Por: Armando Rosero<\/p>\n
En las pr\u00f3ximas semanas el pa\u00eds definir\u00e1 el Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030, que propone construirse desde las regiones. Si es as\u00ed, la pregunta de fondo no es qu\u00e9 proyectos priorizar, sino qu\u00e9 tipo de regiones queremos construir. De ella se desprenden otras que el proceso todav\u00eda no ha resuelto: \u00bfqu\u00e9 papel espera la Naci\u00f3n que tengan las regiones en el mediano y largo plazo? \u00bfSon una unidad de reparto presupuestal o una definici\u00f3n estrat\u00e9gica para desarrollar capacidades? \u00bfSe busca su autonom\u00eda y su desarrollo a partir de la concurrencia de recursos, o son, ante todo, un espacio de negociaci\u00f3n entre la regi\u00f3n y la Naci\u00f3n? Vista desde el sur, las respuestas importan, porque Nari\u00f1o y Putumayo comparten una historia de relaciones que la planeaci\u00f3n nacional no ha tratado de manera permanente como una sola regi\u00f3n.<\/p>\n
El sur no es un territorio vac\u00edo de relaciones. Entre 1950 y 1970, buena parte del poblamiento reciente del Putumayo respondi\u00f3 a un programa para descongestionar el minifundio de Nari\u00f1o, seg\u00fan documenta el Centro Nacional de Memoria Hist\u00f3rica. Desde 1969, el Oleoducto Transandino une a Orito con Tumaco: sale del piedemonte amaz\u00f3nico, cruza la cordillera por Puerres y Monopamba y desciende al Pac\u00edfico. El corredor Tumaco\u2013Pasto\u2013Mocoa\u2013Puerto As\u00eds es el tramo colombiano de la conexi\u00f3n entre el Pac\u00edfico y Bel\u00e9m do Par\u00e1, en Brasil.<\/p>\n
Los dos departamentos suman seis aeropuertos con operaci\u00f3n comercial, pacientes del Putumayo se atienden en el Hospital Universitario Departamental de Nari\u00f1o y j\u00f3venes putumayenses se matriculan en programas de educaci\u00f3n superior en Nari\u00f1o. Hacia afuera, esa relaci\u00f3n ya est\u00e1 reconocida: Nari\u00f1o y Putumayo conforman, con cuatro provincias ecuatorianas, la Zona de Integraci\u00f3n Fronteriza Ecuador\u2013Colombia, y comparten tres pasos de frontera: Rumichaca, San Miguel y Espriella\u2013Mataje.<\/p>\n
Pero esas relaciones no se han traducido en integraci\u00f3n. Durante buena parte de su historia, el sur ha estado conectado para sacar recursos m\u00e1s que para integrarse, y las obras que lo integrar\u00edan avanzan con d\u00e9cadas de rezago. La variante San Francisco\u2013Mocoa, identificada como estrat\u00e9gica desde finales del siglo pasado, sigue en construcci\u00f3n y, aun terminada, el corredor estar\u00e1 incompleto mientras el tramo Santiago\u2013Pasto no cuente con estudios y dise\u00f1os. El corredor Espriella\u2013Mataje se inaugur\u00f3 en 2021, con una inversi\u00f3n de $240.600 millones, pero el paso fronterizo nunca se habilit\u00f3.<\/p>\n
Parte de la explicaci\u00f3n est\u00e1 en el mapa con el que se planea. \u00bfPor qu\u00e9 la regi\u00f3n sigue plane\u00e1ndose de norte a sur, si su mar est\u00e1 al occidente, su selva al oriente y su frontera al sur? Hist\u00f3ricamente Colombia se ha organizado de norte a sur a lo largo de los ejes andinos que conducen al centro y, hasta el momento, los encuentros regionales del nuevo Plan repiten esa l\u00f3gica: Putumayo fue convocado con Tolima, Huila y Caquet\u00e1, y Nari\u00f1o con Cauca y Valle del Cauca. As\u00ed, la relaci\u00f3n que une a Nari\u00f1o con Putumayo queda sin quien la planifique, y los proyectos que sirven a ambos se quedan sin quien los defienda.<\/p>\n
