En su discurso de posesi\u00f3n del pasado 7 de agosto, el presidente Abelardo De la Espriella evoc\u00f3 expresamente a Rafael N\u00fa\u00f1ez y una de las frases que marcaron la historia pol\u00edtica colombiana: \u201cRegeneraci\u00f3n o cat\u00e1strofe\u201d. Lo hizo para plantear la necesidad de una nueva regeneraci\u00f3n: un Estado nacional fuerte, acompa\u00f1ado de regiones capaces de decidir, ejecutar y construir su propio desarrollo, sin menoscabo de la unidad de la Rep\u00fablica.<\/p>\n
Hace aproximadamente un a\u00f1o le\u00ed la biograf\u00eda de Rafael N\u00fa\u00f1ez escrita por Indalecio Li\u00e9vano Aguirre. All\u00ed aparece no solamente el pol\u00edtico, sino tambi\u00e9n el ser humano: sus contradicciones, emociones, poes\u00eda y manera de comprender un pa\u00eds que atravesaba una profunda crisis institucional. Para entender la Regeneraci\u00f3n hay que regresar precisamente a esa crisis.<\/p>\n
La Constituci\u00f3n de Rionegro de 1863 llev\u00f3 el federalismo colombiano a una de sus m\u00e1ximas expresiones. Los Estados soberanos acumularon un enorme poder pol\u00edtico y militar, mientras el Gobierno nacional ten\u00eda enormes limitaciones para garantizar la unidad y ejercer autoridad sobre todo el territorio. Colombia hab\u00eda adoptado un modelo influenciado, entre otras experiencias, por la federaci\u00f3n estadounidense, sin contar necesariamente con las mismas condiciones hist\u00f3ricas e institucionales.<\/p>\n
La respuesta de N\u00fa\u00f1ez fue la Regeneraci\u00f3n y, posteriormente, la Constituci\u00f3n de 1886. Su f\u00f3rmula puede resumirse en una expresi\u00f3n que marcar\u00eda m\u00e1s de un siglo de organizaci\u00f3n estatal: centralizaci\u00f3n pol\u00edtica y descentralizaci\u00f3n administrativa. La Naci\u00f3n concentr\u00f3 el poder pol\u00edtico y militar. Los antiguos Estados soberanos se convirtieron en departamentos y se fortaleci\u00f3 una fuerza p\u00fablica de car\u00e1cter nacional.<\/p>\n
N\u00fa\u00f1ez entend\u00eda que una Constituci\u00f3n no pod\u00eda construirse simplemente como una Constituci\u00f3n liberal o conservadora. Ten\u00eda que ser, ante todo, una Constituci\u00f3n nacional, capaz de organizar un Estado y preservar su unidad.<\/p>\n
M\u00e1s de un siglo despu\u00e9s, la discusi\u00f3n adquiere una dimensi\u00f3n distinta. La Constituci\u00f3n de 1991 profundiz\u00f3 la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica, administrativa y fiscal, pero mantuvo una regla esencial: el manejo del orden p\u00fablico conserva una estructura nacional y jer\u00e1rquica encabezada por el presidente de la Rep\u00fablica. Y tiene sentido. La administraci\u00f3n puede descentralizarse. El desarrollo debe territorializarse. Pero el monopolio leg\u00edtimo de la fuerza no puede fragmentarse.<\/p>\n
El problema es que en Colombia esa concentraci\u00f3n de la violencia leg\u00edtima en manos del Estado, aunque existe jur\u00eddicamente, ha sido disputada en la pr\u00e1ctica por poderes armados ilegales.\u00a0 En el papel tenemos centralizaci\u00f3n del orden p\u00fablico. En la realidad, durante d\u00e9cadas hemos tenido enormes extensiones del territorio donde el Estado no ha conseguido ejercer plenamente su autoridad. All\u00ed han aparecido guerrillas, paramilitares, disidencias, estructuras narcotraficantes y organizaciones dedicadas a econom\u00edas ilegales que no solamente portan armas. Gobiernan territorios. Imponen reglas, controlan econom\u00edas, restringen la movilidad, cobran extorsiones, administran justicia ilegal y, en algunos lugares, terminan decidiendo sobre la vida cotidiana de las comunidades. Este es uno de los grandes fracasos hist\u00f3ricos del Estado colombiano.<\/p>\n
