Por: Juan Pablo Torres-Henao<\/p>\n
El Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera (Acuerdo Final) suscrito entre el gobierno de Juan Manuel Santos en representaci\u00f3n del Estado colombiano y las extintas FARC-EP a finales del a\u00f1o 2016, cumpli\u00f3 hace pocos meses siete a\u00f1os, entrando por consiguiente en su recta final no solo con un gobierno nacional que ha manifestado su voluntad de cumplirlo, sino tambi\u00e9n con nuevos mandatarios locales que, pese a que la mayor\u00eda no es afecta a las pol\u00edticas del presidente Petro, s\u00ed se encuentran obligados a incorporar en sus planes de desarrollo territorial un cap\u00edtulo dedicado a la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final.<\/p>\n
Antes de entrar en detalle sobre esto \u00faltimo cabe precisar una serie de aspectos de necesario conocimiento. Primero, el Acuerdo Final consagr\u00f3 en su introducci\u00f3n que el enfoque territorial que lo gu\u00eda \u201csupone reconocer y tener en cuenta las necesidades, caracter\u00edsticas y particularidades econ\u00f3micas, culturales y sociales de los territorios y las comunidades, garantizando la sostenibilidad socio ambiental; y procurar implementar las diferentes medidas de manera integral y coordinada, con la participaci\u00f3n activa de la ciudadan\u00eda\u201d. Se\u00f1alando tambi\u00e9n que \u201cLa implementaci\u00f3n se har\u00e1 desde las regiones y territorios y con la participaci\u00f3n de las autoridades territoriales y los diferentes sectores de la sociedad\u201d (Acuerdo Final de Paz, 2016; 10). Segundo, que en virtud del principio de priorizaci\u00f3n en los territorios m\u00e1s vulnerables y necesitados que rige el punto de Reforma Rural Integral, eje de la construcci\u00f3n de paz en Colombia, se crearon los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), los cuales tienen como objetivo la transformaci\u00f3n estructural del campo y el \u00e1mbito rural, y lograr un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad. Y tercero, en el punto implementaci\u00f3n, verificaci\u00f3n y refrendaci\u00f3n se defini\u00f3 dentro de los principios generales de la implementaci\u00f3n, por un lado, que se trabajar\u00eda por la integraci\u00f3n territorial, y por otro, que para que ello y el enfoque territorial tuviera mayor asidero, que se tramitar\u00edan las reformas normativas necesarias para que los planes de desarrollo departamentales y municipales incorporen medidas para garantizar la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final, incluyendo lo relativo a los PDET.<\/p>\n
Pues bien, sin perjuicio de la necesaria reforma a la Ley 152 de 1994 (Ley Org\u00e1nica del Plan de Desarrollo) para que incorpore los instrumentos de planeaci\u00f3n que contiene el Acuerdo Final, particularmente el Plan Marco de Implementaci\u00f3n (PMI), en la \u00faltima reforma a la Ley de Orden P\u00fablico, m\u00e1s conocida en su m\u00e1s reciente versi\u00f3n como la Ley de Paz Total (Ley 2272 de 2022), se incorpor\u00f3 en su art\u00edculo 6\u00b0 un mandato para que las alcald\u00edas y las gobernaciones fijen pol\u00edticas, programas y proyectos \u201cdirigidos al cumplimiento de los acuerdos de paz pactados\u201d a trav\u00e9s de un cap\u00edtulo que se denomine \u201cProyectos, pol\u00edticas y programas para la construcci\u00f3n de paz\u201d. En adici\u00f3n, en el par\u00e1grafo primero del art\u00edculo previamente citado se precisa ademas que las entidades territoriales ubicadas en las subregiones PDET deben priorizar lo dispuesto en el PMI y en los distintos instrumentos que de acuerdo al Acuerdo Final se deben armonizar con el PDET: Planes de Acci\u00f3n para la Transformaci\u00f3n Regional (PATR), Planes Integrales de Sustituci\u00f3n y Desarrollo Alternativo (PISDA), Planes Integrales de Reparaci\u00f3n Colectiva (PIRC) y Planes de Retorno y Reubicaci\u00f3n (PRR), as\u00ed como priorizar en estas subregiones la ejecuci\u00f3n de los Planes Nacionales Sectoriales (PNS) de la Reforma Rural Integral.<\/p>\n