Mientras la planeaci\u00f3n fragmenta, otras din\u00e1micas s\u00ed han conectado el territorio. El sur se ha consolidado como un enclave persistente de las econom\u00edas ilegales: seg\u00fan el monitoreo de UNODC y el Gobierno nacional, Nari\u00f1o, Putumayo y Cauca concentran cerca del 60 % de los cultivos de coca del pa\u00eds, ubicados sobre todo cerca de las fronteras y de las rutas de tr\u00e1fico. Si la ilegalidad ya conect\u00f3 lo que la planeaci\u00f3n trata por separado, la pregunta es c\u00f3mo construye el Estado una integraci\u00f3n leg\u00edtima que llegue primero. No se trata de definir la regi\u00f3n por la ilegalidad, sino de convertir una historia de interdependencias en una plataforma de desarrollo.<\/p>\n
Por eso propongo que el Plan reconozca una Unidad Funcional de Planeaci\u00f3n de Frontera<\/strong> que organice inversiones, servicios y capacidades productivas de occidente a oriente: del Pac\u00edfico a la Amazon\u00eda, a trav\u00e9s de los Andes y de cara a la frontera. La clave est\u00e1 en su naturaleza: es una propuesta funcional, no jurisdiccional. La unidad no se define por los l\u00edmites de los departamentos, sino por los flujos, las infraestructuras y los servicios que conectan el territorio. No ser\u00eda una nueva entidad territorial ni una nueva capa burocr\u00e1tica, sino un compromiso de planeaci\u00f3n entre la Naci\u00f3n y las entidades territoriales cuyos territorios cumplen esas funciones, con una coordinaci\u00f3n compartida entre los nodos del n\u00facleo y apoyado en figuras que la ley ya ofrece, como los esquemas asociativos territoriales.<\/p>\n La unidad tendr\u00eda dos niveles. El primero es el n\u00facleo: los departamentos de Nari\u00f1o y Putumayo como territorios bisagra<\/em>, articulados en nodos que se complementan de occidente a oriente. Tumaco es la puerta al Pac\u00edfico. Pasto es el centro de servicios, Ipiales y la ex provincia de Obando son el nodo de frontera con Ecuador, Puerres y Monopamba son la bisagra entre los Andes y el piedemonte amaz\u00f3nico, Mocoa es el nodo amaz\u00f3nico y la entrada directa al centro del pa\u00eds y Puerto As\u00eds la vinculaci\u00f3n directa con la Amazon\u00eda profunda.<\/p>\n El segundo nivel es el \u00e1rea de articulaci\u00f3n: la forman territorios vecinos<\/em> que no hacen parte del n\u00facleo, pero que son necesarios para algunas de sus funciones. La costa de Guapi, en el Cauca, se conectar\u00e1 con el Pac\u00edfico nari\u00f1ense a trav\u00e9s de Santa B\u00e1rbara de Iscuand\u00e9. El Macizo Colombiano, tambi\u00e9n en el Cauca, es clave para la gesti\u00f3n ambiental. La bota caucana se interpone entre el Putumayo y el sur del Huila. Y Pitalito y San Agust\u00edn, en el Huila, son el paso del Putumayo hacia el centro del pa\u00eds. Cada uno participa solo en la funci\u00f3n que comparte con el n\u00facleo.<\/p>\n La unidad debe llegar al Plan con seis funciones regionales, no con un listado de obras. Cada funci\u00f3n le da un prop\u00f3sito com\u00fan a proyectos que hoy avanzan por separado:<\/p>\n El momento es estrecho. Tres leyes, que se discuten por separado, fijar\u00e1n la inversi\u00f3n de las regiones en los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os: el Presupuesto General de la Naci\u00f3n para 2027, de $634,9 billones, que ser\u00e1 expedido por decreto y que analistas advierten con un faltante por financiar cercano a $60 billones; la Ley de Rescate, que busca un ajuste cercano a $45 billones; y el Plan Nacional de Desarrollo, cuyas bases deben entregarse el 15 de noviembre con un portafolio preliminar de 334 grandes proyectos sin financiaci\u00f3n asegurada. En esas condiciones no hay espacio para llenarnos de ideas.