Durante el gobierno de \u00c1lvaro Uribe se produjo una recuperaci\u00f3n importante de presencia estatal y de capacidad operacional en territorios donde la Fuerza P\u00fablica hab\u00eda perdido margen de acci\u00f3n. Sin embargo, tampoco se consigui\u00f3 eliminar a las FARC. El Acuerdo de Paz de 2016 permiti\u00f3 posteriormente la desmovilizaci\u00f3n de la mayor parte de esa organizaci\u00f3n, pero tampoco signific\u00f3 el final de la violencia armada. Aparecieron y se fortalecieron disidencias, permanecieron otros grupos y las econom\u00edas ilegales continuaron financiando la disputa por los territorios. Despu\u00e9s lleg\u00f3 la Paz Total. La Ley 2272 de 2022 reconoci\u00f3 una realidad imposible de ignorar: diferentes organizaciones armadas ejerc\u00edan control territorial y social en varias regiones colombianas. Reconocer esa realidad era necesario. El problema fue convertirla, en la pr\u00e1ctica, en un incentivo perverso. Si controlar m\u00e1s territorio significaba aumentar la capacidad de interlocuci\u00f3n y negociaci\u00f3n con el Gobierno, los grupos armados ten\u00edan razones para expandirse, fortalecerse y llegar a una eventual mesa con mayor poder.<\/p>\n
La Paz Total termin\u00f3 convertida en una negociaci\u00f3n prolongada, sin suficientes puntos de llegada, metas verificables ni una estrategia integral capaz de articular negociaci\u00f3n, sometimiento, desarme y recuperaci\u00f3n territorial. La izquierda colombiana tendr\u00e1 que revisar seriamente su concepci\u00f3n de la seguridad. No existe pol\u00edtica social sostenible en un territorio donde quienes realmente ejercen el poder son organizaciones armadas ilegales.<\/p>\n
Por eso resulta interesante que Abelardo De la Espriella recupere el concepto de Regeneraci\u00f3n. Pero la Regeneraci\u00f3n del siglo XXI no puede significar simplemente regresar al centralismo de 1886. El desaf\u00edo es otro: centralizar efectivamente el monopolio leg\u00edtimo de la fuerza y, al mismo tiempo, descentralizar mucho m\u00e1s las capacidades para producir desarrollo. Regiones fuertes dentro de un Estado fuerte.<\/p>\n
La seguridad nacional necesita direcci\u00f3n unificada, pero su aplicaci\u00f3n debe tener una profunda comprensi\u00f3n territorial. Porque la violencia del Pac\u00edfico nari\u00f1ense no es igual a la violencia urbana de Pasto; la din\u00e1mica fronteriza de Ipiales no es id\u00e9ntica a la miner\u00eda ilegal del Telemb\u00ed.<\/p>\n
La fuerza no puede descentralizarse, pero la pol\u00edtica de seguridad s\u00ed debe territorializarse. El reto del nuevo Gobierno no puede medirse solamente por el n\u00famero de cabecillas capturados o neutralizados. Eso importa, pero es insuficiente. La verdadera pregunta ser\u00e1 otra: \u00bfPuede el Estado recuperar permanentemente los territorios que durante d\u00e9cadas han estado bajo influencia de organizaciones ilegales? Porque neutralizar un jefe criminal sin sustituir el poder que ejerc\u00eda sobre una comunidad simplemente abre espacio para que otro ocupe su lugar.<\/p>\n
En este sentido, Nari\u00f1o necesita una pol\u00edtica territorial de seguridad articulada con la estrategia nacional.<\/p>\n
Debe comenzar por los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, con mecanismos permanentes de seguimiento, verificaci\u00f3n y protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n civil.<\/p>\n
Necesitamos adem\u00e1s una verdadera seguridad fronteriza. La frontera con Ecuador debe dejar de entenderse exclusivamente como una l\u00ednea de separaci\u00f3n y convertirse en un espacio de cooperaci\u00f3n estatal contra las econom\u00edas criminales. En esa estrategia resulta fundamental fortalecer los pasos legales y poner plenamente al servicio de la integraci\u00f3n fronteriza infraestructuras estrat\u00e9gicas como el puente internacional sobre el r\u00edo Mataje.<\/p>\n
