Por Tirso Benavides Benavides<\/p>\n
Las leyes tambi\u00e9n tienen adem\u00e1s de su contenido textual un lenguaje distinto a sus art\u00edculos y par\u00e1grafos. No solo importa lo que dicen, sino cu\u00e1ndo se anuncian, c\u00f3mo se presentan y a qui\u00e9n parecen enfocarse mientras se redactan.<\/p>\n
Ma\u00f1ana, 14 de octubre, habr\u00e1 una jornada nacional de protesta contra el Gobierno de Abelardo de la Espriella. Marchar\u00e1n maestros, sindicatos, organizaciones ind\u00edgenas y sectores pol\u00edticos de oposici\u00f3n. Reclamar\u00e1n por la educaci\u00f3n, la salud, los derechos laborales y las pol\u00edticas de seguridad. Justo en los d\u00edas previos, en la v\u00edspera, el Gobierno ha exhibido como una de sus grandes apuestas un Estatuto Antiterrorista. Puede ser una coincidencia, lo que dudo, tambi\u00e9n puede ser una advertencia con membrete oficial, lo m\u00e1s probable.<\/p>\n
Porque poner un estatuto antiterrorista sobre la mesa cuando la ciudadan\u00eda anuncia que pondr\u00e1 los pies en la calle tiene, por lo menos, un tufillo de amenaza. No hace falta levantar el bolillo cuando basta con mostrarlo.<\/p>\n
El proyecto todav\u00eda no es ley. Es un borrador que deber\u00e1 pasar por el Congreso y, por tratarse de una ley estatutaria, tendr\u00e1 control previo de la Corte Constitucional. Pero los proyectos tambi\u00e9n producen efectos pol\u00edticos antes de convertirse en normas: env\u00edan mensajes, trazan fronteras y permiten saber qu\u00e9 entiende un Gobierno por enemigo.<\/p>\n
Y all\u00ed empiezan las preocupaciones.<\/p>\n
El texto conocido define el terrorismo como una conducta individual, grupal o colectiva que produzca miedo, p\u00e1nico y zozobra, generando riesgos, amenazas o violencia. Adem\u00e1s, crea un Registro Nacional de Organizaciones y Actores Terroristas. Una instancia t\u00e9cnica elaborar\u00eda los expedientes y el Consejo de Seguridad Nacional decidir\u00eda la inclusi\u00f3n mediante un acto administrativo. Estar en esa lista podr\u00eda significar congelamiento de cuentas, imposibilidad de contratar con el Estado y p\u00e9rdida de acceso a subsidios o programas p\u00fablicos. Algo as\u00ed como una Lista Clinton con sombrero vueltiao y oficina en la Casa de Nari\u00f1o.<\/p>\n
El problema no es que se persiga a quienes ponen bombas, secuestran, masacran o financian organizaciones armadas. Para eso existe, entre otras cosas, el Estado. El problema aparece cuando la definici\u00f3n de terrorismo se vuelve tan el\u00e1stica que puede estirarse hasta alcanzar al inconforme, al opositor, al dirigente social o a quien colabora intelectualmente con una organizaci\u00f3n que el propio Ejecutivo haya incluido en su lista.<\/p>\n
En Colombia deber\u00edamos desconfiar de las palabras demasiado amplias, especialmente cuando vienen acompa\u00f1adas de facultades demasiado grandes.<\/p>\n
Julio C\u00e9sar Turbay Ayala tambi\u00e9n lleg\u00f3 hablando de seguridad. En septiembre de 1978 expidi\u00f3 el Decreto 1923, conocido como Estatuto de Seguridad, bajo la vigencia del estado de sitio. Se present\u00f3 como una respuesta necesaria frente al crecimiento de las guerrillas, la violencia y la alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico. El pa\u00eds ten\u00eda amenazas reales; nadie puede negarlo. Pero, con el pretexto de combatirlas, se ampli\u00f3 la jurisdicci\u00f3n penal militar sobre civiles, se fortalecieron los consejos verbales de guerra y se trat\u00f3 como sospechosos no solamente a integrantes de grupos armados, sino tambi\u00e9n a estudiantes, sindicalistas, intelectuales, l\u00edderes sociales y opositores. La Comisi\u00f3n de la Verdad describi\u00f3 aquel r\u00e9gimen como una dictadura disfrazada de democracia.<\/p>\n
Las caballerizas no fueron una exageraci\u00f3n de la izquierda ni una leyenda inventada muchos a\u00f1os despu\u00e9s. La Escuela de Caballer\u00eda de Bogot\u00e1 funcion\u00f3 como lugar temporal de detenci\u00f3n e interrogatorio. La Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos recogi\u00f3 denuncias coincidentes sobre malos tratos y torturas durante la etapa de investigaci\u00f3n y mencion\u00f3 expresamente esa instalaci\u00f3n entre los lugares se\u00f1alados por las v\u00edctimas. De all\u00ed qued\u00f3 una de las im\u00e1genes m\u00e1s vergonzosas de nuestra historia reciente: seres humanos encerrados e interrogados en instalaciones destinadas a los caballos.<\/p>\n
El Estatuto que propone De la Espriella no es una copia exacta del de Turbay. Hoy existe otra Constituci\u00f3n, hay controles judiciales diferentes y el proyecto apenas empieza su tr\u00e1mite. Pero la historia suele repetirse, as\u00ed no sea como una reproducci\u00f3n exacta de fotocopiadora. Cambia de vocabulario, estrena logotipo y contrata mejores asesores de imagen. Lo que permanece es la tentaci\u00f3n de confundir la seguridad del Estado con la limitaci\u00f3n de derechos.<\/p>\n
