Por: Armando Rosero<\/p>\n
Cada cuatro a\u00f1os volvemos a una escena conocida. Cambian los candidatos, los equipos, los discursos y las promesas; discutimos qui\u00e9n tiene la capacidad para gobernar, qui\u00e9n representa el cambio, qui\u00e9n puede gestionar m\u00e1s recursos o qui\u00e9n garantiza continuidad. Elegimos, esperamos y luego volvemos a administrar las mismas urgencias. Hemos normalizado dar respuestas correctas a preguntas equivocadas, muchas veces formuladas desde las formas tradicionales del poder, sus intereses y sus propias reglas de juego.<\/p>\n
El problema aparece cuando esa capacidad de respuesta comienza a confundirse con transformaci\u00f3n. Podemos pasar a\u00f1os administrando las consecuencias de un problema sin modificar suficientemente aquello que lo produce: combatir el desempleo sin transformar la estructura productiva; atender la pobreza sin alterar las condiciones que la reproducen; ejecutar recursos sin construir capacidades que permitan depender menos del Estado. Ah\u00ed est\u00e1, quiz\u00e1, una de las paradojas de la pol\u00edtica en Nari\u00f1o: podemos hacer correctamente muchas de las cosas que el sistema nos pide y, al mismo tiempo, dejar intactas las condiciones que justifican la dependencia y la subordinaci\u00f3n al poder.<\/p>\n
No se trata de negar el valor de la gesti\u00f3n p\u00fablica. Gobernar tambi\u00e9n es administrar, resolver urgencias y garantizar derechos. Una obra, un programa o una inversi\u00f3n tienen un valor concreto en la vida de las personas. El problema aparece cuando esa gesti\u00f3n deja de ser un medio para transformar y se convierte en una forma de perpetuar la dependencia. Porque cuando las oportunidades econ\u00f3micas son escasas, quien tiene la capacidad para distribuirlas adquiere poder; y cuando buena parte de esas oportunidades pasan por el Estado, la dependencia econ\u00f3mica puede terminar convirti\u00e9ndose tambi\u00e9n en dependencia pol\u00edtica. No toda contrataci\u00f3n es clientelismo, pero tampoco podemos ignorar las relaciones que pueden surgir entre empleo, intermediaci\u00f3n, lealtad y poder electoral.<\/p>\n
Por eso esta reflexi\u00f3n no pretende se\u00f1alar culpables ni explicar Nari\u00f1o a partir de una sola causa. Pretende mirar una paradoja: un territorio puede volverse cada vez m\u00e1s eficiente administrando sus problemas y, al mismo tiempo, avanzar poco en transformar sus causas. Mientras las oportunidades de los nari\u00f1enses dependan m\u00e1s del poder pol\u00edtico que de sus propias capacidades, quienes detentan ese poder tendr\u00e1n pocos incentivos para dejar de ser una fuente central de esas oportunidades. No es una conspiraci\u00f3n ni la maldad de unos pocos; es un equilibrio que puede reproducirse por s\u00ed mismo, porque administrar la escasez puede resultar pol\u00edticamente m\u00e1s rentable que transformar las condiciones que la producen.<\/p>\n
Esa l\u00f3gica no se agota en el Ejecutivo. La Asamblea Departamental y los concejos municipales tambi\u00e9n est\u00e1n expuestos a estos incentivos. En algunos casos puede configurarse un modelo transaccional en el que el respaldo a planes, presupuestos o decisiones administrativas termina relacionado con expectativas sobre contrataci\u00f3n, inversi\u00f3n p\u00fablica o priorizaci\u00f3n territorial. No todos los diputados y concejales act\u00faan as\u00ed, y existen ejercicios serios de control pol\u00edtico. Pero el incentivo existe. Cuando la escasez se convierte en la moneda con la que se negocia, el control puede debilitarse precisamente donde m\u00e1s se necesita.<\/p>\n
Las cifras ayudan a dimensionar el problema. Seg\u00fan las cuentas departamentales del DANE, el conjunto de actividades de administraci\u00f3n p\u00fablica y defensa, educaci\u00f3n, salud y servicios sociales pas\u00f3 de representar el 21,4 % del PIB de Nari\u00f1o en 2005 al 28,0 % en 2025, cifra preliminar. Hoy es la rama m\u00e1s grande de la econom\u00eda departamental, por encima del comercio, el transporte y el alojamiento, con 21,1 %, y del sector agropecuario, con 20,5 %. Esto no significa que todo ese valor corresponda a empleo p\u00fablico ni que la econom\u00eda dependa exclusivamente de la contrataci\u00f3n estatal. Sin embargo, si revela el peso creciente de actividades en las que el sector p\u00fablico tiene un papel determinante, en un territorio donde las alternativas para generar empleo formal y oportunidades econ\u00f3micas siguen siendo limitadas.<\/p>\n