<\/p>\n Por eso la propuesta a la Naci\u00f3n es concreta: que la ley del Plan incluya un art\u00edculo que ordene al Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n estructurar la Unidad Funcional de Planeaci\u00f3n de Frontera junto con las entidades territoriales que la integran, definidas por las funciones que comparten y no por sus l\u00edmites administrativos, y suscribir con ellas el acuerdo plurianual que la financie.<\/p>\n Ese art\u00edculo crea el instrumento, no la agenda completa. La zona econ\u00f3mica especial de frontera exige ley propia y aval fiscal; el Plan Binacional depende de la Canciller\u00eda y de Ecuador, y los cambios en la financiaci\u00f3n de los servicios regionales requieren decisiones sectoriales. Lo que el art\u00edculo hace es darles a esas iniciativas un marco com\u00fan y un responsable. Tampoco exige empezar con recursos nuevos, porque la ejecuci\u00f3n puede ir por etapas.<\/p>\n Primero, ordenar inversiones ya comprometidas, como la variante y los proyectos del Pacto Territorial, para que dejen de ejecutarse como obras sueltas. Despu\u00e9s, el acuerdo plurianual entre la Naci\u00f3n y las entidades territoriales de la unidad, que recoja la experiencia del Contrato Plan y del Pacto Territorial: inversiones cofinanciadas y comprometidas m\u00e1s all\u00e1 de una vigencia. Y para este cuatrienio, tres acciones de arranque de bajo costo relativo y f\u00e1cil verificaci\u00f3n: habilitar Espriella\u2013Mataje, contratar los estudios y dise\u00f1os Santiago\u2013Pasto y formular con Ecuador el nuevo Plan Binacional.<\/p>\n Es la regla que debe guiar todo el proceso: primero el prop\u00f3sito y la evidencia, despu\u00e9s las condiciones. Y la unidad deber\u00e1 medirse por resultados territoriales, no por obras inauguradas: menores tiempos y costos de transporte, m\u00e1s carga movilizada por el corredor y la frontera, m\u00e1s empleo formal, servicios compartidos que funcionen y menor dependencia de las econom\u00edas ilegales. La descentralizaci\u00f3n de las decisiones debe acompa\u00f1arse de una descentralizaci\u00f3n efectiva de las capacidades de financiaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n Desde Nari\u00f1o, esta no es una reivindicaci\u00f3n frente a la Naci\u00f3n, sino un aporte a la pregunta que el propio Plan plantea. \u00bfQu\u00e9 tipo de regiones queremos construir? Desde el sur, la respuesta es clara: regiones funcionales, transversales y abiertas a la frontera, planeadas desde lo que funciona y no solo desde lo que se administra. Regiones que, en el mediano y largo plazo, no sean una unidad de reparto presupuestal ni una mesa de negociaci\u00f3n con la Naci\u00f3n, sino una definici\u00f3n estrat\u00e9gica para desarrollar capacidades, en la que la concurrencia de recursos se traduzca en autonom\u00eda y desarrollo. Planear desde las regiones exige, primero, dibujar bien el mapa.<\/p>\n En nuestro territorio esto significa dejar de mirarnos de norte a sur y empezar a planificarnos de occidente a oriente, para que una regi\u00f3n hist\u00f3rica en construcci\u00f3n se convierta, por fin, en una regi\u00f3n integrada: la bisagra de Colombia con el Pac\u00edfico, la Amazon\u00eda y la frontera andina del continente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por: Armando Rosero En las pr\u00f3ximas semanas el pa\u00eds definir\u00e1 el Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030, que propone construirse desde las regiones. 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