En el departamento de Nari\u00f1o, de acuerdo al Decreto Ley 893 de 2017, operan dos PDET: PDET Alto Pat\u00eda y Norte del Cauca que comprende en nuestro departamento los municipios de El Rosario, Leiva, Los Andes y Policarpa, y el PDET Pac\u00edfico y Frontera Nari\u00f1ense donde encontramos los municipios de Barbacoas, El Charco, La Tola, Mangu\u00ed, Mosquera, Olaya Herrera, Francisco Pizarro, Ricaurte, Roberto Pay\u00e1n, Santa Barbara y Tumaco. En total 15 de los 64 municipios, los cuales fueron priorizados en virtud de cuatro criterios: mayor afectaci\u00f3n del conflicto armado, mayor debilidad institucional, mayores indices de pobreza y mayor presencia de cultivos declarados de uso il\u00edcito.<\/p>\n
Territorializar la paz, o para ser m\u00e1s preciso, territorializar la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final supone gestionar el territorio con las herramientas que se tengan a la mano, las cuales, para las nuevas administraciones son considerables. Esto no es lo mismo que la \u201cPaz Territorial\u201d acu\u00f1ada por el gobierno Santos y usada sin beneficio de inventario por funcionarios del gobierno actual, ya que parte de una comprensi\u00f3n m\u00e1s integral de lo que es el \u201cterritorio\u201d, el cual, en palabras del ge\u00f3grafo Rogerio Haesbaert, corresponde a las relaciones de poder en un determinado lugar y como producto de los resultados de estas los lugares se apropian. La \u201cPaz Territorial\u201d desconoce estas relaciones de poder. La territorializaci\u00f3n de la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final debe no solo reconocerlas sino tambi\u00e9n gestionarlas para que se traduzcan en instrumentos de planeaci\u00f3n pol\u00edtica y financiera que involucrando a los actores de los territorios busque dar respuesta a las diversas problem\u00e1ticas que en ellos se vive.<\/p>\n
Ya nuestro nuevo gobernador Luis Alfonso Escobar se comprometi\u00f3 con construir la paz en y desde los territorios. Acompa\u00f1emos a los alcaldes y alcaldesas de los municipios PDET en nuestro departamento para que ellos y ellas hagan lo mismo. Un Nari\u00f1o en paz y con justicia social, econ\u00f3mica y ambiental es posible.<\/p>\n
P.D. A manera de recomendaci\u00f3n, y en clave de hacer valer el enfoque territorial en el ejercicio de seguimiento, impulso y verificaci\u00f3n al Acuerdo Final, la Comisi\u00f3n creada para este prop\u00f3sito, la CSIVI, har\u00eda bien en conjugar tem\u00e1ticas con territorios, sesionando en aquellos lugares donde la reforma rural integral ha sido priorizada, o en donde hay una mayor concentraci\u00f3n de v\u00edctimas del conflicto armado, o incluso, si las condiciones de seguridad lo permiten, en las regiones donde haya mayor concentraci\u00f3n del cultivos declarados de uso il\u00edcito. Solo en territorio es posible dimensionar los desaf\u00edos que en materia de implementaci\u00f3n del Acuerdo Final se tienen, como Estado y como sociedad civil.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por: Juan Pablo Torres-Henao El Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera (Acuerdo Final) suscrito entre el gobierno de Juan Manuel Santos en representaci\u00f3n del Estado colombiano y las extintas FARC-EP a finales del a\u00f1o 2016, cumpli\u00f3 hace pocos meses siete a\u00f1os, entrando por consiguiente en […]<\/p>\n","protected":false},"author":102,"featured_media":72333,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-708792024","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"yoast_head":"\n