{"id":70879210074,"date":"2025-03-26T16:54:59","date_gmt":"2025-03-26T21:54:59","guid":{"rendered":"https:\/\/pagina10.com\/web\/?p=70879210074"},"modified":"2025-03-26T16:54:59","modified_gmt":"2025-03-26T21:54:59","slug":"obras-por-impuestos-una-mirada-critica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pagina10.com\/web\/obras-por-impuestos-una-mirada-critica\/","title":{"rendered":"Obras por impuestos, una mirada cr\u00edtica"},"content":{"rendered":"

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Por: <\/strong>Juan Pablo Torres Henao<\/p>\n

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Esta semana quer\u00eda escribir sobre algo que est\u00e1 en boca de todas y todos y que en gran medida determinar\u00e1 el futuro pr\u00f3ximo de la pol\u00edtica en Colombia: la consulta popular desde una perspectiva hist\u00f3rica -se las debo-, pero en el camino me encontr\u00e9 con una gr\u00e1fica (Ver Ilustraci\u00f3n 1) y unas afirmaciones que llamaron fuertemente mi atenci\u00f3n, no porque sean ficciones, sino porque contienen una verdad a medias que de no atenderse con seriedad pueden ocasionar m\u00e1s da\u00f1os que beneficios: la figura de obras por impuestos y la ampliaci\u00f3n de su cupo durante el gobierno de Gustavo Petro.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ilustraci\u00f3n 1. Fuente: cuenta X Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n \u2013 DNP.<\/p>\n

Pero primero lo primero \u00bfqu\u00e9 es eso de obras por impuestos? Esta es una figura que pese a constituir una fuente de financiaci\u00f3n para los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), no se encuentra en el Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera (AFP) suscrito entre las extintas FARC-EP y el gobierno de Juan Manuel Santos en representaci\u00f3n del Estado colombiano. Su origen se encuentra en la \u00faltima reforma tributaria (art\u00edculo 238 de la Ley 1819 de 2016) del presidente Santos y consiste en la posibilidad de que<\/p>\n

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las personas jur\u00eddicas contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios que en el periodo gravable obtengan ingresos brutos iguales o superiores a 33.610 UVT, puedan efectuar el pago hasta del 50% del impuesto a cargo determinado en la correspondiente declaraci\u00f3n de renta, mediante la destinaci\u00f3n de dicho valor a la inversi\u00f3n directa en la ejecuci\u00f3n de proyectos viabilizados y prioritarios de trascendencia social en los municipios ZOMAC y PDET, debidamente aprobados por la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio (ART), previo visto bueno del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n (DNP), relacionados con el suministro de agua potable, alcantarillado, energ\u00eda, salud p\u00fablica, educaci\u00f3n p\u00fablica, o construcci\u00f3n y\/o reparaci\u00f3n de infraestructura vial.<\/p>\n

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Hasta aqu\u00ed todo va bien, y debe resaltarse -con todas sus letras-, que en lo que concierne a la fuente de financiaci\u00f3n \u201cobras por impuestos\u201d, el gobierno de Gustavo Petro ha sabido incorporar el llamado que a finales del a\u00f1o 2017 hizo el componente de FARC, ahora COMUNES, en la Comisi\u00f3n de Seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n (CSIVI) del AFP, cuando reclamaron que \u201cLos beneficios econ\u00f3micos de la construcci\u00f3n de paz, expresados en mejores condiciones de crecimiento, [deber\u00edan] redundar en un aumento de los recursos para la implementaci\u00f3n\u201d, en este caso en concreto, la ampliaci\u00f3n de su cupo por parte del CONFIS.<\/p>\n

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No obstante, como ya lo anot\u00f3 en su momento Luisa de la Cuesta en el portal LaSillaVacia<\/a>, la ampliaci\u00f3n del cupo por s\u00ed solo no es suficiente, se requiere el \u201cfortalecimiento del recurso humano al interior de las entidades nacionales, que son las encargadas de la aprobaci\u00f3n t\u00e9cnica de los proyectos\u201d, pero tambi\u00e9n de la estructuraci\u00f3n de los proyectos, dado que en estricto sentido de esto depender\u00e1 de si se hace uso o no de la ampliaci\u00f3n del cupo, lo cual est\u00e1 en veremos por el fuerte recorte presupuestal que ha sufrido la ART y la consabida incapacidad de los municipios PDET -la mayor\u00eda de ellos de quinta y sexta categor\u00eda-, para destinar recursos para este prop\u00f3sito.<\/p>\n

