretar el Acuerdo Final de Paz y ponerlo al servicio de su programa de gobierno.<\/p>\n
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Llegado el turno de Gustavo Petro, y pese a que, no me cansar\u00e9 de decirlo, de dientes para afuera se afirma que la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz es la piedra angular de la Paz Total, el Decreto 2647 del a\u00f1o en curso deja de manera manifiesta que la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz ha sido relegada a un segundo plano, dando fe de ello la creaci\u00f3n de la Unidad de Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera, la cual dista de tener el car\u00e1cter y alcance de la institucionalidad para la paz creada durante los gobiernos de Santos y Duque, siendo, al parecer, un grupo de trabajo al interior de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz (OACP) y despojada de la tarea de coordinar a entidades claves para construcci\u00f3n de paz como lo son la Agencia Nacional de Tierras, la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio y la Agencia para la Reincorporaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n, funci\u00f3n que conservar\u00e1 la OACP.<\/p>\n
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Este Decreto, como lo se\u00f1ale en las primeras lineas, no cont\u00f3 con la constataci\u00f3n normativa por parte de la CSIVI consagrada en el numeral 6 del art\u00edculo 3 del Decreto 1995 de 2018, el cual se\u00f1ala que se debe \u201cconstatar que el contenido de todos los proyectos de decreto, ley o acto legislativo que sean necesarios para implementar el Acuerdo Final\u201d. Al respecto, el Consejo de Estado tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 que la \u201cfunci\u00f3n de constataci\u00f3n de los desarrollos normativos (\u2026) guarda total coherencia\u201d con lo acordado entre las partes, toda vez que como lo advirti\u00f3 la Corte Constitucional, el Acuerdo Final es el referente de desarrollo y validez de las normas de implementaci\u00f3n. A esto se le suma que el pasado 23 de diciembre de 2022, Funci\u00f3n P\u00fablica, dando respuesta a un derecho de petici\u00f3n presentado por los delegados y la delegada del componente COMUNES en la CSIVI, consider\u00f3 la pertinencia de que al menos el cambio y\/o unificaci\u00f3n de funciones y responsabilidades de la entonces Consejer\u00eda de Estabilizaci\u00f3n y la Consolidaci\u00f3n, y la OACP, fueran socializadas en la CSIVI, dada su relaci\u00f3n directa con la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz.<\/p>\n
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A todas luces resulta lamentable que un gobierno que se afirma respetuoso del Acuerdo Final de Paz haga un uso maniqueo de las funciones de la CSIVI -dado que otros decretos s\u00ed han sido constatados-, pero fundamentalmente que no se guarde coherencia entre lo que se dice hacer o lo que en efecto se hace. De ello da cuenta no solo esta nueva arquitectura institucional para la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz, sino tambi\u00e9n la ausencia del cap\u00edtulo espec\u00edfico de este acuerdo en el Plan Nacional de Desarrollo tal como lo plantea el CONPES 3932 de 2018. Tan solo estas dos perlas: institucionalidad y planeaci\u00f3n, respectivamente, incidir\u00e1n o no en recuperar los cuatro a\u00f1os perdidos y lo m\u00e1s importante, la consolidaci\u00f3n del proceso para los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n
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Otto Morales Benitez, hace ya m\u00e1s de 30 a\u00f1os en el marco de los di\u00e1logos abiertos entre distintas guerrillas y el gobierno de Belisario Betancur advirti\u00f3 sobre los \u201cenemigos agazapados de la paz\u201d. \u00bfAcaso hoy asistimos a unos enemigos agazapados de la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz que por medio de sutilezas minan la confianza existente? \u00bfPor qu\u00e9 har\u00edan algo as\u00ed si la salida pol\u00edtica al conflicto social, pol\u00edtico, econ\u00f3mico y armado ha sido una consigna hist\u00f3rica de la izquierda?<\/p>\n
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Al cierre del gobierno de Juan Manuel Santos y ante las cr\u00edticas que le llov\u00edan por no haber hecho m\u00e1s por la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz en el tiempo que tuvo, de una voz autorizada escuch\u00e9 que exist\u00eda un corto circuito entre el mandatario y sus subalternos directamente vinculados con la implementaci\u00f3n. Espero que no estemos asistiendo a una reedici\u00f3n de esta situaci\u00f3n.<\/p>\n
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