{"id":70879209855,"date":"2025-03-07T16:16:24","date_gmt":"2025-03-07T21:16:24","guid":{"rendered":"https:\/\/pagina10.com\/web\/?p=70879209855"},"modified":"2025-03-07T16:16:24","modified_gmt":"2025-03-07T21:16:24","slug":"retos-para-la-implementacion-de-albergues","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pagina10.com\/web\/retos-para-la-implementacion-de-albergues\/","title":{"rendered":"Retos para la implementaci\u00f3n de albergues"},"content":{"rendered":"

Por:<\/strong> \u00c1lvaro Montenegro Calvachy[1]<\/a><\/p>\n

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Las autoridades de la Rep\u00fablica est\u00e1n instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dem\u00e1s derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Art\u00edculo 2, inciso 2 de la Constituci\u00f3n Nacional.<\/p>\n

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En los municipios de Pasto, Nari\u00f1o y la Florida especialmente, por los riegos que se generan por el volc\u00e1n Galeras, existe la incertidumbre que, ante posibles movimientos tel\u00faricos, se den afectaciones a la vida y bienes de las personas, que se complica a\u00fan m\u00e1s, ante el deterioro de unos albergues que existen y que, por el transcurso del tiempo y su falta de mantenimiento, no se encuentran en condiciones \u00f3ptimas para su operatividad.<\/p>\n

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Pues bien, la se\u00f1ora abogada M\u00f3nica Rodriguez, Procuradora Judicial, accion\u00f3 ante la justicia, una demanda en ejercicio de la acci\u00f3n popular, para propiciar la protecci\u00f3n de los derechos e intereses colectivos contra la Naci\u00f3n \u2013 Unidad Nacional para la Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, Departamento de Nari\u00f1o, y los municipios de Pasto,\u00a0 La Florida y Nari\u00f1o, en b\u00fasqueda que se ampare el goce al espacio p\u00fablico, utilizaci\u00f3n y defensa de los bienes de uso p\u00fablico, salubridad p\u00fablica, derecho a la seguridad y prevenci\u00f3n de desastres previsibles t\u00e9cnicamente, para lograr la implementaci\u00f3n o habilitaci\u00f3n de los albergues temporales denominados Fontib\u00f3n, Postob\u00f3n, El Rosal, Potreros y El Vergel, ubicados en el municipio de Pasto, que tienen una capacidad para albergar aproximadamente a 5.113 personas. La Lomita ubicado en el municipio de Nari\u00f1o, con capacidad aproximada para 500 personas y en el municipio de La Florida, 3 albergues, denominados Plazuelas, Bella Vista y La Palma, con capacidad aproximada de 2.140 personas.<\/p>\n

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En la demanda se argument\u00f3, que el Volc\u00e1n Galeras, es considerado como uno de los volcanes m\u00e1s activos, en tanto presenta una alta tasa de per\u00edodos de actividad en comparaci\u00f3n con lapsos de tiempo en los que permanece en reposo y que, en una zona de influencia, se encuentran 7 municipios en el Departamento de Nari\u00f1o: Pasto, Nari\u00f1o, La Florida, Sandon\u00e1, Consac\u00e1, Yacuanquer, y Tangua, con corregimientos y veredas, que en total albergan cerca de 531.000 habitantes aproximadamente.<\/p>\n

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El gobierno nacional, mediante Decreto 4106 del a\u00f1o 2005, declar\u00f3 la existencia de una situaci\u00f3n de desastre en los municipios de Pasto, Nari\u00f1o y La Florida en virtud de la cual, el Comit\u00e9 Regional para la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n de Desastres de Nari\u00f1o, present\u00f3 un plan de acci\u00f3n espec\u00edfico para el manejo de la situaci\u00f3n de desastres declarada, que contempl\u00f3 la evacuaci\u00f3n temporal en caso de emergencia y la reubicaci\u00f3n definitiva de las comunidades habitantes de la zona de amenaza volc\u00e1nica alta \u2013 ZAVA – del volc\u00e1n Galeras de los municipios afectados.<\/p>\n

