\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Para las v\u00edctimas de la masacre de El Tandil.<\/p>\n
En 2023 visit\u00e9 todos los territorios cocaleros de Nari\u00f1o, desde la cordillera hasta la selva y los r\u00edos que trasiegan al Pac\u00edfico. Conoc\u00ed organizaciones, hicimos cuentas, pensamos en colectivo. Todav\u00eda est\u00e1 en mora escribir todas esas notas. No obstante, ante los recientes anuncios sobre el qu\u00e9 hacer con la coca en el Nari\u00f1o, comparto con las organizaciones, los l\u00edderes, los funcionarios y todos con quienes compart\u00ed, tres alertas b\u00e1sicas para pensar qu\u00e9 negociar.<\/p>\n
En ese camino, hicimos propuestas, cuentas, calculamos costos, definimos metodolog\u00edas para construir territorialmente las oportunidades de transformaci\u00f3n rural. Lo que nadie hab\u00eda hecho antes con ustedes. Ojal\u00e1 recuerden esos ejercicios para ahora que se viene el momento de negociar.<\/p>\n
La primera indicaci\u00f3n es\u00a0hagan cuentas<\/strong>,\u00a0usen los datos<\/strong>.<\/p>\n Joseph Biden mantuvo la maquinaria de la pol\u00edtica de drogas en el marco de lo que denominaron la \u201cpol\u00edtica hol\u00edstica\u201d, redactada por la Comisi\u00f3n del hemisferio occidental para las Drogas del Congreso de los Estados Unidos. Esta reforzaba lo acordado en los acuerdos de La Habana sobre profundizar los procesos de desarrollo alternativo[1]<\/sup><\/a>, sin permitir la gradualidad, bajo el \u00e9nfasis de la pol\u00edtica \u2013 fallida- de sustituci\u00f3n de cultivos del Plan Colombia y con una significativa presencia de agencias de inteligencia en el pa\u00eds. Esto lo articul\u00f3 con presupuesto para la DEA \u2013 cuyo recipiente predilecto fue Colombia[2]<\/sup><\/a>-, USAID y sus programas de formalizaci\u00f3n de tierras, a la vez que hac\u00edan un trabajo minucioso de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n local.<\/p>\n Como no sorprender\u00eda, esa pol\u00edtica no redujo la producci\u00f3n de coca\u00edna, aunque el ex ministro de Justicia Nestor Osuna prometi\u00f3 que la oferta se reducir\u00eda a la mitad[3]<\/sup><\/a>\u00a0y actualmente el pa\u00eds tiene 250 mil hect\u00e1reas que producen coca\u00edna en niveles r\u00e9cord. No obstante, a\u00fan m\u00e1s importante, no se hizo la prometida industrializaci\u00f3n rural, que apuntalar\u00eda la transformaci\u00f3n del campo urgente para diversificar las opciones productivas campesinas. En el 2024 no se ha hecho la primera empresa agr\u00edcola en manos de los campesinos, que enraizar\u00eda otras formas de producci\u00f3n campesina. La agenda de los encargados de la pol\u00edtica de drogas del gobierno de Gustavo Petro fue sustituci\u00f3n sin gradualidad, sin transformaci\u00f3n territorial, pero con agencias de inteligencia, un plan de incautaciones con incentivos perversos. No obstante, al final del a\u00f1o pasado, con los resultados de aumento de cultivos y de producci\u00f3n de coca\u00edna, el gobierno de los Estados Unidos empez\u00f3 a levantar la ceja, a\u00fan m\u00e1s en la campa\u00f1a electoral.<\/p>\n Los resultados de dos a\u00f1os de pol\u00edtica de drogas en Colombia del gobierno de Gustavo Petro no podr\u00edan ser m\u00e1s tristes: no reduce hect\u00e1reas \u2013 lo cual celebro- pero tampoco crea empresa agr\u00edcola, y tampoco regula de forma legal, no se logr\u00f3 la gradualidad, su funci\u00f3n es pagar transferencias condicionadas del PNIS y esperar que pase el tiempo con un bill\u00f3n de pesos en el presupuesto, guardados con candados porque parece ser la \u00fanica estrategia de negociaci\u00f3n de la direcci\u00f3n para mantener su capacidad pol\u00edtica.