Y es all\u00ed donde aparece una de las barreras m\u00e1s dif\u00edciles de modificar: la falsa sensaci\u00f3n de transformaci\u00f3n<\/em>. No se presenta como fracaso, sino como avance. Cada obra entregada, cada programa ejecutado y cada meta cumplida alimentan la idea de que el territorio avanza, y en buena medida es cierto. El problema es que una obra puede resolver una necesidad sin modificar la causa que la produce; un programa puede mejorar una condici\u00f3n sin transformar la capacidad de una familia para generar ingresos; una inversi\u00f3n puede cerrar una brecha sin impedir que vuelva a aparecer. La gesti\u00f3n produce resultados visibles. La transformaci\u00f3n estructural, en cambio, es m\u00e1s lenta, menos visible y pol\u00edticamente menos rentable.<\/p>\n As\u00ed se reduce nuestro horizonte pol\u00edtico. Dejamos de preguntarnos: c\u00f3mo transformar la estructura productiva para discutir qui\u00e9n consigui\u00f3 el proyecto; c\u00f3mo generar empleo privado y productivo, para celebrar cu\u00e1ntos puestos logr\u00f3 gestionar un dirigente; dejamos de discutir c\u00f3mo aumentar la autonom\u00eda econ\u00f3mica para concentrarnos en qui\u00e9n consigui\u00f3 el subsidio, la obra o el contrato. La pol\u00edtica termina organizada alrededor de la distribuci\u00f3n de oportunidades escasas, en lugar de alrededor de la creaci\u00f3n de nuevas oportunidades.<\/p>\n Por eso el verdadero desaf\u00edo no consiste \u00fanicamente en administrar mejor la escasez, sino en hacer que la escasez deje de ser una de las principales fuentes de poder pol\u00edtico. Eso exige cambiar las preguntas que hacemos cada cuatro a\u00f1os. No basta con preguntarnos qui\u00e9n va a gobernar mejor, qui\u00e9n ejecutar\u00e1 m\u00e1s recursos o qui\u00e9n conseguir\u00e1 m\u00e1s proyectos. Tenemos que preguntarnos algo m\u00e1s inc\u00f3modo: \u00bfqu\u00e9 estamos haciendo para que dentro de diez o veinte a\u00f1os los nari\u00f1enses tengan menos necesidad de acudir al poder pol\u00edtico para construir su proyecto de vida y su propio futuro?<\/strong><\/p>\n Esa deber\u00eda ser una medida m\u00e1s exigente del \u00e9xito de cualquier gobierno: no cu\u00e1nto logr\u00f3 repartir, sino cu\u00e1nto contribuy\u00f3 a que el territorio tuviera mayores capacidades para producir oportunidades por s\u00ed mismo. Porque cuando las oportunidades son escasas, quien las reparte acumula poder. Pero cuando una sociedad aprende a producirlas, organizarlas y multiplicarlas, el poder comienza a distribuirse de otra manera.<\/p>\n Tal vez ese sea uno de los debates que Nari\u00f1o sigue aplazando. Hemos reducido demasiadas veces la discusi\u00f3n p\u00fablica a una disputa entre la supuesta superioridad moral de un sector y la supuesta superioridad t\u00e9cnica de otro, como si el problema pudiese resolverse escogiendo entre dos maneras de administrar la misma realidad. Pero quiz\u00e1 estamos frente a algo m\u00e1s profundo: una red de dependencias econ\u00f3micas, pol\u00edticas e institucionales que condiciona nuestras decisiones, limita nuestro horizonte y termina haciendo que normalicemos aquello que deber\u00edamos estar intentando transformar.<\/p>\n Y ah\u00ed tambi\u00e9n existe una oportunidad. El reto no es encontrar qui\u00e9n administre mejor la dependencia, ni qui\u00e9n tenga la mejor explicaci\u00f3n para justificarla. Es construir una sociedad con suficiente autonom\u00eda econ\u00f3mica, capacidad colectiva y confianza en sus propias posibilidades para dejar de aceptar como normal aquello que durante demasiado tiempo hemos aprendido simplemente a administrar. Quiz\u00e1 all\u00ed comience la verdadera transformaci\u00f3n de Nari\u00f1o.<\/strong><\/p>\n \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por: Armando Rosero Cada cuatro a\u00f1os volvemos a una escena conocida. Cambian los candidatos, los equipos, los discursos y las promesas; discutimos qui\u00e9n tiene la capacidad para gobernar, qui\u00e9n representa el cambio, qui\u00e9n puede gestionar m\u00e1s recursos o qui\u00e9n garantiza continuidad. Elegimos, esperamos y luego volvemos a administrar las mismas urgencias. Hemos normalizado dar respuestas […]<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":70879216791,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[14],"tags":[],"class_list":["post-70879216790","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-narino-actual"],"yoast_head":"\n