La Gobernaci\u00f3n propone crear una nueva entidad mixta sin definir reglas claras de participaci\u00f3n, control ni presupuesto. El proyecto plantea m\u00e1s preguntas que respuestas.<\/p>\n
En ocho p\u00e1ginas, el gobernador de Nari\u00f1o, Luis Alfonso Escobar Jaramillo<\/strong>, radic\u00f3 el pasado 13 de mayo de 2025<\/strong> ante la Asamblea Departamental el Proyecto de Ordenanza N.\u00ba 06<\/strong>, con el que busca crear la Agencia de Promoci\u00f3n de Inversi\u00f3n de Nari\u00f1o \u2013 APRI Nari\u00f1o<\/strong>, una entidad mixta sin \u00e1nimo de lucro que, seg\u00fan el documento, buscar\u00eda atraer inversi\u00f3n privada y dinamizar la econom\u00eda regional.<\/p>\n El proyecto otorga delegaci\u00f3n directa al Dr. Mario Fernando Lima Vila<\/strong>, asesor de Asuntos Internacionales de la Gobernaci\u00f3n, para sustentar, formular y ejecutar la propuesta. Sin embargo, esta delegaci\u00f3n no ha estado exento de cuestionamientos: su esposa ocupa un cargo directivo-asesor en la C\u00e1mara de Comercio de Pasto<\/strong>, lo cual podr\u00eda configurar un posible conflicto de inter\u00e9s<\/strong>, dada la relaci\u00f3n natural entre la agencia propuesta y las entidades gremiales privadas.<\/p>\n Durante la sesi\u00f3n de la Asamblea del 12 de septiembre de 2025<\/strong>, se anunci\u00f3 que el proyecto ser\u00eda presentado nuevamente<\/strong>, esta vez dentro del Decreto 303<\/strong>, que convoca a sesiones extraordinarias hasta el 30 de septiembre<\/strong>, para debatir y aprobar proyectos estrat\u00e9gicos del Ejecutivo.<\/p>\n Algunos diputados advirtieron que es necesario realizar mesas de trabajo<\/strong> para analizar a fondo el alcance, la estructura y la naturaleza jur\u00eddica de esta agencia, antes de dar v\u00eda libre a su creaci\u00f3n. Las dudas sobre su utilidad real para atraer inversi\u00f3n o si se convertir\u00e1 en un veh\u00edculo para concentrar decisiones y contratos, est\u00e1n sobre la mesa.<\/p>\n Y es que las implicaciones trascienden lo t\u00e9cnico. Fuentes pol\u00edticas y analistas regionales se preguntan si la APRI podr\u00eda convertirse en la plataforma para consolidar una \u201cl\u00ednea azul\u201d dentro del Pacto Hist\u00f3rico en Nari\u00f1o<\/strong>, o en un instrumento para apalancar futuras listas a cargos de elecci\u00f3n popular<\/strong>.<\/p>\n Adem\u00e1s,\u00a0 tras revisar a fondo el proyecto y en aras que se presentar\u00e1 nuevamente, P\u00e1gina 10<\/strong> encontr\u00f3 que detr\u00e1s de esta propuesta se esconde un modelo institucional lleno de vac\u00edos cr\u00edticos, sin reglas claras de participaci\u00f3n ni control, y con m\u00faltiples se\u00f1ales de alerta sobre su posible uso como mecanismo paralelo de contrataci\u00f3n directa<\/strong>.<\/p>\n La primera pregunta: \u00bfcu\u00e1nto costar\u00e1?<\/strong><\/p>\n En ninguna parte del proyecto \u2014ni en el texto de exposici\u00f3n de motivos, ni en los art\u00edculos de la ordenanza\u2014 se especifica el valor del presupuesto que aportar\u00e1 la Gobernaci\u00f3n<\/strong> ni cu\u00e1l ser\u00e1 la participaci\u00f3n financiera de los dem\u00e1s socios que integrar\u00edan la agencia.<\/p>\n \ud83d\udcc4 [Ver p\u00e1gina 8 del proyecto \u2013 Art\u00edculo Primero y Segundo]<\/em><\/p>\n Tampoco se define el origen de los recursos<\/strong>, si provendr\u00e1n del Sistema General de Regal\u00edas, de recursos propios, de cooperaci\u00f3n internacional o de alianzas con el sector privado. La opacidad presupuestal impide dimensionar el alcance real de la agencia, sus compromisos o su viabilidad financiera.<\/p>\n \u00bfQui\u00e9n va a participar y c\u00f3mo?<\/strong><\/p>\n Uno de los aspectos m\u00e1s graves del proyecto es que no contempla ning\u00fan mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana o social<\/strong>. No se menciona si habr\u00e1 una convocatoria p\u00fablica para elegir integrantes<\/strong>, ni cu\u00e1les ser\u00e1n los criterios de selecci\u00f3n, ni c\u00f3mo se definir\u00e1 la composici\u00f3n de su junta directiva<\/strong>.<\/p>\n \ud83d\udcc4 [Ver p\u00e1ginas 2 y 3 del documento]<\/em><\/p>\n Adem\u00e1s, no se especifica cu\u00e1ntos votos tendr\u00e1 cada actor \u2014p\u00fablico o privado\u2014 ni si habr\u00e1 equilibrio entre los intereses estatales y los privados. \u00bfPodr\u00e1n las comunidades tener representaci\u00f3n? \u00bfTendr\u00e1n voz los sectores productivos regionales? Todo queda en el aire.<\/p>\n Una entidad que contratar\u00eda sin licitaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n El proyecto plantea que la APRI ser\u00e1 una entidad mixta de car\u00e1cter privado<\/strong>, lo que significa que no estar\u00eda sujeta a los principios de la Ley 80 de 1993<\/strong>, que rige la contrataci\u00f3n estatal. Esto implica que podr\u00eda celebrar contratos por fuera del r\u00e9gimen p\u00fablico, sin licitaci\u00f3n, sin concurso de m\u00e9ritos y sin pliegos de condiciones.<\/p>\n \ud83d\udcc4 [Ver p\u00e1ginas 4 a 6: Argumentaci\u00f3n legal]<\/em><\/p>\n En otras palabras, podr\u00eda operar como una billetera paralela<\/strong> del gobierno departamental, con una autonom\u00eda contractual que reduce el margen de acci\u00f3n de la Contralor\u00eda, la Procuradur\u00eda y otros \u00f3rganos de control.<\/p>\n \u201cLa figura de entidades mixtas se ha usado hist\u00f3ricamente para evadir la ley de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Su uso indiscriminado debilita el control ciudadano y favorece la discrecionalidad\u201d, advirti\u00f3 un abogado administrativo consultado por P\u00e1gina 10.\u00bfFondo mixto encubierto?<\/p>\n Aunque el proyecto menciona que la APRI ser\u00e1 una entidad sin \u00e1nimo de lucro y con participaci\u00f3n p\u00fablica y privada, no se aclara si operar\u00e1 como un fondo mixto<\/strong>, figura que ha sido duramente cuestionada en Nari\u00f1o por su rol en la contrataci\u00f3n de obras sin transparencia ni vigilancia suficiente.<\/p>\n