{"id":70879208947,"date":"2024-12-19T19:14:23","date_gmt":"2024-12-20T00:14:23","guid":{"rendered":"https:\/\/pagina10.com\/web\/?p=70879208947"},"modified":"2024-12-19T19:14:23","modified_gmt":"2024-12-20T00:14:23","slug":"desigualdad-descentralizacion-y-construccion-de-paz-con-justicia-social-y-ambiental","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pagina10.com\/web\/desigualdad-descentralizacion-y-construccion-de-paz-con-justicia-social-y-ambiental\/","title":{"rendered":"Desigualdad, descentralizaci\u00f3n y construcci\u00f3n de paz con justicia social y ambiental"},"content":{"rendered":"

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Por: <\/strong>Juan Pablo Torres-Henao<\/p>\n

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Todav\u00eda es cierto que el lugar en el que nacemos y vivimos determina las posibilidades de muerte del infante y su madre al momento del parto, la esperanza de vida al nacer, el goce de las redes de acueducto y alcantarillado, el resultado de las pruebas saber, los a\u00f1os de escolaridad, la cantidad y calidad de las carreteras, la conexi\u00f3n a la internet, la posibilidad de acceder al cr\u00e9dito y empleos, as\u00ed como la exposici\u00f3n a las guerras por el control de los territorios y sus recursos.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Informe Final Misi\u00f3n de Descentralizaci\u00f3n – Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n<\/em><\/p>\n

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Imagina dos ni\u00f1as nacidas el mismo d\u00eda en Colombia. Una nace con padres con alto nivel educativo y en una ciudad pr\u00f3spera. La otra nace con padres pobres y con poca escolaridad, y en un municipio alejado de la capital de su departamento, que ya es un departamento con alta pobreza. La trayectoria de vida de ambas ni\u00f1as podr\u00eda ser muy distinta. Existe una alta probabilidad de que las condiciones en que cada una naci\u00f3 impactar\u00e1n sus oportunidades de obtener educaci\u00f3n de calidad, un buen trabajo y de vivir una vida fuera de la pobreza.<\/em><\/p>\n

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Trayectorias: prosperidad\u00a0 y reducci\u00f3n de la pobreza en el territorio colombiano – Banco Mundial<\/em><\/p>\n

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El pasado mi\u00e9rcoles 18 de diciembre de 2024, el presidente del Congreso de la Rep\u00fablica, el Senador Efra\u00edn Cepeda, firm\u00f3 el proyecto de ley que reforma el Sistema General de Participaci\u00f3n (SGP), el cual no estuvo exento de acaloradas discusiones, fundamentalmente en torno al impacto que tendr\u00eda el eventual incremento de las transferencias en las finanzas de la naci\u00f3n.<\/p>\n

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No pienso discutir dicho impacto. Basta con mirar el peso que tiene el SGP en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n (PGN) y sopesarlo con otras inflexibilidades en este, como la deuda p\u00fablica -la cual sigo creyendo que debe ser auditada por haber sido causada en gran medida para financiar el conflicto armado en nuestro pa\u00eds- o los cargos que por Ley debe asumir el gobierno nacional. El margen de maniobra del nivel central se reducir\u00e1 considerablemente.<\/p>\n

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A esa reducci\u00f3n me quiero referir brevemente en esta columna, fundamentalmente para advertir que la desigualdad en y entre los territorios en nuestro pa\u00eds pasa en gran medida por un proceso de descentralizaci\u00f3n trunco que dificulta la construcci\u00f3n de paz con justicia social y ambiental en y desde aquellos, ya sea mediante la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz o a trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n de acuerdos parciales logrados en las distintas mesas de di\u00e1logo con las m\u00faltiples organizaciones armadas ilegales.<\/p>\n

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Ahora bien, para que nos comprendamos, partamos de un m\u00ednimo: como lo se\u00f1ala G\u00f6ran Therborn, la desigualdad mata. La desigualdad atrofia vidas. Esto es as\u00ed si entendemos por desigualdad<\/p>\n