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A esta realidad debe sum\u00e1rsele, desde mi punto de vista, los aspectos que deben llamar m\u00e1s la atenci\u00f3n de los tomadores de decisiones: la desigualdad interna que promueve la figura de obras por impuestos y la distancia de sus inversiones con relaci\u00f3n a los objetivos espec\u00edficos de los PDET. De acuerdo a la informaci\u00f3n suministrada por la ART en la Central PDET<\/a> con corte a 31 de enero del a\u00f1o en curso, en el periodo de gobierno 2014-2018 se invirti\u00f3 un total de $104.920 millones en 9 proyectos terminados, concentrados en las subregiones PDET de Arauca, Pac\u00edfico y Frontera Nari\u00f1ense, Putumayo, Montes de Mar\u00eda, Alto Pat\u00eda y Norte del Cauca, Bajo Cauca y Nordeste Antioque\u00f1o y Cuenca del Cagu\u00e1n y Piedemonte caquete\u00f1o. El sector m\u00e1s privilegiado en este periodo ser\u00eda el de transporte, ya que de 9 proyectos terminados 6 corresponden a v\u00edas. A rengl\u00f3n seguido, en el periodo 2018-2022 se invertir\u00eda un total de $279.756 millones en 48 proyectos terminados, concentr\u00e1ndose nuevamente en las subregiones previamente se\u00f1aladas, sum\u00e1ndose tambi\u00e9n la subregi\u00f3n PDET de Urab\u00e1 Antioque\u00f1o y Catatumbo. El sector que acaparar\u00eda la mayor\u00eda de los recursos durante este periodo seria educaci\u00f3n. Finalmente, en lo que llevamos del periodo 2022-2026 se identifica una inversi\u00f3n de $93.033 millones en 26 proyectos terminados, en esta ocasi\u00f3n localizados principalmente en la subregi\u00f3n PDET del Sur de Tolima, Arauca y Bajo Cauca y Nordeste Antioque\u00f1o, concentr\u00e1ndose nuevamente en el sector educaci\u00f3n.<\/p>\n

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Como queda en evidencia en la Tabla 1, existe un clar\u00edsimo desequilibrio entre las subregiones PDET que no se corrige con el comportamiento de las otras fuentes de financiaci\u00f3n y que la mano invisible del mercado tampoco lo har\u00e1. El otro aspecto que queda en evidencia es el peso del sector transporte y educaci\u00f3n en esta fuente de financiaci\u00f3n, aspecto que tambi\u00e9n queda a merced de los inversores.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Tabla 1. Fuente: Central PDET. Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n

En s\u00edntesis, lo que quiero se\u00f1alar es que no basta con la ampliaci\u00f3n del cupo para obras por impuestos. Si bien esto es un aspecto que debe destacarse y valorarse, queda mitad de la tarea por hacer: participar activamente en la estructuraci\u00f3n de proyectos bajo un criterio de equidad entre las subregiones PDET y dise\u00f1ar mecanismos que permitan reducir la desigualdad de acceso a esta fuente de financiaci\u00f3n entre las subregiones, as\u00ed como buscar orientar la inversi\u00f3n a aquellos sectores que m\u00e1s lo requieran, aplicando en efecto, el enfoque territorial.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0 Por: Juan Pablo Torres Henao Esta semana quer\u00eda escribir sobre algo que est\u00e1 en boca de todas y todos y que en gran medida determinar\u00e1 el futuro pr\u00f3ximo de la pol\u00edtica en Colombia: la consulta popular desde una perspectiva hist\u00f3rica -se las debo-, pero en el camino me encontr\u00e9 con una gr\u00e1fica (Ver Ilustraci\u00f3n […]<\/p>\n","protected":false},"author":102,"featured_media":72333,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-70879210074","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"yoast_head":"\nObras por impuestos, una mirada cr\u00edtica | P\u00e1gina10<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" 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