<\/p>\n La llegada de Donald Trump cambiar\u00e1 las concesiones hechas por el gobierno de Joseph Biden sobre el aumento de las hect\u00e1reas de coca en nuestro pa\u00eds. De entrada, est\u00e1n en proceso de revisi\u00f3n las transferencias presupuestales que se hab\u00edan acordado entre el gobierno de Estados Unidos y Colombia para diversos acompa\u00f1amientos. USAID hab\u00eda hecho ingentes inversiones principalmente en el tema migratorio, pero como mostr\u00f3 el informe de\u00a0Harm Reduction International<\/em>, el monto principal de impuestos de los ciudadanos estadounidenses se iba para la DEA, espec\u00edficamente en Colombia, un presupuesto que no es transparente, cuentas y acciones que deben ser aclaradas como lo recomend\u00f3 la Comisi\u00f3n de la Verdad. Ahora las cosas se van a medir a otro precio y seguramente no van a aceptar los resultados o van a cambiarlos por otras cosas como la erradicaci\u00f3n forzada. La oportunidad de oro de esperanza en el campo se malgast\u00f3 en estos dos a\u00f1os, un momento que pudo haber mostrado que las cosas se pod\u00edan hacer.<\/p>\n Independiente de lo que pase, el anuncio de diciembre del 2024 sobre \u201csustituci\u00f3n de 3000 hect\u00e1reas en el marco de la mesa de negociaci\u00f3n\u201d le cae a la direcci\u00f3n de sustituci\u00f3n como una salvaci\u00f3n en medio de la incapacidad total de crear alternativas. Es decir, el ofrecimiento de estos actores armados, hechos desde julio pero escuchados hasta diciembre del 2024, es un regalo del cielo para la sequ\u00eda de ideas. La incertidumbre es si esto chocar\u00e1 con la desconfianza del nuevo gobierno de Trump sobre la Paz Total y por supuesto, la exigencia de cumplir los objetivos de la pol\u00edtica de drogas.<\/p>\n Lo que hay que preguntar es \u00bfqu\u00e9 seguridad jur\u00eddica tienen los campesinos y qu\u00e9 promesa de cumplimiento habr\u00e1?<\/p>\n Desde el 2018, la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio, en el marco de las inversiones de los acuerdos de paz (PDET), destin\u00f3 para Nari\u00f1o 544 mil millones de pesos, de los cuales el 39% se fue para inversi\u00f3n en proyectos de energ\u00eda (interconexi\u00f3n el\u00e9ctrica y p\u00e1neles), el 28% para producci\u00f3n (pollos, ganader\u00eda, aguacate hass, cacao principalmente), el 20% para infraestructura (pavimentaci\u00f3n, v\u00edas terciarias y placas huellas), y el restante para proyectos de conservaci\u00f3n\/restauraci\u00f3n, dotaci\u00f3n escolar, alcantarillado, acueducto y ambulancias.<\/p>\n 544 mil millones no es mucho dinero en 8 a\u00f1os de implementaci\u00f3n, 66 mil millones pesos anuales en promedio, teniendo en cuenta que, por ejemplo, el presupuesto del 2024 del departamento de Nari\u00f1o es de 1,5 billones de pesos, y los gastos de funcionamiento de la gobernaci\u00f3n ocupan 175 mil millones de pesos en el 2024. El monto presupuestal en energ\u00eda lo ocupa principalmente un solo proyecto y alcanza los 175 mil millones de pesos: la construcci\u00f3n de la interconexi\u00f3n el\u00e9ctrica de las localidades rurales costeras pertenecientes a tres municipios del departamento del Cauca y en siete municipios del departamento de Nari\u00f1o, segunda etapa Nacional[4]<\/sup><\/a>, iniciado en el 2021. Sin contar ese proyecto, el presupuesto total en 8 a\u00f1os de acuerdos de paz en el departamento es de 360 mil millones de pesos. A nivel nacional, Nari\u00f1o ocup\u00f3 el 7\u00ba lugar en la recepci\u00f3n de fondos. Para septiembre de 2024, 243 mil millones se hab\u00edan terminado ya de ejecutar, 253 mil millones est\u00e1n en ejecuci\u00f3n y 54 mil est\u00e1n estructurados y financiados desde el 2018.<\/p>\n Los recursos de redes el\u00e9ctricas se invirtieron en veredas como La Caba\u00f1a Nuevo Amanecer (casi 3000 millones de pesos) o la interconexi\u00f3n del resguardo Inda Sabaleta (2,3 mil millones de pesos) y energ\u00eda solar en comunidades del pueblo Awa- Uipa Gran Sabalo Saunde Guyguay Tronqueria Palicito Planadas Telembi y Tortuga\u00f1a Telembi de los municipios de Barbacoas Roberto Payan y Tumaco \u2013\u00a0\u00a0\u00a0Nari\u00f1o ( este \u00faltimo en un monto de 10 mil millones de pesos).