Tampoco ser\u00eda el primer intento reciente. En 2003, durante el gobierno de \u00c1lvaro Uribe, se aprob\u00f3 una reforma constitucional antiterrorista que permit\u00eda, entre otras medidas, detenciones, registros e interceptaciones sin orden judicial previa en determinadas circunstancias. La Corte Constitucional la declar\u00f3 inexequible en 2004 por vicios en su tr\u00e1mite. El antecedente demuestra que es recurrente, entre gobernantes populistas, descubrir la f\u00f3rmula para salvar a Colombia aumentando sus propios poderes.<\/p>\n
Ahora bien, defender el derecho a la protesta no significa alcahuetear el delito.<\/p>\n
Quien aprovecha una marcha para incendiar un bus, atacar a un polic\u00eda, saquear un negocio, destruir un hospital o impedir deliberadamente el paso de una ambulancia no est\u00e1 ejerciendo un derecho fundamental: est\u00e1 delinquiendo. Debe ser identificado, investigado y sancionado con las garant\u00edas del debido proceso. La protesta no es una licencia para el vandalismo ni un pasamonta\u00f1as jur\u00eddico.<\/p>\n
Durante el llamado estallido social hubo graves abusos de la fuerza p\u00fablica, muertos, lesiones oculares y detenciones cuestionables; pero tambi\u00e9n se presentaron ataques contra polic\u00edas, da\u00f1os a bienes p\u00fablicos y afectaciones inadmisibles a ciudadanos que no participaban en las manifestaciones. La propia Comisi\u00f3n Interamericana conden\u00f3 las violaciones de derechos humanos y, al mismo tiempo, rechaz\u00f3 la violencia, recordando que la autoridad debe proteger la manifestaci\u00f3n pac\u00edfica y aislar a quienes recurran a actos violentos.<\/p>\n
Esa es la l\u00ednea democr\u00e1tica: ni el polic\u00eda puede abusar del uniforme ni el v\u00e1ndalo puede abusar de la protesta.<\/p>\n
Un caso famoso, el de Epa Colombia muestra, adem\u00e1s, cu\u00e1nto puede estirarse la palabra terrorismo. Ella destruy\u00f3 parte de una estaci\u00f3n de TransMilenio, grab\u00f3 la haza\u00f1a y la difundi\u00f3 como si romper lo p\u00fablico fuera una broma, una estrategia de marketing para sumar seguidores en sus redes. Lo que hizo fue un delito y deb\u00eda responder por ello. Pero termin\u00f3 condenada, entre otros cargos, por instigaci\u00f3n a delinquir con fines terroristas. Entonces cabe preguntar: \u00bfEpa Colombia constitu\u00eda una amenaza terrorista para la naci\u00f3n? Para TransMilenio, sin duda. Y, de pronto, para el buen gusto. Pero cuesta ubicar su martillo en la misma categor\u00eda de una bomba, una masacre o un secuestro.<\/p>\n
Cuando todo puede llamarse terrorismo, la palabra deja de precisar una conducta y comienza a servir para escoger enemigos.<\/p>\n
La Constituci\u00f3n es bastante clara. Su art\u00edculo 37 establece que toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse p\u00fablica y pac\u00edficamente, y que solamente la ley puede se\u00f1alar expresamente sus l\u00edmites. La Corte Constitucional ha reiterado que se trata de un derecho fundamental, indispensable para una democracia participativa, y que una manifestaci\u00f3n solo puede disolverse ante una alteraci\u00f3n grave e inminente, cuando no exista una medida menos restrictiva.<\/p>\n
Tambi\u00e9n deber\u00edan recordarlo quienes instrumentalizan las marchas para obtener votos. El descontento ciudadano no es propiedad de un expresidente, de un candidato ni de un partido. Convertir la protesta en tarima electoral termina debilitando las causas que se pretende defender y facilita que un Gobierno autoritario como el actual presente a todos los manifestantes como c\u00f3mplices de una conspiraci\u00f3n.<\/p>\n
Ma\u00f1ana el Estado tiene dos obligaciones simult\u00e1neas: garantizar que los ciudadanos puedan marchar sin miedo y actuar contra quienes cometan delitos. No son deberes incompatibles. Para proteger a quienes protestan pac\u00edficamente, precisamente hay que separar de ellos a quienes agreden, destruyen o incendian. Lo que no puede hacerse es convertir la conducta de unos cuantos en el prontuario anticipado de toda la multitud.<\/p>\n
Un gobierno democr\u00e1tico no deber\u00eda recibir una marcha con listas, amenazas ambiguas ni definiciones de terrorismo capaces de tragarse media Constituci\u00f3n. Deber\u00eda recibirla con garant\u00edas, autoridad leg\u00edtima, polic\u00edas bien preparados y jueces independientes.<\/p>\n
Tal vez el Estatuto no haya sido pensado como una amenaza contra la protesta. Pero anunciarlo cuando muchos ciudadanos se preparan para salir a las calles hace que lo parezca.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por Tirso Benavides Benavides Las leyes tambi\u00e9n tienen adem\u00e1s de su contenido textual un lenguaje distinto a sus art\u00edculos y par\u00e1grafos. No solo importa lo que dicen, sino cu\u00e1ndo se anuncian, c\u00f3mo se presentan y a qui\u00e9n parecen enfocarse mientras se redactan. Ma\u00f1ana, 14 de octubre, habr\u00e1 una jornada nacional de protesta contra el Gobierno […]<\/p>\n","protected":false},"author":82,"featured_media":70879214462,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-70879216904","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"yoast_head":"\n