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\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 (\u2026) una violaci\u00f3n de la dignidad humana porque deniega la posibilidad de que todos los seres humanos desarrollen sus capacidades. La desigualdad toma muchas formas y surte muchos efectos: muerte prematura, mala salud, humillaci\u00f3n, sujeci\u00f3n, discriminaci\u00f3n, exclusi\u00f3n del conocimiento o de la vida social predominante, pobreza, impotencia, estr\u00e9s, inseguridad, angustia, falta de orgullo propio y de confianza en uno mismo, sustracci\u00f3n de oportunidades y de chances vitales. De ah\u00ed que la desigualdad no sea solo una cuesti\u00f3n de billetera: es un ordenamiento sociocultural que (para la mayor\u00eda de nosotros) reduce nuestras capacidades de funcionar como seres humanos, nuestra salud, nuestro amor propio, nuestro sentido de la identidad, as\u00ed como nuestros recursos para actuar y participar en este mundo.<\/p>\n

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Si nos quedamos con la primera linea del soci\u00f3logo, polit\u00f3logo y economista sueco, encontramos identidad con lo planteado recientemente por el informe del Banco Mundial denominado Trayectorias: prosperidad y reducci\u00f3n de la pobreza en el territorio colombiano<\/em>, el cual, siguiendo lo planteado en el ep\u00edgrafe de esta columna, sostiene que la pobreza y la desigualdad en nuestro pa\u00eds pasa en gran medida por \u201c(\u2026) la desigual capacidad del Estado de prestar servicios p\u00fablicos en los distintos departamentos y municipios, lo que se traduce en menores oportunidades para muchos de acumular activos esenciales\u201d, lo cual tambi\u00e9n termina superponi\u00e9ndose a grupos poblacionales con mayores necesidades como los pueblos ind\u00edgenas, las comunidades afrodescendientes y las v\u00edctimas del conflicto armado interno.<\/p>\n

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El planteamiento hecho por el equipo encargado del informe del Banco Mundial se condensa en la medida de \u201cdiscontinuidad estatal\u201d, la cual nos remite directamente al informe final presentado no hace muchos meses por la Misi\u00f3n de Descentralizaci\u00f3n liderada por el profesor Dario Restrepo, en el cual, solo como una acci\u00f3n de nueve, se aborda el tema del SGP. En este informe final -desafortunadamente desconocido por las mayor\u00edas y no tenido muy en cuenta por los tomadores de decisiones-, el profesor Restrepo y su equipo plantean una \u201csegunda ola de descentralizaci\u00f3n\u201d para lograr un pa\u00eds m\u00e1s incluyente, equitativo y sustentable, a trav\u00e9s de cuatro objetivos: i.) equidad y cierre de brechas; ii.) inclusi\u00f3n socio-territorial; iii.) autonom\u00eda territorial; y iv.) Estado abierto.<\/p>\n

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La segunda ola de descentralizaci\u00f3n responde al diagn\u00f3stico de que pese a que este proceso se inici\u00f3 pol\u00edticamente desde 1986 con la elecci\u00f3n popular de alcaldes y se profundizar\u00eda con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, \u201cColombia sigue siendo uno de los pa\u00edses m\u00e1s inequitativos de Am\u00e9rica Latina, el continente m\u00e1s inequitativo del mundo\u201d. En nuestro pa\u00eds \u201cLos derechos y privaciones se reparten territorialmente\u201d, lo cual es denominado por los autores del informe como la \u201cgeograf\u00eda de la inclusi\u00f3n-exclusi\u00f3n\u201d, de ah\u00ed que el Banco Mundial identifique de manera inquietante \u201c(\u2026) que las regiones m\u00e1s pr\u00f3speras de Colombia en el siglo XVI sigan siendo las que se encuentran en mejor situaci\u00f3n en la actualidad\u201d, las mismas que Restrepo y su equipo denominan \u201cEl triangulo de oro extendido\u201d que comprende a Bogot\u00e1, Medell\u00edn-Antioquia, Cali-Valle del Cauca, Barranquilla-Atl\u00e1ntico y Bucaramanga-Santander. E incluso, que las privaciones en necesidades b\u00e1sicas captadas en el censo de 1973, sigan concentradas en las mismas zonas.<\/p>\n