<\/p>\n En t\u00e9rminos de infraestructura, la inversi\u00f3n principal fue a una placa huella en Los Andes, el tramo vial de la Espriella- R\u00edo Mataje al puente internacional (16 mil millones), y el de una v\u00eda terciaria en Magui (13 mil millones). En t\u00e9rminos de fomento de actividades productivas, el monto principal es de 22 mil millones a Francisco Pizarro para la producci\u00f3n de cacao, 16 mil millones para aves de postura para seguridad alimentaria en Barbacoas, y 15 mil millones cada uno de los siguientes proyectos: siembra de aguacate hass y lima en El Rosario y Leiva, caf\u00e9 en Leiva y no especificado en Policarpa. Toda la inversi\u00f3n en actividades productivas se invirti\u00f3 exclusivamente en Barbacoas, El Rosario, Francisco Pizarro, La Tola, Santa Barbara, Leiva, Los Andes, Policarpa y Ricaurte. Esto contrasta con la realidad de San Andr\u00e9s de Tumaco, el municipio en el cual se inscribieron m\u00e1s de 16 familias al programa nacional de sustituci\u00f3n en el marco de los acuerdos de paz, el municipio del pa\u00eds con m\u00e1s familias inscritas.\u00a0[5]<\/sup><\/a>\u00a0Ni en Tumaco ni en Ipiales, el segundo municipio con m\u00e1s inscritos hubo ninguna inversi\u00f3n dirigido a la transformaci\u00f3n productiva de los recursos para la paz. Sustituci\u00f3n no lo pens\u00f3.<\/p>\n Los principales ejecutores de los proyectos productivos fueron el Fondo Mixto para la Promoci\u00f3n del Deporte y la Gesti\u00f3n Social; en t\u00e9rminos de infraestructura tambi\u00e9n dicho Fondo Mixto y el Instituto Nacional del V\u00edas o los municipios, y en t\u00e9rminos de energ\u00eda, la encargada del proyecto principal de interconexi\u00f3n denominada como la empresa distribuidora del pac\u00edfico S.A.E.S.P Dispac, el Fondo Mixto para la Promoci\u00f3n de las energ\u00edas renovables, el desarrollo integral y la gesti\u00f3n social y la Empresa de Servicios P\u00fablicos de Puerto Leguizamo, la cual ejecut\u00f3 la inversi\u00f3n de energ\u00eda solar en el pueblo Aw\u00e1[6]<\/sup><\/a>.<\/p>\n Para el 2016, el Nari\u00f1o reportaba 42 mil hect\u00e1reas de coca y aunque baj\u00f3 hasta 30 mil en el 2020, en el 2023, se hab\u00eda duplicado esta cifra (65 mil)[7]<\/sup><\/a>. En particular, el cambio principal se dio entre 2020 y 2021, cuando se aumentaron por ejemplo las hect\u00e1reas en m\u00e1s del doble en Tumaco (de 8 mil a 18 mil), en Olaya Herrera (3 mil a 6 mil), en El Rosario o El Charco. Mientras todo el mundo hablaba de la crisis cocalera en el 2022, lo que se evidenciaba era una sobre oferta abrupta heredera de los a\u00f1os de pandemia.<\/p>\n Nari\u00f1o no fue priorizado en la inversi\u00f3n de la paz, a\u00fan cuando era uno de los territorios m\u00e1s afectados por el conflicto y que era considerado un enclave cocalero delicado por su acceso al Pac\u00edfico. La inversi\u00f3n que lleg\u00f3 tampoco tuvo el impacto que se supon\u00eda, al contrario, aumentaron los grupos armados, la coca y la desconfianza con el Estado colombiano. Los proyectos de gallinas, cacao, bovinos y caf\u00e9 solo fueron m\u00e1s de lo mismo, sin apalancamientos reales de industrializaci\u00f3n o transformaci\u00f3n del campo.<\/p>\n Lo primero que hay preguntar: \u00bfY qu\u00e9 plata hay? \u00bfPara qu\u00e9 se va a usar?<\/p>\n 3. \u00bfCu\u00e1l es el plan con esas 2000 hect\u00e1reas? Cuidado con las comunidades.<\/p>\n En diciembre del 2024 se acord\u00f3 entre el gobierno de Gustavo Petro y la Coordinadora Nacional Bolivariana la sustituci\u00f3n de 3000 hect\u00e1reas, 2000 en Nari\u00f1o y 1000 en Putumayo, aproximadamente representar\u00edan entre el 8-10% del total de las hect\u00e1reas en Tumaco, el 20% de las del El Charco o la mitad de la coca en Barbacoas. Dos a\u00f1os despu\u00e9s de la llegada del gobierno de Petro, ni la direcci\u00f3n de pol\u00edtica de drogas ni la direcci\u00f3n de sustituci\u00f3n han planteado una estrategia clara para los territorios de enclave cocalero, cuya situaci\u00f3n est\u00e1 sobre diagnosticada pero nadie se atreve a intervenir. En los m\u00faltiples llamados a la acci\u00f3n, la respuesta de la oficina de sustituci\u00f3n es que