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Los albergues, fueron construidos a partir de la reactivaci\u00f3n del Volc\u00e1n Galeras en el a\u00f1o 2005, los cuales, consist\u00edan en m\u00f3dulos construidos en madera, material que, por sus caracter\u00edsticas y permanente exposici\u00f3n a la lluvia, el sol y el viento, aunado al descuido en su mantenimiento y limpieza, propiciaron que se encuentren en p\u00e9simo estado de habitabilidad, en total abandono y con la presencia permanente de plagas rastreras, voladoras y roedores.<\/p>\n

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El Tribunal Administrativo de Nari\u00f1o[2]<\/a>, despu\u00e9s de un trabajo arduo con los sujetos procesales, aprob\u00f3 un pacto de cumplimiento habida cuenta que, vislumbr\u00f3 un gran ejercicio unificado de c\u00f3mo, por su estructuraci\u00f3n, se lograba, proteger los derechos colectivos que implicaba adem\u00e1s, garantizar compromisos econ\u00f3micos, t\u00e9cnicos, administrativos, ambientales y sociales, de brindar soluciones a un tema tan complejo como lo es, volver a poner en operatividad los diferentes albergues para los municipios de Pasto, la Florida y Nari\u00f1o para contrarrestar o mitigar situaciones en favor de las comunidades de estos municipios, ante la amenaza y acci\u00f3n que en un momento determinado puede ocasionar el Volc\u00e1n Galeras.<\/p>\n

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Tramitado el proceso, se profiri\u00f3 sentencia y en t\u00e9rminos generales, se orden\u00f3 a la Unidad Nacional de Gesti\u00f3n de Riesgos de Desastres, a financiar inversiones en fase I y fase II, respecto a los estudios, dise\u00f1os y construcci\u00f3n de los albergues en un monto cercano a los cincuenta y cuatro mil millones de pesos ($ 54.000.000.000.).<\/p>\n

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Al Departamento de Nari\u00f1o para que, en concurso con los municipios de Nari\u00f1o y La Florida, realicen la financiaci\u00f3n para el suministro e instalaci\u00f3n de las se\u00f1ales de rutas de evacuaci\u00f3n de los albergues en cada municipio.<\/p>\n

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Al municipio de Pasto, para que, respecto a los albergues de Vergel, Postob\u00f3n y Fontib\u00f3n, disponer totalmente saneados y sin ocupaciones y del albergue el Rosal, adelantar los tr\u00e1mites para la consecuci\u00f3n de la licencia de construcci\u00f3n ante la curadur\u00eda urbana, o en su defecto, la adquisici\u00f3n de un predio fuera de la ZAVA; as\u00ed como tambi\u00e9n, garantizar la seguridad, mantenimiento, se\u00f1ales de rutas de evacuaci\u00f3n, cerramiento, dotaci\u00f3n \u00a0de los albergues de su jurisdicci\u00f3n en cerca viva y material vegetal.<\/p>\n

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Al municipio de la Florida, a poner a disposici\u00f3n para su intervenci\u00f3n los predios en donde actualmente se localizan los albergues de La Palma y Plazuelas, totalmente saneados y sin ocupaciones y respecto al albergue Bella Vista, a realizar las gestiones correspondientes al saneamiento y legalizaci\u00f3n del predio.<\/p>\n

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En concurso con el Departamento de Nari\u00f1o, a suministrar e instalar las se\u00f1ales de rutas de evacuaci\u00f3n, adecuaci\u00f3n de v\u00edas, cerramiento en cerca viva y material vegetal, construcci\u00f3n de un puente y placas huella, seguridad y mantenimiento, as\u00ed como tambi\u00e9n, a presentar ante el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, una solicitud de asistencia t\u00e9cnica y acompa\u00f1amiento para la formulaci\u00f3n del proyecto del sistema de acueducto veredal del sector de la Palma.<\/p>\n