Debe garantizar la movilidad y las v\u00edas. Resulta grav\u00edsimo que transitar por corredores fundamentales, incluida la v\u00eda Panamericana, pueda convertirse en una experiencia de miedo e incertidumbre.<\/p>\n
Tambi\u00e9n necesitamos seguridad ciudadana. Para una persona que vive en Pasto, Ipiales o Tumaco, la seguridad no es una discusi\u00f3n abstracta sobre grupos armados: es poder caminar, trabajar, abrir un negocio, movilizarse y regresar tranquilamente a casa.<\/p>\n
Y existe otro componente inevitable: las econom\u00edas ilegales. Mientras enormes territorios dependan de cultivos de uso il\u00edcito, miner\u00eda ilegal, narcotr\u00e1fico y otras rentas criminales, los grupos armados tendr\u00e1n fuentes permanentes de financiaci\u00f3n. No basta perseguirlas militarmente. Hay que conocer esas econom\u00edas, intervenir sus cadenas de valor y, cuando jur\u00eddicamente corresponda, avanzar hacia procesos de formalizaci\u00f3n y alternativas econ\u00f3micas reales.<\/p>\n
Nari\u00f1o necesita comprender cu\u00e1nto dinero producen sus econom\u00edas ilegales, qui\u00e9n controla cada eslab\u00f3n, c\u00f3mo circulan esos recursos y de qu\u00e9 manera terminan convirti\u00e9ndose en poder armado, pol\u00edtico y territorial.<\/p>\n
La discusi\u00f3n que inici\u00f3 N\u00fa\u00f1ez hace m\u00e1s de un siglo permanece, bajo circunstancias completamente diferentes, sorprendentemente vigente. Colombia ha construido instituciones, elecciones, departamentos, municipios, tribunales y una Fuerza P\u00fablica nacional. Pero todav\u00eda existen territorios donde la soberan\u00eda estatal es incompleta.<\/p>\n
Hemos tenido mucho territorio y, en algunos lugares, poco Estado. La nueva Regeneraci\u00f3n deber\u00eda comenzar all\u00ed. No se trata solamente de recuperar el orden. Se trata de construir Estado. Un Estado que pueda entender la diversidad regional, pero que no pueda ser sustituido territorialmente por organizaciones armadas. Un Estado nacional fuerte que garantice seguridad, justicia y derechos; y unas regiones fuertes que tengan capacidad real para decidir sobre su desarrollo. Quiz\u00e1s esa sea la Regeneraci\u00f3n que Colombia necesita hoy.<\/p>\n
PDTA. Quiero agradecer a quienes cada semana leen, comparten y discuten estas columnas y los planteamientos que venimos presentando sobre Nari\u00f1o. El reconocimiento de Cifras y Conceptos \u2013 Panel de Opini\u00f3n 2026, que me ubica como el segundo columnista m\u00e1s le\u00eddo en Nari\u00f1o, representa principalmente una responsabilidad: seguir estudiando, escribiendo y proponiendo debates que puedan aportar a la agenda regional.<\/p>\n
Felicito especialmente al profesor Pablo Emilio Obando, quien ocup\u00f3 el primer lugar, y a Fernando Enr\u00edquez, ubicado en el cuarto lugar. Ambos escriben tambi\u00e9n en P\u00e1gina 10. Que distintas voces y formas de pensar encuentren espacio en un mismo medio demuestra precisamente lo que queremos construir.<\/p>\n
La opini\u00f3n p\u00fablica no consiste en pensar igual. Consiste en tener argumentos para debatir nuestras diferencias y, sobre todo, en poner sobre la mesa los asuntos que una regi\u00f3n necesita discutir. Estos resultados consolidan a P\u00e1gina 10 como un espacio relevante para la construcci\u00f3n de opini\u00f3n p\u00fablica en Nari\u00f1o.<\/p>\n
Gracias por leerme. Seguimos pensando a Nari\u00f1o.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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