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Estos dos informes coinciden en gran medida en las propuestas que realizan para revertir la situaci\u00f3n guardando los l\u00edmites propios producto de responder a dos prop\u00f3sitos distintos. Coinciden en la necesidad de pol\u00edticas diferenciadas, coordinadas e integradas, con lo cual no puedo estar m\u00e1s de acuerdo. Difieren en las razones de dicha desigualdad territorial: mientras que para el Banco Mundial resulta \u201cinquietante\u201d, la Misi\u00f3n de Descentralizaci\u00f3n da en el clavo se\u00f1alando que esto es as\u00ed por tres factores sostenidos en el tiempo: i.) Criterios de asignaci\u00f3n; ii.) arquitectura institucional; y iii.) pr\u00e1cticas de gobernanza, que no son otra cosa que girar m\u00e1s recursos donde ya est\u00e1n concentrados, el gasto se organiza por sectores y el clientelismo, respectivamente.<\/p>\n

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Partiendo de esos elementos, y contemplando que el SGP es la fuente de financiaci\u00f3n m\u00e1s grande para la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz es que resulta fundamental para la construcci\u00f3n de paz con justicia social y ambiental en nuestro pa\u00eds tomar y aplicar las recomendaciones hechas por la Misi\u00f3n de Descentralizaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n volver al esp\u00edritu y letra de dicho pacto de paz, dado que en este se plantea la importancia del enfoque territorial mediante los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) bajo la l\u00f3gica subregional y no municipal que continua \u201cbalcanizando\u201d el proceso; de un enfoque basado en activos e integral para lo cual est\u00e1n los Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral y una pol\u00edtica de integraci\u00f3n para lo cual se le atribuy\u00f3 dicha labor a la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio (ART) en lo concerniente a subregiones PDET como lo determin\u00f3 el Decreto Ley 893 de 2017.<\/p>\n

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Construir paz con justicia social y ambiental supone garantizar el derecho al desarrollo de las capacidades humanas en todo el territorio nacional. Para ello se necesitar\u00e1 m\u00e1s que mayores giros a los territorios, se necesita una nueva ola de descentralizaci\u00f3n que tenga como prop\u00f3sito poner fin al flagelo de la desigualdad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0 Por: Juan Pablo Torres-Henao \u00a0 \u00a0 Todav\u00eda es cierto que el lugar en el que nacemos y vivimos determina las posibilidades de muerte del infante y su madre al momento del parto, la esperanza de vida al nacer, el goce de las redes de acueducto y alcantarillado, el resultado de las pruebas saber, los […]<\/p>\n","protected":false},"author":102,"featured_media":72333,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-70879208947","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"yoast_head":"\nDesigualdad, descentralizaci\u00f3n y construcci\u00f3n de paz con justicia social y ambiental | P\u00e1gina10<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" 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Experiencia de trabajo en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas publicas e iniciativas legislativas para organizaciones de victimas y poblaci\u00f3n en proceso de reincorporaci\u00f3n.\",\"url\":\"https:\/\/pagina10.com\/web\/author\/juanpablotorres\/\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Desigualdad, descentralizaci\u00f3n y construcci\u00f3n de paz con justicia social y ambiental | P\u00e1gina10","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/pagina10.com\/web\/desigualdad-descentralizacion-y-construccion-de-paz-con-justicia-social-y-ambiental\/","og_locale":"es_ES","og_type":"article","og_title":"Desigualdad, descentralizaci\u00f3n y construcci\u00f3n de paz con justicia social y ambiental | P\u00e1gina10","og_description":"\u00a0 Por: Juan Pablo Torres-Henao \u00a0 \u00a0 Todav\u00eda es cierto que el lugar 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