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Al municipio de Nari\u00f1o, a poner a disposici\u00f3n de la UNGRD, un predio libre de todo vicio oculto para la construcci\u00f3n de un albergue as\u00ed como tambi\u00e9n, a garantizar la seguridad y mantenimiento permanente del albergue localizado en su jurisdicci\u00f3n, una vez se culminen las obras y sean entregadas a la entidad territorial as\u00ed como tambi\u00e9n, a la construcci\u00f3n de un m\u00f3dulo para bodega y la dotaci\u00f3n del albergue que incluya m\u00f3dulos para la atenci\u00f3n en salud y educaci\u00f3n que se implementar\u00e1n a trav\u00e9s de sistemas modulares de f\u00e1cil ensamble y desmontaje.<\/p>\n

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Finalmente, al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, a prestar asistencia t\u00e9cnica al municipio de La Florida, para la formulaci\u00f3n del proyecto del sistema de acueducto veredal del sector la Palma que, comprende desde la captaci\u00f3n, hasta el inicio de la red de distribuci\u00f3n de la red interna del albergue La Palma.<\/p>\n

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Todos los anteriores compromisos tienen consideraciones de car\u00e1cter t\u00e9cnico, administrativo, financiero y temporal que deben cumplirse por parte de las entidades tal como lo dispuso la decisi\u00f3n judicial.<\/p>\n

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Ahora bien, es mi opini\u00f3n que, toda esta serie de \u00f3rdenes que se impartieron a las diferentes autoridades que tienen que ver con el tema de los albergues en los citados municipios, deban ser evaluadas para examinar c\u00f3mo han evolucionado para su cumplimiento, porque al parecer, muchas de ellas, se han estancado; raz\u00f3n por la cual, por humanismo y en acatamiento de lo dispuesto por la justicia, no se puede dejar a las comunidades desprotegidas de la protecci\u00f3n que requieren de alli que, el reto es, la implementaci\u00f3n en la construcci\u00f3n de los albergues para que se materialicen , y en tal sentido, el debate se debe de adelantar por parte de la misma justicia a trav\u00e9s de su comit\u00e9 auditor, el se\u00f1or gobernador de Nari\u00f1o, los tres alcaldes municipales, los 3 concejos municipales, la asamblea departamental, la UNDGR, el Ministerio de Vivienda, los l\u00edderes y lideresas y naturalmente de la propia comunidad como doliente para abordar y conocer su estancamiento o avances; todo con miras a que, las autoridades comprometidas en este asunto, protejan realmente a todas las personas residentes en estos municipios en su vida, honra, bienes, y dem\u00e1s derechos para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado.<\/p>\n

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[1]<\/a> MONTENEGRO CALVACHY, Alvaro. Abogado y Economista de la Universidad de Nari\u00f1o. Consultor Social. Defensor de Derechos Humanos.\u00a0 Columna de Opini\u00f3n: Entre L\u00edneas. Pasto, 03 de marzo de 2025.<\/p>\n

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[2]<\/a> TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NARI\u00d1O. SALA PRIMERA DE DECISI\u00d3N Magistrado Ponente: \u00c1LVARO MONTENEGRO CALVACHY. San Juan de Pasto, 25 de octubre de 2023 MEDIO DE CONTROL: ACCI\u00d3N POPULAR RADICACI\u00d3N: 52 001 23 33 000 2020 \u2013 00972 00 DEMANDANTE: PROCURADORA 96 JUDICIAL I PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS DE PASTO. DEMANDADAS: NACI\u00d3N \u2013 UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTI\u00d3N DEL RIESGO DE DESASTRES (UNGRD), DEPARTAMENTO DE NARI\u00d1O, MUNICIPIO DE PASTO, MUNICIPIO DE LA FLORIDA Y MUNICIPIO DE NARI\u00d1O VINCULADOS: MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, MINISTERIO DE HACIENDA Y CR\u00c9DITO P\u00daBLICO Y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACI\u00d3N.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por: \u00c1lvaro Montenegro Calvachy[1] Las autoridades de la Rep\u00fablica est\u00e1n instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dem\u00e1s derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Art\u00edculo 2, inciso 2 de la Constituci\u00f3n Nacional. 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