est\u00e1n creando los criterios de priorizaci\u00f3n, mientras tanto brincan con ideas sin sentido como que la coca\u00edna va a ser sustituida por el fentanilo, que la coca\u00edna va a desaparecer o que se va a comprar la hoja de coca. Lo cierto es que est\u00e1n dejando el escenario preparado para que el nuevo gobierno de Donald Trump empiece a presionar el ataque a la oferta \u2013 la misma que aument\u00f3 tanto en hect\u00e1reas como en coca\u00edna producida a niveles record con los actuales funcionarios del gobierno de Gustavo Petro- y cuya acci\u00f3n puede terminar en ceder a la tentaci\u00f3n de la erradicaci\u00f3n forzada.<\/p>\n El presidente Gustavo Petro propuso la gradualidad, pero de inmediato, la embajada estadounidense del gobierno de Biden revir\u00f3 y la directora de pol\u00edtica de drogas \u2013 ahora sustituci\u00f3n- mantuvo su pol\u00edtica de congelamiento de cualquier cambio real. Despu\u00e9s de dos a\u00f1os, es claro que si no hay un cambio de ley, la inversi\u00f3n en territorios cocaleros se dificulta enormemente, y que todo vuelve a lo mismo, a la obligatoriedad de destruir los cultivos.<\/p>\n No hay tampoco que pasar por algo que Uuno de los ingredientes centrales en la reactivaci\u00f3n del conflicto en diferentes territorios cocaleros \u2013 Putumayo, Caquet\u00e1, Nari\u00f1o o Guaviare- fue la crisis del programa nacional de sustituci\u00f3n. En esta se sumaron los errores de lo pactado, lo de lo dise\u00f1ado en los decretos para su implementaci\u00f3n, los saboteos de la oposici\u00f3n de derecha contra los acuerdos de paz y adicionalmente la corrupci\u00f3n y ceguera en la falta de comprensi\u00f3n y honestidad en los recursos de la paz. Todo esto se cataliz\u00f3 en las disputas territoriales del actor cocalero, entre quienes defend\u00eda el PNIS y entre quienes lo discutieron, entre quienes no se sumaron y entre quienes aprovecharon los descontentos para nutrir los nuevos ej\u00e9rcitos. Un ejemplo de esto es el n\u00famero significativo de l\u00edderes de sustituci\u00f3n que fueron asesinados en el proceso de implementaci\u00f3n.<\/p>\n Si no se habla con seriedad, con certeza, con claridad y con evidencia t\u00e9cnica, volver a prometer que la soluci\u00f3n es la sustituci\u00f3n de coca \u2013 sin m\u00e1s- no solo har\u00e1 ver a las comunidades como ingenuas y sin memoria, sino que adem\u00e1s, puede ser detonante de nuevas conflictividades, como la p\u00e9rdida de legitimidad y confianza de las organizaciones en la mesa de negociaci\u00f3n, en el gobierno y hasta en el actor armado sentado en la mesa, como ocurri\u00f3 ya en la implementaci\u00f3n de los acuerdos de La Habana. Un escenario perfecto para que nuevos actores pesquen en r\u00edo revuelto y se reactive el ciclo infinito de la guerra: el de redituar para la guerra las inconformidades frente a \u201cla paz\u201d.<\/p>\n Lo que hay que preguntar es \u00bfQu\u00e9 certeza t\u00e9cnica existe de que eso va a funcionar, o van a ser de nuevo m\u00e1s promesas? \u00bfC\u00f3mo no caer en los juegos de Bogot\u00e1?<\/p>\n Fuente: A la Orilla del R\u00edo<\/a><\/p>\n <\/p>\n [1]<\/sup><\/a>\u00a0Western Hemisphere Drug Policy Commission. (2020). Western Hemisphere Drug Policy Commission Report.\u00a0Obtenido de https:\/\/es.scribd.com\/document\/486795870\/20201201-whdpc-final-report-2020-11-30<\/p>\n [2]<\/sup><\/a>\u00a0Colombia: el patio trasero antinarc\u00f3ticos. https:\/\/www.jornada.com.mx\/2024\/12\/11\/opinion\/016a1pol<\/p>\n [3]<\/sup><\/a>\u00a0Pol\u00edtica de drogas del gobierno Petro busca reducir en 40 % oferta de coca\u00edna en 3 a\u00f1os. https:\/\/www.eltiempo.com\/justicia\/investigacion\/politica-de-drogas-busca-reducir-40-por-ciento-produccion-de-cocaina-en-3-anos-804199<\/p>\n [4]<\/sup><\/a>\u00a0El Charco, Francisco Pizarro, La Tola, Mosquera, Olaya Herrera, San Andr\u00e9s de Tumaco, Santa B\u00e1rbara<\/p>\n [5]<\/sup><\/a>\u00a0Derecho de Petici\u00f3n, 2024. DSCI.<\/p>\n\n
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